Судья Турлиу К.Н. Дело № 21-461/2025

УИД: 22RS0015-01-2024-004679-74

№ 12-24/2024 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

09 июля 2025 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Бугаков Д.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» на решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 10 апреля 2025 года по делу по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО К. от 09 августа 2024 года, которым 

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство», расположенное по адресу: 

<

адрес>; ОГРН ***, ИНН ***

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

согласно вышеуказанному постановлению, вынесенному в порядке части 6 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по итогам рассмотрения материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи «Unicam WIM»», заводской номер CAM23004506, ООО «Коммунальное хозяйство» 27 июня 2024 года в 10 часов 26 минут 49 секунд на 2 км 900 м а/д К-15 Белоярск-Заринск, Алтайский край, являясь собственником тяжеловесного транспортного средства ТКМ без модели 430, государственный регистрационный знак *** в составе 3-осного одиночного транспортного средства, допустило перевозку груза на данном транспортном средстве с превышением допустимой нагрузки на группу осей одиночного транспортного средства на 21.48% (3,436 т) на группу осей №1 (оси 2-3) (погрешность измерения 10,00%), двигаясь с нагрузкой 19,436 т на группу осей №1 при допустимой нагрузке 16, 000 т на группу осей, без специального разрешения, чем нарушило часть 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), пункт 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения), постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 года № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» (далее-Правила № 2060).

В жалобе, поданной в районный суд 12 августа 2024 года, с учетом дополнений ООО «Коммунальное хозяйство» просило изменить постановление должностного лица, назначить наказание в виде предупреждения, либо снизить размер штрафа до 10 000 руб. В обоснование доводов жалобы указано, что ООО «Коммунальное хозяйство» осуществляет перевозку твердых бытовых и коммунальных отходов (ТКО), которые являются делимым грузом, в связи с чем специального разрешения на их перевозку не требуется; в силу конструктивных особенностей используемых обществом мусоровозов, имеющих утяжеление на заднюю ось автомашины, специфики перевозимого груза, особенностей его сбора, строго регламентированного маршрута движения, у общества отсутствует возможность контролировать его вес; вывоз твердых коммунальных отходов в рамках заключенного договора № 01/24 от 15 марта 2024 года осуществляется обществом с целью сохранения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что является смягчающим обстоятельством; размер назначенного штрафа является чрезмерно высоким, поскольку ООО «Коммунальное хозяйство» является субъектом малого предпринимательства.

Решением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 10 апреля 2025 года постановление изменено со снижением размера административного штрафа до 175 000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 30 апреля 2025 года (копия решения получена 21 апреля 2025 года), директор ООО «Коммунальное хозяйство» Б. просит об отмене постановления и решения судьи, приводя прежние доводы, полагая, что им дана ненадлежащая оценка. Настаивает на том, что Общество осуществляет транспортировку твердых бытовых и коммунальных отходов, которые являются делимым грузом, специальное разрешение на перевозку которого в силу закона не выдается, распределение веса в бункере невозможно регулировать из-за конструктивных особенностей мусоровоза. Также указывает на то, что в соответствии с Федеральным законом от 28 февраля 2025 года № 27-ФЗ «О внесении изменения в статью 62 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 апреля 2025 года до 1 марта 2028 года весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов.

В судебное заседание защитник ООО «Коммунальное хозяйство» Б., законный представитель общества, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. 

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей в момент совершения вмененного административного правонарушения, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Как предусмотрено пунктом 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 (далее - Правила), «тяжеловесное транспортное средство» - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются, в частности масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3.

Приложением № 3 к Правилам установлены допустимые осевые нагрузки на оси. 

Как следует из материалов дела, 27 июня 2024 года в 10 часов 26 минут 49 секунд на 2 км 900 м а/д К-15 Белоярск-Заринск, Алтайский край, являясь собственником тяжеловесного транспортного средства ТКМ без модели 430, государственный регистрационный знак *** в составе 3-осного одиночного транспортного средства, допустило перевозку груза на данном транспортном средстве с превышением допустимой нагрузки на группу осей одиночного транспортного средства на 21.48% (3,436 т) на группу осей *** (оси 2-3) (погрешность измерения 10,00%), двигаясь с нагрузкой 19,436 т на группу осей *** при допустимой нагрузке 16, 000 т на группу осей, без специального разрешения.

Правонарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи «Unicam WIM», заводской номер CAM23004506, имеющим свидетельство о поверке С-ДЮЯ/27-09-2023/281416887, действительно до 26 сентября 2024 года.

Оснований сомневаться в достоверности измерений, произведенных специальным техническим средством, имеющим соответствующую поверку, не имеется.

Приведенные обстоятельства подтверждаются, в том числе: фотоматериалом, приложенным к постановлению, актом № 6131 от 27 июня 2024 года измерения и проверки параметров тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, согласно которому выявлено превышение осевой нагрузки, иными исследованными судьей доказательствами.

Из содержания акта № 6131 от 27 июня 2024 года также следует, что транспортное средство имеет три оси, вторая и третья оси сближенные, двускатные, расстояние между осями 1,43 м; специальное разрешение отсутствует.

Таким образом, судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что факт совершения вмененного правонарушения доказан. 

