УИД № 57RS0022-01-2020-000187-18

Производство № 2-488/2020г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2020 года город Орёл

Заводской районный суд города Орла в составе председательствующего судьи Зацепилиной Е.В., 

при секретаре Жидковой Е.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний суда гражданское дело по иску Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (далее – Управление, истец) обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – УФССП России по Орловской области, ответчик) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что решением Заводского районного суда г. Орла Орловской области по делу №2а-4/2019 от 18.04.2019 года удовлетворены административные исковые требования ФИО1 (далее – ФИО1) к администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании незаконным бездействия. Суд признал незаконным бездействие администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, выраженное в невнесении в Генеральный план Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области изменений, предусматривающих изменение границы села Сабурово Орловского района Орловской области в связи с включением в границы села Сабурово Постановлением Правительства Орловской области № 70 от 05.03.2011 г. земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), из которого в последующем образованы земельные участки с определенными кадастровыми номерами, а также суд обязал Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в пределах предоставленных законом полномочий внести в Генеральный план Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области изменения, предусматривающие изменение границы села Сабурово Орловского района Орловской области в связи с включением в границы села Сабурово Постановлением Правительства Орловской области № 70 от 05.03.2011г. земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), с учетом образованных из него земельных участков, расположенных в границах с. Сабурово по адресу: (адрес обезличен). Апелляционным определением по делу №33а-2522 от 12.09.2019 года решение Заводского районного суда г. Орла от 18.04.2019 года оставлено без изменения. Указанный судебный акт был получен истцом 02.10.2019. Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП от 07.10.2019. 15.11.2019 года в адрес Управления поступил запрос судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области о предоставлении информации об исполнении решения суда. 

Во исполнение указанного решения Управлением проведены следующие мероприятия.

В рамках реализации закона Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» (утратил силу с 01.01.2020) (далее - Закон) Управление реализовывало полномочия органов местного самоуправления, в том числе по подготовке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки муниципальных образований Орловской области и изменений в них.

Таким образом, в целях соблюдения требований действующего законодательства требуется внесение изменений в Схему территориального планирования Орловского района Орловской области, Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области (далее также - Проекты, Схема, Генеральный план, Правила) в части изменения границ населенного пункта с.Сабурово.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Управлением в соответствии с выделенными лимитами в январе 2019 года утвержден и размещен план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на 2019 год, которым подготовка проектов внесения изменений в Схему, Генеральный план и Правила с. Сабурово не была предусмотрена, ввиду отсутствия свободных денежных средств на указанные проекты.

Письмом Управления вн. 8/124 от 22.08.2019 запрошено согласование сложившейся экономии бюджетных обязательств. Однако, в связи с недостаточностью средств в бюджете Орловской области, получен отказ в согласовании экономии.

Для обеспечения государственных нужд на 2020 год осуществляется выделение лимитов, утверждаемых в декабре предшествующего года. В соответствии с доведенными лимитами в 2020 году предусмотрена закупка услуг по подготовке комплексных проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Таким образом, до января 2020 года отсутствовала возможность незамедлительной подготовки Проектов.

Однако, Управлением при принятии решения об очередной подготовке Проектов на основании поступившей заявки заинтересованного лица, обратившегося в декабре 2019 года (путем согласования с проектной организацией, осуществляющей подготовку соответствующих проектов для заинтересованного лица), были обеспечены учет и внесение изменений также в отношении с. Сабурово в целях реализации требований решения Заводского районного суда Орловской области от 18.04.2019.

Управлением принят приказ № 01-22/77 от 19.12.2019 «О разрешении подготовить проекты внесения изменений в Схему, Генеральный план и Правила», а также обеспечена проверка подготовленных комплексных проектов внесения изменений в вышеуказанные документы.

В соответствии с ч. 7 ст. 9 Кодекса Управлением 26.12.2019 обеспечен доступ к проекту Генерального плана, подлежащему утверждению не ранее, чем через три месяца с даты его размещения в ФГИС ТП.

Подготовленный проект внесения изменений в Генеральный план (а также в Правила) направлен Управлением в администрацию Орловского района Орловской области 26.12.2019.

Согласно ч. 18 ст. 24 Кодекса внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно ч. 13 ст. 24 Кодекса решение об утверждении Генерального плана принимает представительный орган местного самоуправления.

