Дело № 2-143/2019

УИД: 22RS0036-01-2019-000209-69

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

с. Новичиха 18 ноября 2019 года

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Томаровского А.А., при секретаре Фоминой И.Н., с участием помощника прокурора Новичихинского района Плехановой Ю.О., истцов ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-143/2019 по иску прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах ФИО1 и ФИО2 к Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района о признании права собственности на самовольно построенное жилое здание, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новичихинского района обратился в суд в интересах жителей с. Новичиха ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с иском к Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района о признании права собственности на самовольно построенное жилое здание.

Обращаясь с иском, прокурор сообщил, что в конце 70-х годов ФИО1 и ФИО2 на территории Новичихинского сельсовета был построен жилой дом по адресу: 

<

адрес>, в котором они проживают по сегодняшний день. Факт регистрации и проживания истцов в вышеуказанном доме подтверждается паспортными данными и соответствующими записями в домовой книге. 

На основании постановления Новичихинского сельсовета Новичихинского района №15/1 от 20 октября 1992 года земельный участок, расположенный в 

<

адрес>, был предоставлен ФИО2 на праве собственности 26 октября 1994 года для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается Свидетельством № 1221 выданным 26 октября 1994 года.

Впоследствии, 23 августа 2019 года, право собственности на земельный участок было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости на ФИО1, о чем свидетельствует запись о регистрации №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 11 сентября 2019 года. Государственная регистрация произведена на основании Выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 25 февраля 2019 года, выданной Администрацией Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края

В 2019 году был изготовлен технический паспорт, выполненный КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» на вышеуказанный дом, а так же изготовлен межевой план земельного участка, что подтверждается межевым планом от 01 августа 2019 года

Согласно справке от 02 октября 2019 года, предоставленной Администрацией Новичихинского района, ФИО1 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию истцу отказано в связи с тем, что разрешение на строительство не выдавалось.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от 10 сентября 2019 года жилой дом, расположенный в 

<

адрес>, может эксплуатироваться как жилой дом безопасно и безаварийно в обычном режиме, без каких-либо ограничений как соответствующий требованиям СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 55.13330.2011, СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного строительства». Необходимость в усилении и восстановлении строительных конструкций отсутствует.

Поскольку Сорокотяженко строительство спорного объекта недвижимости осуществлялось без получения необходимого разрешения на строительство, что заявленный дом является самовольной постройкой.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. 

Прокурор указывает, что отсутствие правоустанавливающих документов на дом, в том числе разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию не позволяет ФИО1 и ФИО2 в настоящее время зарегистрировать в Управлении Росреестра по Алтайскому краю свое право собственности на указанное жилое здание. В соответствии со статьей 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Таким образом, оно не вправе распоряжаться постройкой. Возможность обращения в суд с заявлением о признании права собственности вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской федерации РФ, согласно положениям которых защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества, вправе обратиться в суд с заявлением о признании права собственности за ним.

Руководствуясь положениями п.1 ст.45 ГПК РФ, учитывая, что ФИО1 и ФИО2 находятся в пожилом возрасте, являются юридически неграмотными, не имеют средств обратиться за квалифицированной правовой помощью, прокурор, обращаясь в защиту их интересов, попросил суд признать за ФИО1, ФИО2 право общей совместной собственности на жилое здание 

<

адрес>.

Участвующие в судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении и попросили признать за ними право общей совместной собственности на жилое здание, расположенное в 

<

адрес>. При этом Сорокотяженко сообщили, что состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ года, проживают в 

<

адрес>. В 70-х годах, при строительстве домов по 

<

адрес>, им был выделен участок, на котором ими самостоятельно был построен жилой дом. Каких либо документов о строительстве, о вводе его в эксплуатацию тогда не требовалось, право собственности на жилой дом не оформлялось. После постройки дома они были зарегистрированы по новому месту жительства в сельском совете и паспортном столе, а поэтому полагали, что этого достаточно для признания построенного дома жилым и последующего проживания в нем. В 1994 году, земельный участок на котором находился дом, сельским советом был передан им в собственность. При этом документ был выдан на имя ФИО2. В последующем, возникла необходимость в регистрации права собственности и по обоюдному желанию супругов земельный участок был зарегистрирован на имя ФИО1. Регистрации права собственности на жилой дом затруднена отсутствием документального подтверждения разрешения на его строительство и ввод в эксплуатацию. С учетом предоставленных доказательств истцы просят удовлетворить их требования.

