Дело № 12-44/2023

РЕШЕНИЕ

г. Гаврилов Посад Ивановской обл. 30 августа 2023 года

Судья Тейковского районного суда Ивановской области Крайнова Е.А., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заместителя Главы Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, начальника Управления градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО1, 

заместителя начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО2,

представителя Службы государственного финансового контроля Ивановской области, ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО2 от 19 июня 2023 года №03-12-128/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а: 

Постановлением заместителя начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области, начальника отдела правовой, организационно-кадровой и административной работы ФИО2 № 03-12-128/2023 от 19 июня 2023 года заместитель Главы Администрации, начальник Управления градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. 

За совершение указанного административного правонарушения должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 обратился в Тейковский районный суд Ивановской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Доводы жалобы мотивированы тем, что Службой государственного финансового контроля Ивановской области необоснованно отклонены доводы ФИО1 о том, что невыполненные на дату вменяемого правонарушения, но оплаченные работы в итоге были завершены подрядчиком. Заявитель полагает, что в качестве нецелевого использования средств в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно ст. 15.14 КоАП РФ мог бы являться факт нанесения реального материального ущерба бюджету Ивановской области в виде оплаты невыполненных работ, предусмотренных муниципальным контрактом. Однако, на момент вынесения оспариваемого постановления, материальный ущерб областному бюджету не причинен, поскольку оплаченные работы выполнены подрядчиком в полном объеме. Факт полного выполнения работ по муниципальному контракту подтверждается актами выполненных работ: № от ДД.ММ.ГГГГ (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты>.); № от ДД.ММ.ГГГГ (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты>.); № от ДД.ММ.ГГГГ (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты>.). Невыполненные, но оплаченные летом 2022 года работы на сумму 

<

данные изъяты>. были завершены в ноябре 2022 года, и приняты заказчиком, в связи с чем выделенные из областного бюджета средства, предусмотренные для оплаты работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, были реализованы в полном объеме, поэтому нельзя утверждать об их нецелевом расходовании и нанесении областному бюджету материального ущерба, что свидетельствует об отсутствии в данном случае объективной стороны административного правонарушения. Указывает на то, что в настоящий момент в Арбитражном суде Ивановской области рассматривается дело 

<

данные изъяты>, в рамках которого Управлением градостроительства и архитектуры администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области обжалуется п.1 представления Службы государственного финансового контроля Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предписывается возвратить в бюджет денежные средства в размере 

<

данные изъяты>

В судебных заседаниях ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней доводам, просил отменить оспариваемое постановление Службы государственного финансового контроля Ивановской области, а производство по делу прекратить. Он пояснил, что при приемке работ ДД.ММ.ГГГГ строительный контроль за соответствием количества выполненных работ сметной документации осуществляло 

<

данные изъяты>». Данное юридическое лицо при осуществлении возложенных на него функций заверило, что работы в рамках муниципального контракта Обществом с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» выполнены в полном объеме, в связи с чем им как руководителем Управления градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области был подписан акт о приемке выполненных работ ДД.ММ.ГГГГ после проставления подписей подрядчиком и контролирующей организацией. Сам ФИО1 не обладает специальными познаниями в области осуществления дорожных строительных работ, в связи с чем на момент подписания акта не мог определить, выполнены работы в полном объеме или нет. Управлением направлялось претензионное письмо в 

<

данные изъяты>», но ответа не получено. Ненадлежащее исполнение обязанностей по строительному контролю 

<

данные изъяты>» стало следствием нецелевого использования бюджетных средств и перечисления денежных средств по муниципальному контракту в полном объеме. Причину направления ДД.ММ.ГГГГ претензии в адрес Подрядчика – 

<

данные изъяты>» о возврате неотработанной по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ суммы неосновательного обогащения 

<

данные изъяты>., а также суммы процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 

<

данные изъяты> ФИО1 в судебном заседании объяснить не смог.

Представитель Службы государственного финансового контроля Ивановской области, по доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнив, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Службой государственного финансового контроля Ивановской области по обращению гражданина, адресованному Губернатору Ивановской области, была проведена проверка исполнения законодательства при проведении содержания и реконструкции автомобильной дороги 

<

адрес>, в части использования субсидий, предоставленных областным бюджетом на дорожную деятельность. В ходе проверки был представлен муниципальный контракт, заключенный ДД.ММ.ГГГГ Управлением градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области с ООО «

<

данные изъяты>» со сроком исполнения в 30 календарных дней с даты его заключения. В соответствии с условиями контракта, Подрядчик должен был выполнить работы, предусмотренные сметой, которая являлась неотъемлемой частью контракта, а Заказчик в свою очередь обеспечить оплату при выполнении работ в полном объеме. В ходе проверки был получен акт ДД.ММ.ГГГГ № на всю сумму контракта, то есть на весь объем по нему работ, т.е. на 