В целях исключения сомнений в достоверности акта взвешивания транспортного средства судьей истребованы копии: свидетельства о поверке от 27 сентября 2023 года № С-ДЮЯ/27-09-2023/281416887 средства измерения «Система измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении «Unikam WIM», заводской номер CAM23004506, действительного до 26 сентября 2024 года, паспорта комплексного поста дорожного контроля за весовыми и габаритными параметрами транспортных средств в движении, заводской номер CAM23004506, актов проверки системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении типа Unikam WIM; отчетов по диагностическому обследованию участка автомобильной дроги К-15 «Белоярск-Заринск» км 2+800-км3+000; актов калибровки; свидетельства об утверждении типа средств измерений, описания типа средства измерений; обзора системы, руководства по эксплуатации, руководства по техническому обслуживанию, руководства пользователя системы UnicamWIN.

Установлено, что система измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении типа Unikam WIM находилась в исправном состоянии, место установки пункта весового контроля соответствует нормативным требованиям, мониторинг работоспособности проверяется надлежащим образом.

Довод заявителя об отсутствии возможности определить вес груза и распределить его после уплотнения в кузове с учетом допустимых нагрузок на оси транспортного средства с учетом характера деятельности по сбору твердых коммунальных отходов из контейнеров и с мусорных площадок, нельзя признать состоятельным.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Коммунальное хозяйство» осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору и транспортированию отходов, следовательно, все риски, связанные с этой деятельностью, в том числе риск наступления последствий от того, что транспортное средство после загрузки отходов может стать тяжеловесным, несет общество.

Действующее нормативное регулирование коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, в том числе постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (действовавшее на момент совершения вменяемого административного правонарушения), а также представленный обществом договор № 01/24 от 15 марта 2024 года на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных позволяют осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов с соблюдением требований Правил № 2060 и Федерального закона № 257-ФЗ.

Ссылки на то, что твердые коммунальные отходы являются специфическим грузом, имеют особенности загрузки и транспортирования, их объем зависит от потребителей, не могут быть приняты во внимание как не основанные на законе.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях учтены возможные отклонения при измерении весовых параметров транспортного средства, возникающие по различным причинам (особенности весового оборудования, природно-климатических условий, движения транспортного средства и пр.), в размере погрешности средства измерения, а также еще 10%, в рамках которых административная ответственность не наступает.

В связи с этим ООО «Коммунальное хозяйство» должно осуществлять корректную загрузку транспортного средства, чтобы после загрузки оно не превысило допустимые значения весовых параметров. 

Положениями пунктов 75, 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, прямо установлено, что размещение делимого груза (навалом, насыпью, наливом или в контейнерах) на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, согласно которым в соответствии с данными Правилами транспортное средство относится к тяжеловесным транспортным средствам, в связи с чем ссылка в жалобе на перевозку ТКО, являющихся делимым грузом, безосновательна.

Кроме того, как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 апреля 2023 года № 778-О, приведенная норма (пункт 77 указанных Правил), обусловленная необходимостью сохранности автомобильных дорог, направлена на исключение случаев, когда при перевозке делимого груза вследствие его произвольного перемещения в кузове автомобиля возникало бы превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, что влекло бы причинение ущерба дорожному полотну.

Такое подзаконное регулирование обеспечивает соблюдение законодательного запрета на осуществление движения по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специального разрешения.

Таким образом, утверждение заявителя об отсутствии у общества объективной возможности соблюдать установленные требования, является несостоятельным.

Ссылка в жалобе на Федеральный закон от 28 февраля 2025 года № 257-ФЗ, предусматривающий введение до 1 марта 2028 года моратория в отношении специальных транспортных средств, осуществляющих транспортирование твердых коммунальных отходов для предоставления возможности замены транспортных средств, не влечет отмену вынесенных по делу актов и прекращения производства по делу.

Действие установленного Федеральным законом моратория, предусматривающего ограничения на осуществление контроля транспортных средств, используемых для транспортировки ТКО, в период с 1 апреля 2025 года по 1 марта 2028 года, не распространяется на отношения, возникшие ранее, поскольку правовая конструкция указанного нормативного правового акта содержит определенные правила поведения, не подлежащие расширительному толкованию и не свидетельствующие о смягчении или отмене административной ответственности за выявленные нарушения, а только изменяет порядок проведения контрольных мероприятий на определенный период, начиная с 1 апреля 2025 года.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Коммунальное хозяйство» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб. назначено обществу должностным лицом в соответствии с санкцией части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижено судьей городского суда до 175 000 рублей на основании статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что согласуется с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса.

Согласно сведений ГИС ГМП административный штраф в размере 175 000 руб. оплачен ООО «Коммунальное хозяйство» 12 августа 2024 года.

Вместе с тем, согласно статье 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П от 16 июля 2015 года № 22-П; определения от 21 апреля 2005 года № 122-О, от 19 ноября 2015 года № 2557-О и др.).

Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года № 2735-О).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно пункту 15 статьи 62 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ с 1 апреля 2025 года до 1 марта 2028 года весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов. Сведения о транспортных средствах, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, которые содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов, передаются в федеральную государственную информационную систему выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Из материалов дела следует, что сведения о транспортном средстве ТКМ без модели 430, государственный регистрационный знак *** внесены в ФГИС УТКО.

При таких обстоятельствах приостановление действия и неприменение в этой связи положения нормативного акта, устанавливавшего обязанность, за неисполнение которой ООО «Коммунальное хозяйство» привлечено к административной ответственности, исключает производство по делу, а потому не вступившие в законную силу постановление должностного лица и решение судьи городского суда подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО К. от 09 августа 2024 года, решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 10 апреля 2025 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Д.В. Бугаков