В судебном заседании помощник прокурора Плеханова О.Ю., принимая во внимание наличие экспертного заключения о безопасности объекта недвижимости, возможности его последующей эксплуатации в качестве жилого, с учетом требований законодательства Российской Федерации поддержала исковые требования. 

Ответчик по гражданскому делу – администрация Новичихинского сельского совета Новичихинского района, будучи надлежаще уведомлённой о времени и месте рассмотрения дела не направила для участия в судебном заседании своего представителя. В поступившей в адрес суда телефонограмме Глава администрации Новичихинского сельского совета Б.Ю.В., сообщил, что ответчик полностью признает исковые требования, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрация Новичихинского сельского совета Новичихинского района.

Представители третьих лиц КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения иска, в судебное заседание не явились, не направили заявлений о невозможности рассмотрения иска в их отсутствие. В направленном в адрес районного суда письменном отзыве представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Л.И.В. попросила рассмотреть гражданское дело в её отсутствие, учесть требования федерального законодательства о регистрации недвижимости. 

Выслушав мнение участвующих в судебном заседании лиц, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц, по предоставленным доказательствам. 

Изучив доводы сторон, изучив предоставленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права. 

В соответствии с ч.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст.219 ГК РФ).

Согласно ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании ст. 222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 03 августа 2018 года № 339-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки

Согласно пункту 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (ч.3 ст. 222 ГК РФ).

Таким образом, гражданское законодательство действительно допускает возможность судебного признания права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости и предполагает исключительность такой возможности.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ и пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В силу пункта 26 вышеуказанного постановления, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует актовая запись по Новичихинскому районному ЗАГС Алтайского края о браке №, выполненная ДД.ММ.ГГГГ.

Истцы сообщили суду, и указанное не опровергается ответчиком, что в конце 70-х годов ими, на территории Новичихинского сельсовета, по адресу 

<

адрес>, на выделенном сельском советом земельном участке ими был построен жилой дом, в котором они проживали и проживают на сегодняшний день. Документы, разрешающие строительство жилого дома застройщикам не выдавались и в сельском совете не сохранились. 

При этом требований о сносе самовольно построенного жилья сельским советом не заявлялось. Более того, согласно данных домовой книги, зарегистрированной в сельсовете, ФИО2, указан владельцем жилого дома по адресу 

<

адрес> с 24 апреля 1974 года.

На основании постановления Новичихинского сельсовета Новичихинского района №15/1 от 20 октября 1992 года земельный участок, расположенный в 

<

адрес>, был предоставлен ФИО2 на праве собственности 26 октября 1994 года для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается Свидетельством № 1221, выданным 26 октября 1994 года.

23 августа 2019 года, по согласию супругов, право собственности на земельный участок было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости на ФИО1, о чем свидетельствует запись о регистрации №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 11 сентября 2019 года. Государственная регистрация произведена на основании Выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 25 февраля 2019 года, выданной Администрацией Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края

Согласно техническому паспорту, выполненному КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» 21 марта 2019 года общая площадь здания, расположенного по 

<

адрес> - ** кв.м. В 2019 году произведено межевание земельного участка, площадью ** кв.м., имеющего кадастровый №, на котором расположен вышеуказанный дом, что подтверждается межевым планом от 01 августа 2019 года, заключением кадастрового инженера.