<

данные изъяты>. Указанный акт был представлен в Департамент дорожного хозяйства Ивановской области и явился основанием для перечисления в бюджет Гаврилово-Посадского муниципального района субсидии в указанном объеме (как предписано Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 года № 447-п). ДД.ММ.ГГГГ на основании заявки на кассовый расход, подписанной начальником Управления градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО1, была осуществлена оплата работ на всю сумму муниципального контракта, т.е. на 

<

данные изъяты>, в связи с чем, исходя из представленных документов, муниципальный контракт считался исполненным в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо иных документов Управлением градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района в ходе проверки представлено не было. Службой государственного финансового контроля Ивановской области осуществлялся контрольный осмотр территории, где осуществлялись работы в рамках муниципального контракта. С учетом проведенного анализа полученных документальных данных, а также полученных ходе осмотра, было установлено, что на сумму 

<

данные изъяты> работы, принятые по акту № от ДД.ММ.ГГГГ, фактически не были выполнены. Указанные факты заявителем не оспаривались ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, и не оспариваются в ходе рассмотрения жалобы, т.е. фактически он признает данные обстоятельства. Таким образом, на тот период времени работы были оплачены в полном объеме, несмотря на то, что фактически они выполнены не были, что свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств. Тот факт, что оплаченные ФИО1 работы были выполнены впоследствии – в ноябре 2022 года, не свидетельствует о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в его действиях не имелось признаков нецелевого использования бюджетных средств. Приемка и оплата невыполненных работ не предусмотрена ни Бюджетным кодексом РФ, ни законодательством о закупках, ни муниципальным контрактом. Начальник Управления градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского района ФИО1 должен был удостовериться в выполнении работ в полном объеме перед совершением расходной операции, чего сделано не было. При визуальном осмотре места выполнения работ по контракту невооруженным взглядом можно было определить, что работы выполнены лишь наполовину. На момент проверки Службе государственного финансового контроля Ивановской области предоставлялся только один акт на всю сумму контракта, а не три. Акты, которые представлены заявителем ФИО1 позднее, а также приложенные к жалобе, в момент проверки не представлялись, а были составлены уже позднее. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» все документы о приемке (подписанные как собственноручно, так и с использованием электронной цифровой подписи) должны содержаться в Единой информационной системе закупок. То есть подписанный ДД.ММ.ГГГГ, как подрядчиком, так и заказчиком акт выполненных работ, должен быть подгружен в пятидневный срок с момента подписания в указанную Единую информационную систему. Первоначально подписанный акт на всю сумму контракта находился в данной информационной системе с ДД.ММ.ГГГГ и в течение всего срока проверки. Представленные суду заявителем три акта возникли ДД.ММ.ГГГГ, после внесения представления Службой государственного финансового контроля Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ о возврате средств, использованных нецелевым образом. Обращает внимание на то, что согласно действующему законодательству, документ о приемке работ должен подписываться по факту. Таким образом, фактическое разделение одного документа о приемке (акта № от ДД.ММ.ГГГГ) на три документа (акт № от ДД.ММ.ГГГГ и акты № и № от ДД.ММ.ГГГГ) противоречит той документации, что предоставлялась изначально, и направлено на то, чтобы избежать ответственности. Осуществление строительного контроля ООО «

<

данные изъяты>» не снимает ответственности начальника Управления ФИО1 при подписании финансовых документов.

Представитель Службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО3 дополнила, что в Единой информационной системе закупок к указанному муниципальному контракту был размещен только один акт о приемке выполненных работ за № от ДД.ММ.ГГГГ на всю сумму контракта – 

<

данные изъяты>. Наряду с этим, подписание актов в ноябре 2022 года за № и № является нарушением срока муниципального контракта, установленного в 30 календарных дней. Какие-либо изменения в муниципальный контракт дополнительными соглашениями внесены не были. В условиях фактического невыполнения в полном объеме работ ООО «

