№ 2а-112/2025

УИД 03RS0030-01-2025-000012-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года с. Бижбуляк

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Мелиховой А.С.,

с участием помощника прокурора Бижбулякского района Беловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Бижбулякского района Гареева Марата Зявдатовича к администрации сельского поселения Калининский сельсовет МР Бижбулякский район РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Бижбулякского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Калининский сельсовет муниципального района Бижбулякский район о признании безедействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка на основании решения о проведении проверки от 17.10.2024 года, в деятельности администрации сельского поселения Калининский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан вскрыты нарушения федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой выявлены нарушения.

Помощник прокурора Белова А.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Административный ответчик администрация сельского поселения Калининский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное возражение, указав, что бюджет поселения принимается с дефицитом, создавать специальные резервы у сельского поселения отсутствуют без помощи районного и республиканского бюджета.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, проверив все юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, проверив все юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Как установлено судом, согласно выписке из ЕГРН от 20.01.2023 года КУВИ-001/2023-12157642 администрации на праве собственности с 17.03.2016 года принадлежит недвижимое имущество – гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: РБ, Бижбулякский район, северо-восточнее с. Усак-Кичу, с кадастровым номером 02:12:000000:11602.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «Обезопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст. 9, 9.1, 10, 11, 15 Закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В нарушение указанных норм Администрацией мероприятия, направленные на обеспечение безопасности названного гидротехнического сооружения не осуществлены с момента регистрации права собственности на него – 17.03.2016 года по настоящее время.

Как установлено проверкой Администрации проектная документация ГТС отсутствует, возведение дамбы, другие спасательные работы и финансовые затраты не проводились в связи с отсутствием необходимости, локальные системы оповещения на ГТС 1 и 2 классов отсутствуют, договор, обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен, разрешительная документация, а также декларация безопасности ГТС отсутствуют; техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий (капитальный) ремонт ГТС эксплуатирующими организациями, а также контроль и мониторинг показателей состояния сооружений, природных и техногенных воздействий, на основании которых осуществляется оценка безопасности ГТС, критерии безопасности ГТС, правила эксплуатации сооружения не разработаны; анализ причин снижения безопасности ГТС также не проводится, меры по обеспечению технически исправного состояния сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварий на нем не разработаны и не реализуются, в том числе отсутствуют финансовые и материальные резервы для ликвидации аварии на ГТС.

Более того квалификация работников эксплуатирующей ГТС организации не соответствует требованиям, в том числе аттестация работников по вопросам безопасности ГТС не проводится.

В этой связи прокуратурой района 17.10.2024 года было внесено представление об устранении названных нарушений закона, в адрес главы администрации, однако по настоящее время, то есть 16.12.2024 нарушения не устранены.

Согласно ст. 7 Закона сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания п. 6 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1893, следует, что сведения огидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения (регистрации) декларации безопасности. 

Таким образом, следует, что администрацией работа по устранению нарушений, обозначенных в представлении от 17.10.2024 года, не ведется, законные требования прокуратуры района не выполняются.

Не устранение выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства могут создать опасность возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, поэтому установленный истцом срок для устранения выявленных нарушений - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - является достаточным для устранения указанных нарушений, при таких обстоятельствах исковое заявление прокурора в интересах неопределённого круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Бижбулякского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Калининский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан, выразившееся в нарушении требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно ст. ст. 7, 8, 9, 9.1, 10, 15. 

Обязать администрацию сельского поселения Калининский сельсовет муниципального района Бижбулякский район организовать работу по устранению допущенных нарушений с сфере законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно: 

- создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- создать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

привести необходимую документацию на гидротехническое сооружение с кадастровым номером 02:12:000000:11602:

- разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения, которая будет содержать сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный);

- обязать проведение работниками, в том числе руководителями организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знаний обязательных требований не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- обеспечить внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2025 года.