Дело № 12-165/2020

УИД 54RS0030-01-2020-003158-68

Поступило в суд: 10.06.2020 года 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск 28 июля 2020 года 

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Камышникова И.В., при секретаре Мартынцовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области – начальника отдела рекламы заместитель главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 5-9).

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 с указанным постановлением по делу об административном правонарушении не согласилась, ею в суд подана жалоба, в которой она просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование жалобы ФИО1 указала, что при рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что на момент рассмотрения заявок ДД.ММ.ГГГГ на участие в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером №... (извещение №... лот №... от ДД.ММ.ГГГГ) задаток от ... в размере ... не поступил на расчетный счет администрации, что является нарушением п.2 ч.8 ст. 39.12 ЗК РФ по допуску участника ... к участию в аукционе и впоследствии признании его победителем аукциона. Признавая должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, УФАС по Новосибирской области исходил из того, что комиссия по рассмотрению заявок, в состав которой входила и она, обязана была проверить поступление денежных средств на лицевой счет администрации. Однако не учтено то обстоятельство, что ни у одного из должностных лиц комиссии, в том числе у неё, как должностного лица не имеется доступа к лицевым счетам администрации, в связи с чем фактическое наличие денежных средств на лицевом счете, в том числе поступившим в качестве оснований задатка по аукциону, проверить не представлялось возможным. Таким правом в соответствии с должностной инструкцией наделена главный бухгалтер администрации (п.3.1.3 должностной инструкции). Комиссия по рассмотрению заявок принимала решение о допуске ... к участию в аукционе на основании предоставленной от главного бухгалтера Л. справки, подтверждающей поступление денежных средств от ... а также платежного поручения №... от ДД.ММ.ГГГГ, которое было оформлено надлежащим образом и соответствовало действующему законодательству. Также указала, что в отношении бухгалтера Л., а также в отношении директора ... Д. возбуждено уголовное дело по факту мошенничества, в том числе в рамках уголовного дела имеет место факт сговора бухгалтера Л. и Д. при предоставлении последним поддельных платежных поручений об оплате задатка для участия в аукционе. Указанный факт также подтверждает отсутствие её вины, как должностного лица, поскольку Л. сознательно была предоставлена недостоверная информация комиссии по рассмотрению заявок о поступлении на счет администрации денежных средств в качестве задатка от ... Таким образом, она (ФИО1), как должностное лицо, входящее в состав комиссии по рассмотрению заявок при принятии решения по допуску участника к аукциону была удостоверена в том, что задаток в размере ... рублей поступил от ... на расчетный счет администрации в соответствии с представленным им платежным поручением №... от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем она считает, что в её действиях, как должностного лица, отсутствует состав административного правонарушения, а именно отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.ст.7.32.4. КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Прокурор Стафеев С.С. возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, полагая, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное и.о. заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области – начальника отдела рекламы в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1, является законным и обоснованным.

Учитывая мнение участвующих лиц, дав оценку доводам жалобы, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Жалоба подана в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения по существу не усматривается.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Часть 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.4 КоАП РФ, являются установленный порядок в области обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, заключается в действии либо бездействии, связанном с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества.

Субъектом правонарушения по ст. 7.32.4 КоАП РФ являются должностные и юридические лица.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.32.4 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Исходя из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Новосибирского района Новосибирской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В соответствии с ч.1 ст.23.48 КоАП РФ постановление и материалы для принятия решения по существу направлены в УФАС по Новосибирской области.

И.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – начальника отдела рекламы установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – заместителем главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, а именно в соответствии с требованиями п.2 ч.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующем случае: не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе, учитывая, что согласно официального ответа Управления Казначейства по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства по платежному поручению ... от ДД.ММ.ГГГГ №... на лицевой счет Администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не поступали, в соответствии с действующим законодательством Комиссия по рассмотрению заявок должна была проверить поступление денежных средств на лицевой счет, однако этого не сделала, ... неправомерно допущено к участию в аукционе, в связи с чем в действиях должностного лица усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ. 

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается распоряжением администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-р, которым объявлен аукцион по продаже земельного участка - лот №... – земельный участок с кадастровым номером №..., категорией – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – спорт, площадью 8 893 кв.м., контроль за исполнением распоряжения оставлен за заместителем главы администрации МО Толмачевского сельсовета – ФИО1; извещением (лот №...) о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №..., которое ДД.ММ.ГГГГ размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Приобская правда» в специальном выпуске №... в соответствии с извещением о проведении аукциона заявки на участие в аукционе принимаются с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежедневно (за исключением выходных дней) с 10:00 до 13:00 по местному времени по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, 

<

адрес>,1 этаж, отдел земельных отношений, для участия в аукционе заявитель должен предоставить заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, заявка подается в 2-х экземплярах с описью приложенных документов, нарочно; копии документов, удостоверяющих личность – для физических лиц, документы, подтверждающие внесение задатка. Задаток вносится на расчетный счет организатора аукциона; заявкой на участие в аукционе от З., согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Толмачевского сельсовета поступило в том числе платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №... о перечислении на счет администрации Толмачевского сельсовета задатка за земельный участок в размере ... руб.; заявкой на участие в аукционе от ... согласно которой ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Толмачевского сельсовета поступило в том числе платежное поручение №... от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении на счет администрации Толмачевского сельсовета задатка за земельный участок в размере ... руб.; протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому рассмотрены заявки на участие в аукционе ДД.ММ.ГГГГ на заключение договора купли-продажи Лота №... – земельного участка с кадастровым номером №... участниками аукциона признаны заявители З. и ..., так как комиссия установила, в состав которой входит и ФИО1, что на счет администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области перечислено 2 задатка, сумма каждого ... рублей, по результатам заседания комиссия признала участниками аукциона заявителей З. и ... участники аукциона признаны комиссией соответствующими требованиям и условиям аукциона, ответом УФК по Новосибирской области, в соответствии с которым денежные средства по платежному поручению от 23.012.2019 №... на сумму ... рублей на лицевой счет №... Администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не поступили. 