<

данные изъяты>» какая-либо претензионная работа Управлением градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района с данным подрядчиком не велась. При контрольном осмотре ДД.ММ.ГГГГ с выездом на место проведения работ Службой финансового контроля осуществлялась фотофиксация объема выполненных работ. Также были предоставлены фотоснимки Заказчиком и Подрядчиком. Для того, чтобы понять, что работы выполнены не полностью, не нужно быть специалистом, это было возможно определить визуально, не обладая специальными познаниями в области строительства. То есть и на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ работы не были выполнены, что в целом противоречит и актам, составленным ДД.ММ.ГГГГ. И в этом случае факт подписания ДД.ММ.ГГГГ кассового расхода свидетельствовал бы о нецелевом расходовании бюджетных средств. Службой государственного финансового контроля Ивановской области у Подрядчика и его поставщиков запрашивалась документация о поставке материалов, необходимых для выполнения работ по данной дороге (товарно-транспортные накладные, договоры поставки, счета-фактуры и пр.). Путем сопоставления полученной документации и сметы был определен объем невыполненных работ, и исчислен в денежном выражении. Кроме того, в ходе работ по содержанию указанной дороги были использованы материалы (щебень фракции 16-31,5 мм), которые не соответствовали изначально запланированным локальной сметой (щебень фракции 20-40 мм). При этом выполнение работ с использованием иных материалов возможно лишь в случае, если последние имеют «улучшенные» характеристики по сравнению с запланированными изначально. Подобное допустимо лишь в случае заключения дополнительного соглашения о внесении изменений в муниципальный контракт, чего сделано не было. Это свидетельствует о нарушении положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ, использование несоответствующих строительных материалов не может быть учтено как выполнение работ, определенных названным муниципальным контрактом. Комиссионный акт от ДД.ММ.ГГГГ №, представленный Управлением, не является дополнительным соглашением к контракту.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Приложением 8 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2022 год» Закона Ивановской области от 15.12.2021 года №98-ОЗ "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области утверждены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 021 «Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области» разделу, подразделу 0409 «Дорожное хозяйство» целевой статье 1210180510 «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на проектирование строительства (реконструкции), капитального ремонта, строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в т.ч. на формирование муниципальных дорожных фондов» виду расходов 500 «Межбюджетные трансферты» в сумме 312 667 064, 43 рублей.

Таблицей 17 «Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на проектирование строительства (реконструкции), капитального ремонта, строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов, на 2022 год» (Приложения 12 «Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов») Закона 98-ОЗ Гаврилово-Посадскому муниципальному району предусмотрены бюджетные средства в размере 6 138 264,77 рублей.

Между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и Администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области заключено соглашение от № (в редакции дополнительных соглашений от №; от №; от №; от № от № о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на проектирование строительства (реконструкции), капитального ремонта, строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в т.ч. на формирование муниципальных дорожных фондов в 2022 году в сумме 

<

данные изъяты>

Согласно решению Совета Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 30.11.2021 года №87 «О бюджете Гаврилово-Посадского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Управление градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района является главным распорядителем средств по разделу, подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)», целевой статье 06101S0510 «Проектирование строительства (реконструкции), капитального ремонта, строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в т.ч. на формирование муниципальных дорожных фондов», виду расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд».

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что на основании распоряжения начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении внеплановой выездной проверки в Управлении градостроительства и архитектуры администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области» Службой государственного финансового контроля Ивановской области проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Ивановской области бюджету Гаврилово-Посадского муниципального района субсидии на проектирование строительства (реконструкции), капитального ремонта, строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов.

Уведомлением по расчетам между бюджетами от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области бюджету Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области доведены бюджетные назначения по субсидии из дорожного фонда по коду бюджетной классификации в сумме 

<

данные изъяты>.

В соответствии с условиями муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между 

<

данные изъяты>» и Управлением градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, Подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильной дороги 

<

данные изъяты> муниципального района в объеме, установленном Техническим заданием (приложение № к контракту) в сроки, установленные графиком выполнения работ (приложение № к контракту), а Заказчик обязуется оплатить выполненные надлежащим образом работы (пункт 1.2).

В ходе проверки проведен контрольный замер, истребованы документы, по результатам исследования которых установлено, что Управлением градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области приняты фактически невыполненные следующие работы по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей: по ямочному ремонту («Ремонт асфальтобетонного покрытия дорог однослойного толщиной: 50 мм площадью ремонта до 5 м2»; «Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10т работающих вне карьера на расстоянии до 100 км»); по исправлению профиля оснований щебеночных («Исправление профиля оснований щебеночных: без добавления нового материала»; «Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня»; «Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10т работающих вне карьера на расстоянии до 60 км).

Оплата фактически невыполненных работ на сумму 

<

данные изъяты> произведена заместителем Главы администрации, начальником Управления градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО1 заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 

<

данные изъяты>

Заявка на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № подписана путем применения электронной подписи заместителем Главы администрации, начальником Управления градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО1

Вопреки доводам жалобы, действия заместителя Главы Администрации, начальника Управления градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО1 правильно квалифицированы заместителем начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области по ст. 15.14 КоАП РФ, так как им допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из областного бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст. 6, 158, 162 Бюджетного кодекса РФ администрация Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, являясь участником бюджетного процесса, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, в том числе принимает и исполняет бюджетные обязательства от имени публично-правового образования — Ивановской области. 

