Дело 12-56/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 февраля 2018 года г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Чимидова А.А.,

при секретаре - Шагельдировой Г.Э.,

с участием: 

представителя Министерства социального развития, труда

и занятости Республики Калмыкия - ФИО2,

представителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 от 16 января 2018 года министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее - Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Министерства ФИО2 подал жалобу в Элистинский городской суд Республики Калмыкия, в которой просил обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, мотивируя тем, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 февраля 2016 года по делу № 2-1870/2016 исковые требования прокурора г. Элисты в интересах ФИО1 к Министерству о предоставлении по договору социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м с учетом права на дополнительную жилую площадь удовлетворены. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 июня 2016 года вышеуказанное решение оставлено без изменения. Министерство, признавая обязательным исполнение вступивших в законную силу судебных решений, отмечает, что фактически исполнение невозможно ввиду отсутствия, как на момент вынесения судебных решений, так и по настоящее время, правового регулирования вопроса формирования государственного жилищного фонда Республики Калмыкия и его финансовое обеспечение. В целях урегулирования данного вопроса, 10 октября 2016 года по проекту Министерства, постановлением Правительства Республики Калмыкия № 342 утвержден Порядок формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, функции по его формированию переданы Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. Кроме того Министерством ежегодно, до 1 мая в уполномоченный орган направляется выписка из списка, с указанием граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма в планируемом году. В списке, направленном 15 августа 2017 года ФИО1 состоит под номером 22. В результате неоднократных обращений Министерства в Правительство Республики Калмыкия Законом Республики Калмыкия от 16 декабря 2016 года № 212-V-З «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый 2018-2019 годы» Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предусмотрены средства бюджетных ассигнований на строительство (приобретение) жилых помещений в целях создания жилищного фонда для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма в размере 8 000 000 рублей. Считает, что перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Министерством в пределах своих полномочий предприняты достаточные и эффективные действия, направленные на надлежащее исполнение решения суда. 

В судебном заседании представитель Министерства ФИО2 поддержал требования жалобы, просил удовлетворить. 

Представитель МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО3 в судебном заседании пояснила, что постановление является законным, просила суд в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершения административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 февраля 2016 года на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору социального найма вне очереди жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 июня 2016 года решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 февраля 2016 года оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО3 от 16 августа 2016 года на основании исполнительного листа в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство № 11711/16/08015-ИП и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия данного постановления получена должником 14 декабря 2016 года.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения Министерством не выполнены.

26 января 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО3 вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 2 февраля 2017 года.

14 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем Министерству вновь вручено требование о предоставлении ФИО5 вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м и установлен срок для исполнения исполнительного документа до 22 декабря 2017 года. 

29 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО3 в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Согласно данному протоколу, Министерством в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть до 22 декабря 2017 года не исполнены требования неимущественного характера. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Министерства к административной ответственности, установленной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании представитель Министерства ФИО2 пояснил, что Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия принимались необходимые меры к выполнению полномочий в сфере предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма, направленных на исполнение судебного акта, вместе с тем в Республике Калмыкия нет жилых помещений, относящихся к государственному жилищному фонду, а также отсутствуют правовые и финансовые механизмы его формирования и распределения. Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия после вынесения решения суда многократно и регулярно обращалось в Правительство Республики Калмыкия, Администрацию Главы Республики Калмыкия по вопросу исполнения судебных актов по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма, ставило вопрос о необходимости создания государственного жилищного фонда, выделения соответствующих бюджетных ассигнований на эти цели и вносило предложения по установлению правового и финансового механизма формирования и распределения республиканского государственного жилищного фонда.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами, имеющимися в исполнительном производстве: письмом Министерства в Правительство Республики Калмыкия от 21 ноября 2017 года исх. № 57Дсп, из которого следует, что Министерство обращалось в уполномоченный орган исполнительной власти республики - Правительство Республики Калмыкия о необходимости исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда отдельным категориям граждан. В этих целях Министерство предлагало начать формирование государственного жилищного фонда и выделить необходимые денежные средства для приобретения жилых помещений, а также разработать и утвердить порядок формирования и использования государственного жилищного фонда.

В ходе исполнительного производства Министерство продолжило действия, направленные на исполнение решений суда, обращаясь в Правительство Республики Калмыкия, Администрацию Главы Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия с просьбами о формировании государственного жилищного фонда и выделении Министерству необходимых денежных средств.

По инициативе Министерства был разработан проект и постановлением Правительства Республики Калмыкия № 342 от 10 октября 2016 года утвержден Порядок формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма.

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка уполномоченным органом по формированию жилищного фонда социального использования определено Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, а составление списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложено на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, которое обязано ежегодно, в срок до 1 мая, направлять соответствующий список в уполномоченный орган.

Во исполнение пункта 3 названного Порядка 28 апреля 2017 года Министерство направило в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма, в котором ФИО1 значится под номером 22. 

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 3 июля 2017 года № 233 в Порядок формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 октября 2016 года № 342, внесены изменения, в частности, уполномоченным органом по формированию жилищного фонда социального использования назначено Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

15 августа 2017 года Министерством список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма в 2017 году, направлен в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

В результате многократных и регулярных обращений Министерства в органы исполнительной и законодательной власти Республики Калмыкия Законом Республики Калмыкия от 20 декабря 2017 года № 267-V-3 «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на строительство (приобретение) жилых помещений в целях создания жилищного фонда для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма.

Таким образом, перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в период исполнения данного судебного акта в условиях отсутствия в Республике Калмыкия государственного жилищного фонда, нормативного регулирования порядка его формирования, а также денежных средств на приобретение жилья, Министерством в пределах его полномочий предприняты достаточные и эффективные действия, направленные на надлежащее исполнение решения суда.

Письмом от 22 декабря 2017 года исх. № 6212/09 Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия информировало судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО3 об усилиях, принимаемых в целях исполнения судебного решения. Министерством отмечалось, что реальное исполнение в течение установленного пятидневного срока решения суда о предоставлении жилого помещения невозможно ввиду отсутствия жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия. При этом отмечается, что Министерством совместно с заинтересованными ведомствами проводится работа по его формированию. Согласно информации Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия на данный момент проведены работы по формированию земельных участков для дальнейшего строительства домов отдельным категориям граждан: площадью 3 748 кв.м расположенного по адресному ориентиру: Республика Калмыкия, г. Элиста, 1 микрорайон, севернее танка Т-34-85; площадью 1561 кв.м расположенного по адресному ориентиру: 

<

...> восточнее дома 34. Таким образом, исполнение решения суда зависит не только от действий Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, но и от других ведомств в соответствии с их компетенцией. При введении государственного жилищного фонда Республики Калмыкия Министерство незамедлительно исполнит судебное решение в порядке сформированной в Министерстве очередности. 

Данные обстоятельства, должностным лицом не приняты во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценка им не дана. 

Таким образом, каких-либо соответствующих доказательств умышленного невыполнения предписания, а также не принятия со стороны Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия зависящих от нее мер по выполнению предписания, в материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения жалобы не установлено. 

В связи с изложенным, в действиях (бездействии) Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО4 от 16 января 2018 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия - прекращению в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 - удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО4 от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получении копии решения.

Председательствующий: А.А. Чимидов