дело № 2а-922/2024

УИД 03RS0060-01-2024-000989-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2024 года с. Федоровка

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Баскаковой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Сагдатовой З.В.,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> Республики Башкортостан Петрунина ФИО10 представителя административного ответчика администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО2 ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> Республики Башкортостан в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан (далее – администрация района), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ФИО1 сад «Золотой ключик» села Бала-Четырман муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан (далее – ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране труда и охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> Республики Башкортостан в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации района, ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране труда и охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В обоснование административного искового заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес> законодательства об охране труда и охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Проверкой установлено, что ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес> является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. В силу прямого указания закона ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес>, являясь дошкольной образовательной организацией, обязано организовать психиатрическое освидетельствование педагогических работников. На момент проверки в ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес> трудоустроены 4 педагогических работников, обязательное психиатрическое освидетельствование которых за счет ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес> не организовано.

ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес> является муниципальный район 

<

адрес> Республики Башкортостан в лице администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан.

Отсутствие обязательного психиатрического освидетельствования у работников ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес> может привести к невозможности своевременного выявления у них психиатрических противопоказаний, которые могут создавать угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозу их жизни и здоровью.

Считает, что выявленные факты негативно сказываются на обеспечении безопасности обучающихся в дошкольной образовательной организации, нарушают права и жизненно важные интересы несовершеннолетних, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Просит обязать администрацию района выделить финансовые средства на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес> в соответствии с Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес> организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников в соответствии с Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в течение 3 месяцев с момента получения финансовых средств на указанные цели.

Согласно ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл.33 КАС РФ.

На судебное заседание представители административного ответчика ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес>, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения Отдел образования муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, ходатайства о рассмотрении административного дела без их участия, об отложении рассмотрения административного дела в суд не поступали.

Суд, в силу ч.7 ст.150 КАС РФ, с согласия участников процесса, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Республики Башкортостан Петрунин ФИО12. исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации района Насырова ФИО13 с исковыми требованиями не согласилась, считает, что проведение психиатрического освидетельствования предполагается в случае выявления при осуществлении предварительного или периодического медицинского осмотра врачом-психиатром подозрения на наличие медицинских противопоказаний к допуску на работы, при выполнении которых обязательно проведение психиатрического освидетельствования.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы административного дела, проверив юридически значимые обстоятельства по административному делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 7, 38, 46 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются здоровье людей, детство находится под защитой государства. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствие с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствие со ст.214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Согласно ст.215 ТК РФ работник обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями.

В соответствие со ст.220 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (ч.1).

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и 

<

данные изъяты> учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (ч.2).

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, указанных в части первой приведенной статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч.4).

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч.8).

Предусмотренные приведенной статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч.9).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 приведенного Федерального закона).

Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя (п.9 ч.1 ст.48).

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность (приложение № 1), а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (приложение № 2), установлены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 г. № 342н.

Согласно приведенного Порядка обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее - работник), в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, согласно п.8 приложения № 2, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 г. № 342н, относится к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Судом установлено, что основной целью деятельности ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес> является образовательная деятельность.

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес>, являясь дошкольной образовательной организацией, в силу прямого указания закона обязано организовать психиатрическое освидетельствование работников, непосредственно осуществляющих педагогическую деятельность.

<

адрес> Республики Башкортостан при проверке требований законодательства в дошкольной образовательной организации - ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес> выявлено, что ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес> не организовано проведение обязательного психиатрического освидетельствования 3 работников, непосредственно осуществляющих педагогическую деятельность (воспитатели ФИО3 ФИО14., Запасная ФИО15., ФИО4 ФИО16., заведующая не имеющая учебную нагрузку ФИО5 ФИО17.). 

ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес> согласно Уставу обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Не прохождение работниками образовательной организации - ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес> обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создавать угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Согласно Уставу ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес> является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение ее деятельности осуществляется за счет средств муниципального бюджета муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан. ФИО1 (собственником) данной образовательной организации является муниципальный район 

<

адрес> Республики Башкортостан в лице администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан.

В силу ст.20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, ФИО1 (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, ФИО1 (участника) по обязательствам юридического лица.

Денежные средства в бюджете муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан для устранения нарушений не заложены из-за недостаточного финансирования, что следует из объяснений представителя административного ответчика администрации района ФИО2 ФИО18.

Суд, установив, что ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес> нарушены требования ТК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», выразившиеся в том, что 3 работников, непосредственно осуществляющих педагогическую деятельность в ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес>, психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, администрация муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан как ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес> обязана обеспечить финансирование расходов по прохождению работниками ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес> обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств бюджета данного муниципального образования, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором 

<

адрес> Республики Башкортостан требований.

С учетом объема работ, организационных и финансовых затрат, особенностей бюджетного финансирования, суд считает необходимым и разумным установить администрации района срок для исполнения решения – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 сад «Золотой ключик» 

<

адрес> – ДД.ММ.ГГГГ со дня выделения денежных средств администрацией района.

Руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора 

<

адрес> Республики Башкортостан в защиту законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан (ИНН 

<

данные изъяты>) выделить денежные средства на проведение муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением ФИО1 сад «Золотой ключик» села Бала-Четырман муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан обязательного психиатрического освидетельствования работников в соответствии с Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение 

<

данные изъяты> сад «Золотой ключик» села Бала-Четырман муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан (ИНН 

<

данные изъяты>) обеспечить организацию проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников в соответствии с Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Т.В. Баскакова

решение в окончательной форме изготовлено 7 октября 2024 года