Таким образом, Управление исполнило требование решения Заводского районного суда г. Орла от 18.04.2019 по внесению изменений в Генеральный план Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области в пределах предоставленных законом полномочий, а именно подготовило проект внесения изменений в Генеральный план Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, который размещен 26.12.2019 на сайте fgistp.economy.gov.ru, подлежащий утверждению Орловским районным Советом народных депутатов.

Учитывая изложенное, истец просил освободить его от взыскания исполнительного сбора.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 заявленный иск поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснив, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Управлением в соответствии с выделенными лимитами в декабре 2018 года утвержден и размещен план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на 2019 год, которым подготовка проектов внесения изменений в Схему, Генеральный план и Правила Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области не была предусмотрена. В соответствии с доведенными лимитами в 2020 году предусмотрена закупка услуг по подготовке комплексных проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области. Таким образом, до января 2020 года отсутствовала возможность исполнения решения суда. Изменения в план-график на 2019 год можно внести при наличии финансирования. В августе 2019 истец в Департаменте финансов запросил денежные средства, сложившиеся из экономии бюджетных обязательств в размере (информация скрыта) руб. Истцу письмом от 19.09.2019 отказано в использовании данной экономии. После этого, 30.10.2019 истец обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением Заводского районного суда г. Орла от 30.12.2019 Управлению отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, истцом подана частная жалоба на данное определение, которая в настоящее время не рассмотрена. Для того, чтобы внести изменения в план-график, нужно определить начальную цену услуги, для этого в октябре 2019 года были направлены запросы 5 кадастровым инженерам. В декабре 2019 в Управление с заявлением обратился ФИО5, который согласился нести бремя финансирования при подготовке проекта и пакета документов для внесения изменений в Генеральный план Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, ввиду чего исполнение решения суда в отношении ФИО1 было присоединено к данной заявке. 26.12.2019 на сайте ФГИС ТП был опубликован проект внесения изменений в генеральный план и данные изменения были направлены на утверждение в администрацию Орловского района. Глава администрации Орловского района после утверждения изменений в план-график должен данный вопрос вынести на обсуждение Совета народных депутатов. Ближайший совет народных депутатов будет 27.03.2020. Считала, что имеются основания для удовлетворения заявленного иска, поскольку в период, когда были получены решения судов первой и второй инстанций и постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, у истца не имелось денежных средств для исполнения решения суда. Кроме того, истец обратился в суд с заявлением об отсрочке, и считал, что его заявление будет удовлетворено.

В судебном заседании представитель ответчика - УФССП России по Орловской области по доверенности ФИО6 просила отказать в удовлетворении заявленного иска, считала, что должник не исполнил без уважительных причин в установленный судебным приставом–исполнителем срок требования исполнительного документа. В обоснование заявленного иска, истец не приложил ни одного документа, подтверждающего уважительность неисполнения решения суда. Решение суда первой инстанции вступило в законную силу 12.09.2019 и в данный момент до 01.10.2019 у истца была самостоятельная возможность внести изменения в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципальных нужд на 2019 год. Соответственно, до 12.09.2019 или после указанной даты, истец имел возможность узнать о стоимости услуги. Между тем, данным правом истец не воспользовался. Письмо, направленное истцом в августе 2019 о расходовании денежных средств, сложившихся из экономии бюджетных обязательств в размере (информация скрыта) руб., не содержит указание на то, что необходимо исполнить решения суда в отношении ФИО1, и не подтверждает, что истец принял необходимые меры. Объяснения представителя истца в судебном заседании при рассмотрении данного дела и его позиция, отраженная в заявлении об отсрочке исполнения решения суда и в заявлении об окончании исполнительного производства - разнятся. Поскольку законные основания для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора отсутствуют, просила отказать в удовлетворении заявленного иска.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

На основании п. 12 ст. 30 указанного закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 Федерального закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 7 статьи 112 Федерального закона суду предоставлено право с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 этой статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Заводского районного суда г. Орла от 18.04.2019 административные исковые требования ФИО1 к администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании незаконным бездействия – удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, выраженное в невнесении в Генеральный план Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области изменений, предусматривающих изменение границы села Сабурово Орловского района Орловской области в связи с включением в границы села Сабурово постановлением Правительства Орловской области № 70 от 05.03.2011г. земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), из которого в последующем образованы земельные участки с кадастровыми номерами: (номер обезличен)

Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области обязано в пределах предоставленных законом полномочий внести в Генеральный план Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области изменения, предусматривающие изменение границы села Сабурово Орловского района Орловской области в связи с включением в границы села Сабурово постановлением Правительства Орловской области № 70 от 05.03.2011г. земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), с учетом образованных из него земельных участков с кадастровыми номерами: (номер обезличен), расположенных в границах с. Сабурово по адресу: (адрес обезличен).

