№ 2а-1249/2025 

УИД № 44RS0028-01-2025-001605-22

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Кострома

05 сентября 2025 года 

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Казановой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ершовой М.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в предварительном согласования земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указано, что 14.04.2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2508 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрация Костромского муниципального района Костромской области отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, поскольку формирование испрашиваемого участка будет являться препятствием для возможности проезда к объектам МУП «Коммунсервис», а также испрашиваемый участок расположен во втором поясе источника водоснабжения. Данный отказ выражен в письме администрации Костромского муниципального района Костромской области от 05.05.2025 года №.

ФИО1 полагает, что отказ является незаконным, нарушает права ФИО1 на приобретение в аренду земельного участка без проведения торгов.

Из содержания оспариваемого отказа следует, что административном истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку формирование испрашиваемого участка будет являться препятствием для возможности проезда к объектам МУП «Коммунсервис», а также испрашиваемый участок расположен во втором поясе источника водоснабжения.

Исходя из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории между формируемым земельным участком и земельными участками, поставленными на государственный кадастровый учет имеются земли общего пользования, через которые возможен доступ к объектам МУП «Коммунсервис».

Также Федеральным законом от 16.02.2022 года № 9-ФЗ «О внесении изменения в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации», вступившим в силу с 27 февраля 2022 года, внесены изменения в пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, согласно которым отменяются ограничения оборотоспособности земельных участков во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, к которому, по мнению административного ответчика, был отнесен испрашиваемый административным истцом земельный участок. 

Ограничений, установленных действующим законодательством для оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, сведения Единого государственного реестра недвижимости не содержат.

На основании изложенного, со ссылкой на ст.ст. 218, 227 КАС РФ, ст.ст. 11.9, 35.15, 39.15 ЗК РФ, административный истец просит:

- признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка 2508 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, выраженный в письме от 05.05.2025 года №;

- обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течении двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.04.2025 года в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2508 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, выраженный в письме от 05.05.2025 года №.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, МУП «Коммунсервис» Костромского района.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, доверила представление своих интересов по доверенности ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области, заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала в полном объеме. Указала, что испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения, на территории которого запрещено применение удобрений, что предполагает производство сельскохозяйственной продукции. 

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица МУП «Коммунсервис» Костромского района своего представителя в судебное заседание не направило, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2, 3 ст. 36).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, 14 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2508 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Администрация Костромского муниципального района отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2508 кв.м., выразив отказ в письме № от 05 мая 2025 года. 

В обоснование отказа указали, что в соответствии с информацией, предоставленной МУП «Коммунсервис» формирование испрашиваемого земельного участка будет являться препятствием к возможности проезда для обслуживания и эксплуатации разведочно-эксплуатационных скважин, накопительных емкостей, обслуживания и проведения работ на водонапорных сетях, а также согласно планово-картографического материала испрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе источника водоснабжения, на территории которого запрещено применение удобрений, что предполагает производство сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 упомянутого Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

В силу приведенной нормы права при наличии утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом РФ проекта межевания территории образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с этим проектом.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (п. 2 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" введены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, согласно пункту 1 которого водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункты 4, 5 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.5 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года N 10 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Разделом 3.2 названных СанПиН регламентированы мероприятия на территории ЗСО подземных источников водоснабжения по второму и третьему поясам, целью которых является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Так, во втором и третьем поясе запрещено размещение складов горюче - смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод (пункт 3.2.2.4).

Во втором поясе не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; применение удобрений и ядохимикатов; рубка леса главного пользования и реконструкции (пункт 3.2.3.1).

Из указанного следует, что второй пояс зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения имеет ограничительный характер в котором запрещено размещение перечисленных объектов и видов деятельности.

Как установлено судом, на земельном участке с кадастровым номером № расположена разведочно-эксплуатационная скважина № и водонапорная башня. 

Администрацией Костромского муниципального района представлен проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «Коммунсервис» Костромского района в п. Апраксино.

Управлением Роспотребнадзора по Костромской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № от 16.02.2022 года о соответствии требований, установленных в проектной документации «Проект зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «Коммунсервис» Костромского района в п. Апраксино Костромского района, ВЗУ «Северный» - скважины № «Восточный» - скважины №Южный» - скважина №.» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно представленного проекта зон санитарный охраны испрашиваемый административным истцом земельный участок частично расположен во втором поясе зоны санитарной охраны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Из приведенных положений ЗК РФ следует, что ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона в частную собственность не предоставляются только земельные участки, находящиеся в первом поясе зоны санитарной охраны водных объектов.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 23 июня 2022 года N П/0246 (с последующими изменениями и дополнениями), разрешенный вид использования земельного участка "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" предусматривает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Вместе с тем, вышеперечисленные же запреты на использование земельного участка, расположенного в санитарно-защитной зоне, не исключают возможность использования испрашиваемого земельного участка в заявленных административным истцом целях - "для ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках ", предполагая соблюдение его владельцем ряда ограничений.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, что предусмотрено статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Несоблюдение же данных ограничений влечет самостоятельные правовые последствия (глава XIII Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем пользование земельными участками их владельцами в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями обеспечивается посредством осуществления контрольно-надзорной деятельности органов публичной власти и применения мер административного принуждения, а не путем превентивного запрета на приобретение земельного участка по мотивам возможного нарушения таких требований его правообладателем в будущем.

При изложенных обстоятельствах, учитывая также, что административным ответчиком не приведено мотивов того, каким образом закрепленные в пункте 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 запреты исключат использование земельного участка для испрашиваемых целей - "для ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках", отказ администрации Костромского муниципального района нельзя признать обоснованным.

Довод административного ответчика о том, что формирование испрашиваемого земельного участка будет являться препятствием к проезду для обслуживается и эксплуатации разведочно-эксплуатационных скважин, накопительных емкостей, а также обслуживания и проведения ремонтных работ на водонапорных сетях, опровергается представленным в материалы дела картографическим материалам, согласно которому доступ к вышеуказанным объектам, находящимся в ведении МУП «Коммунсервис», в том числе и к земельному участку с кадастровым номером № возможен через земли общего пользования.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии требованиям закона отказа администрации Костромского муниципального района Костромской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Учитывая положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить. 

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженный в письме № от 05 мая 2025 года, в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 сроком на 49 лет земельного участка, площадью 2508 кв.м., местоположение: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное 14 апреля 2025 года за входящим номером №, о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области. 

Председательствующий судья О.Ю.Казанова

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2025 года.