В соответствии с требованиями ч.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящимКодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретногоаукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В нарушение требований п.2 ч.8 ст.39.12 ЗК РФ к участию в аукционе допущено ... которое в соответствии с протоколом комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признано победителем аукциона.

С учетом изложенного, установлено, что администрацией Толмачевского сельсовета Новосибирского района, в нарушение пункта 2 ч.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, совершены действия по допуску ... к участию в аукционе по основаниям, не установленным действующим законодательством.

Вышеуказанные действия комиссии по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, нарушают требования пункта 2 ч.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В состав комиссии (постановлением администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...), принявшей неправомерное решение о допуске к участию в аукционе заявки ... входят: председатель комиссии Е., секретарь К., Г., ФИО1 

Распоряжением администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заместителя главы администрации Толмачевского сельсовета.

Так, согласно постановлению администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... – заместитель главы администрации ФИО1 назначена членом комиссии по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, которая принимала участие в заседании комиссии по аукциону №..., принявшей решение о допуске к участию в аукционе заявки ...

Согласно п. 2.7. Положения «О комиссии по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» (Приложение № 2 к постановлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ №..., далее - Положение), основными функциями комиссии при проведении аукциона являются, в том числе, принятие решения о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе и уведомление претендентов о принятом решении.

Изучив приведенные доказательства, и.о. заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области – начальника отдела рекламы верно пришла к выводу о том, что на момент рассмотрения заявок ДД.ММ.ГГГГ на участие в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером №... (извещение №... лот №... от ДД.ММ.ГГГГ) задаток от ... в размере ... не поступил на расчетный счет администрации, что является нарушением п.2 ч.8 ст. 39.12 ЗК РФ по допуску участника ... к участию в аукционе и впоследствии признании его победителем аукциона, учитывая, что постановлением главы администрации Толмачевского сельсовета №... от ДД.ММ.ГГГГ о создании комиссии по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области контроль исполнения указанного постановления возложен на заместителя главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1, а согласно приложений к указанному постановлению приложению – положению о комиссии по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Толмачевского сельсовета Новосибирского района, комиссия в своей деятельности должна руководствоваться Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, градостроительным кодексом Российской Федерации, а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, новосибирской области, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением, в связи с чем действия заместителя главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 квалифицированы по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ – нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Все письменные доказательства собраны и оформлены с соблюдением требований КоАП РФ, каких-либо существенных процессуальных нарушений в собирании доказательств, а также при составлении документов, которые могли бы повлиять на объективное, правильное и всесторонне рассмотрения дела, судом не установлено. 

Таким образом, действия заместителя главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ при разрешении дела, установлено событие административного правонарушения, виновность заместителя главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нормы материального и процессуального права при разрешении дела должностным лицом, внесшим оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, применены правильно. Нарушений прав заместителя главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1, надлежаще извещенной о месте, дате и времени судебного заседания, должностным лицом не допускалось, что очевидно из материалов дела. 

Доводы жалобы заместителя главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 об отсутствии в ее действиях вины, и, соответственно, состава административного правонарушения, в связи с тем, что у нее не имеется доступа к лицевым счетам администрации, фактическое наличие денежных средств на лицевом счете, в том числе поступившим в качестве оснований задатка по аукциону, проверить не представляется возможным, бухгалтером администрации Л., по ее мнению, сознательно была предоставлена недостоверная информация комиссии по рассмотрению заявок о поступлении на счет администрации денежных средств в качестве задатка от ... и она входящая в состав комиссии по рассмотрению заявок при принятии решения по допуску участника к аукциону была удостоверена в том, что задаток в размере ... рублей поступил от ... на расчетный счет администрации в соответствии с представленным им платежным поручением №... от ДД.ММ.ГГГГ, опровергаются объяснением Л., являющейся в декабре 2019 года заместителем главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района – главным бухгалтером администрации, о том, что в декабре 2019 она сообщила ФИО1 о поступлении одного задатка в размере ... рублей, последняя ей не предоставляла платежные поручения от З., от ...участников аукциона) для проведения сверки.

Таким образом, доводы жалобы суд считает необоснованными и не порождающими основания для освобождения заместителя главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 от административной ответственности, так как собранными по делу доказательствам, и.о. заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области – начальника отдела рекламы, установлена вина последней в совершении правонарушения, предусмотренного ст. ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено заместителю главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 с учетом положений статей 4.1, 3.1, 3.5 КоАП РФ в минимальных пределах санкции статьи ч.6 ст. 7.32.4 данного Кодекса.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

И.о. заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области – начальника отдела рекламы дана надлежащая оценка, собранными по делу доказательствам в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип состязательности и равноправия сторон, а также принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заместителя главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 не усматривается.

Несогласие с оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу не свидетельствует об ошибочности выводов и.о. заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области – начальника отдела рекламы и незаконности вынесенного по делу постановления.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы, отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении и.о. заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместитель главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу заместителя главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Камышникова