В соответствии с Положением, утвержденным Решением Совета Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 17.12.2015 года №59, Управление градостроительства и архитектуры является функциональным органом администрации Гаврилово-Посадского муниципального района. Согласно изменениям и дополнениям, внесенным ДД.ММ.ГГГГ за № в Указанное Решение Совета Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, Управление градостроительства и архитектуры администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области является главным распорядителем средств бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района (п.ДД.ММ.ГГГГ); выступает муниципальным заказчиком товаров работ, услуг, приобретаемых за счет средств бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района, связанных с выполнением возложенных на него задач и полномочий, осуществляет функции заказчика-застройщика (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из подпункта 1 пункта 1 ст. 158, подпункта 3 пункта 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям главного распорядителя и получателя бюджетных средств относится обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Статья 38 Бюджетного кодекса РФ закрепляет принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Пунктом 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, в нарушение статьи 38, подпункта 1 пункта 1 ст. 158, подпункта 3 пункта 1 ст. 162, пункта 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, подписав заявку на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель Главы Администрации, начальник Управления градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО1 допустил направление средств в сумме 

<

данные изъяты>, предоставленных из областного бюджета бюджету Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в виде субсидии из дорожного фонда, на оплату невыполненных работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть на цели, не соответствующие целям, определенным Законом Ивановской области от 15.12.2021 года № 98-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 года № 447-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области», соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №ДВ-МДФ/22 (с дополнениями), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Временем совершения административного правонарушения является момент подписания заместителем Главы администрации, начальником Управления градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО1 заявки на кассовый расход, то есть ДД.ММ.ГГГГ, местом совершения административного правонарушения - здание администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, в котором расположено Управление градостроительства и архитектуры, по адресу: 

<

адрес>.

Фактические обстоятельства совершения названного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом Службы государственного финансового контроля Ивановской области была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Деяние должностного лица ФИО1, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по ст. 15.14 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо Службы государственного финансового контроля Ивановской области, исходило из того, что ФИО1, являясь заместителем Главы Администрации, начальником Управления градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, обладает административно-хозяйственными и организационно-распорядительными полномочиями, а также наделен правом первой подписи денежных и расчетных документов. Таким образом, ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлся должностным лицом - субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что материальный ущерб областному бюджету не причинен, в связи с тем, что все работы по муниципальному контракту были выполнены в последующем (уже после перечисления денежных средств подрядчику), не свидетельствуют об отсутствии вины заместителя Главы Администрации, начальника Управления градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в совершении вмененного административного правонарушения. 

Устранение выявленных нарушений, подтвержденных актами от ДД.ММ.ГГГГ, после совершения вменяемых ФИО1 действий, а равно и обжалование в Арбитражном суде Ивановской области представления Службы государственного финансового контроля Ивановской области о возврате в бюджет денежных средств, не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, а лишь говорят о принятии попыток к минимизации последствий совершенного правонарушения. Подписание заявки на кассовый расход имело место ДД.ММ.ГГГГ, то есть до времени, как работы по муниципальному контракту были выполнены в полном объеме. 

Довод ФИО1 о том, что перечисление бюджетных средств в рамках муниципального контракта в полном объеме, стало возможным из-за ненадлежащего осуществления строительного контроля Обществом с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» за выполнением подрядчиком работ, при указанных выше обстоятельствах не опровергает выводы Службы государственного финансового контроля Ивановской области о нецелевом использовании бюджетных средств.

Указание ФИО1 относительно того, что он был введен в заблуждение руководителем 

<

данные изъяты>» об объемах фактически выполненных работ, являются несостоятельными, так как заключение муниципального контракта № на проведение строительного контроля от ДД.ММ.ГГГГ (п.4.4-4.6) не снимало с него, как с Заказчика, обязанности удостовериться в надлежащем исполнении работ по муниципальному контракту №. Как следует из пунктов 4.2, 4.4, 5.2.3 указанного муниципального контракта, Заказчик вправе был проводить проверку представленных Подрядчиком результатов работ, как самостоятельно, так и с привлечением иных лиц (экспертов, специалистов), а также для приемки выполненной работы (или отдельного её этапа) создавать приемочную комиссию. Согласно п.4.5 муниципального контракта № на проведение строительного контроля от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с 

<

данные изъяты>», Управление градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района, в лице его руководителя, не было лишено права требовать представления всей необходимой отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств.

Заместителю главы администрации, начальнику Управления градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей в минимальном размере с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, поэтому оснований считать назначенное наказание чрезмерно суровым не имеется, поскольку оно назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 15.14 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено. Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а:

В удовлетворении жалобы заместителя Главы Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, начальника Управления градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО1, отказать.

Постановление заместителя начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО2 от 19 июня 2023 года №03-12-128/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, вынесенное в отношении заместителя Главы Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, начальника Управления градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО1, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Крайнова