10 сентября 2019 года специалистом-экспертом судебной строительно-технической экспертизы Ф.В.И. (Свидетельство № СРО-П-170-16032012) Ассоциации судебных и строительно-технических экспертов и проектировщи-ков Саморегулируемой организации проектировщиков «Стройпроект» было выполнено Заключение строительно-технической экспертизы, основанное на визуальном осмотре и инструментальном контроле строительных конструкций и коммуникаций жилого дома 

<

адрес> на предмет оценки ее технического состояния и определения возможности ее дальнейшей безопасной эксплуатации в обычном режиме. 

В результате проведенного экспертного обследования объекта недвижимости установлено, что требования по прочности, долговечности, неизменяемости сопрягаемых элементов, трещиностойкости и деформативности строительных конструкций жилого дома в данных конкретных условиях выполняются. На момент обследования строительство жилого дома завершено. 

Несущая способность строительных конструкций дома обеспечена и не представляет потенциальной угрозы для жизни и здоровья людей, не нарушаются правила эксплуатации жилых зданий и сооружений, не затрагиваются охраняемые законом интересы других граждан.

Жилой дом размещен в границах отведенного для жилищного строительства участка, с требуемыми пожарными разрывами до соседних жилых строений, с соблюдением санитарно-бытовых, эпидемиологических и градостроительных норм и правил. 

Согласно заключению экспертизы жилой дом может эксплуатироваться в дальнейшем как жилой дом безопасно и безаварийно в обычном режиме без каких-либо ограничений как соответствующий требованиям СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 55.13330.2011, СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного строительства». Необходимость в усилении и восстановлении строительных конструкций отсутствует.

Согласно справке № 540 от 02 октября 2019 года, предоставленной Администрацией Новичихинского района, ФИО1 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию истцу отказано в связи с тем, что разрешение на строительство не выдавалось.

Федеральном законом от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» установлено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и соблюдении градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно ч.1 ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ «разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведение затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей».

В силу положений ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

На основании статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного само-управления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

Из указанного следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства разрешению на строительство.

Поскольку Сорокотяженко строительство спорного объекта недвижимости фактически осуществлялось без получения необходимого разрешения на строительство, что заявленный дом является самовольной постройкой.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает возможным признать за истицами право собственности дом, поскольку судом не было установлено, что истцы создали данный объект строительства на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, и нарушили права и интересы третьих лиц. Объект индивидуального жилищного строительства, возведенный Сорокотяженко без соответствующего разрешения, учтен администрации сельсовета, в органах БТИ, составлен технический паспорт, имеется государственная регистрация права на земельный участок. Ответчик никаких возражений и обоснований суду не представил. Никто о нарушении своих прав не заявил.

Отсутствие заключения Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Новичихинского района не может ограничивать права истцов и не препятствует к удовлетворению их требований, поскольку дом расположен на земельном участке, который фактически был выделен Сорокотяженко для строительства дома.

Оснований для отказа в признании права собственности на указанное строение суд не находит, поскольку в судебное заседание не было представлено доказательств того, что сохранение постройки создает угрозу здоровью и жизни граждан, а также нарушает права и интересы других граждан. Напротив, в материалах дела имеется техническое заключение, свидетельствующее об обратном.

Исковые требования признаны ответчиком. 

Отсутствие правоустанавливающих документов на дом, в том числе разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию не позволяет ФИО1 и ФИО2 в настоящее время зарегистрировать в Управлении Росреестра по Алтайскому краю право собственности на указанное жилое здание. 

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах ФИО1 и ФИО2 к Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района о признании права собственности на самовольно построенное жилое здание удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право общей совместной собственности на жилое здание, расположенное в 

<

адрес>, на земельном участке, площадью ** кв.м., с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи жалобы через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца с даты изготовления мотивированной части, т.е. с 19 ноября 2019 года.

Председательствующий

судья Новичихинского районного суда 

Алтайского края Томаровский А.А..