Апелляционным определением Орловского областного суда г. Орла от 12.09.2019 решение Заводского районного суда г. Орла от 18.04.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области - без удовлетворения. 

07.10.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 на основании исполнительного листа ФС (номер обезличен), выданного (дата обезличена) Заводским районным судом г.Орла, в отношении Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП, предмет исполнения: обязать Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в пределах предоставленных законом полномочий внести в Генеральный план Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, изменения, предусматривающие изменение границы села Сабурово Орловского района Орловской области в связи с включением в границы села Сабурово постановлением Правительства Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1849, с учетом образованных из него земельных участков с кадастровыми номерами: (номер обезличен) расположенных в границах с. Сабурово по адресу: (адрес обезличен). 

Указанное постановление получено истцом 16.10.2019.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства истцу был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 50000 рублей. (п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства). 

20.12.2019 судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника – Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа – до 20.01.2020 года.

Постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 от 07.02.2020 вновь продлен срок для исполнения решения суда - до 28.02.2020.

Судом установлено, что 03.10.2019 истец обратился в 5 организаций по поводу стоимости проекта внесения изменений в Генеральный план Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области в части включения в границы с. Сабурово образованных из земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) земельных участков с кадастровыми номерами: (номер обезличен).

08.10.2019 и 11.10.2019 получены сведения о стоимости проекта внесения изменений в Генеральный план Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Судом установлено, что 11.12.2019 к истцу с заявлением обратился ФИО5, в котором просил внести изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 193134 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п Сабуровское и гарантировал обеспечить финансирование подготовки проекта и полного пакета документов для внесения изменений в Генеральный план Сабуровского с/п.

Представитель истца пояснила, что исполнение решения суда в отношении ФИО1 было присоединено к данной заявке, ввиду чего 26.12.2019 на сайте ФГИС ТП был опубликован проект внесения изменений в генеральный план и данные изменения были направлены на утверждение в администрацию Орловского района. 

Пояснения истца в данной части подтверждаются представленными документами.

Кроме того, судом установлено, что 26.12.2018 утвержден план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 год.

Согласно постановления Правительства Орловской области от 10.08.2018 № 338 получатели средств областного бюджета принимают до 01.10.2018 бюджетные обязательства, возникающие на основании государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенных с юридическими лицами, в переделах соответствующих лимитов бюджетных обязательств, доведенных им до указанной даты. 

Требования, указанные выше, не распространяются на принятие получателем средств областного бюджета бюджетных обязательств на поставку товаров, выполнения работ и оказание услуг по принятым решениям Правительства Орловской области, устанавливающим возможность принятия указанных обязательств после 01.10.2018.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленный Управлением иск удовлетворению не подлежат ввиду следующего. 

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 14.02.2002 № 4-П, вступившее в законную силу судебное решение должно быть исполнено, – в противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов, что несовместимо с конституционным принципом справедливого правосудия и полной судебной защиты, отрицательно сказывается на авторитете судебной власти и порождает сомнения в эффективности правовых средств защиты.

По смыслу ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а оканчиваются в момент исполнения судебного акта. Таким образом, исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства (п.12 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.10.2003 № 5).

Согласно п. 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Однако в названном Федеральном законе не указывается, какие именно причины являются уважительными или, наоборот, неуважительными. Оспариваемое положение пункта 1 статьи 81 не содержит четких, точных и ясных критериев, формально определенных оснований ответственности и условий, при которых взыскание как мера ответственности за нарушение сроков исполнения исполнительного документа может быть наложено.

Между тем с учетом особенностей публично - правовой ответственности за предусмотренное в пункте 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" нарушение условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, - правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве". 

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом установлено, что решение Заводского районного суда г. Орла от 18.04.2019 вступило в законную силу 12.09.2019.

При рассмотрении административного дела в суде апелляционной инстанции присутствовали представители истца. Таким образом, истец именно 12.09.2019 узнал о вступлении решения суда первой инстанции от 18.04.2019 в законную силу.

В судебном заседании, представитель истца пояснила, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Управлением в соответствии с выделенными лимитами в декабре 2018 года утвержден и размещен план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на 2019 год, которым подготовка проектов внесения изменений в Схему, Генеральный план и Правила Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области не была предусмотрена. В соответствии с доведенными лимитами в 2020 году предусмотрена закупка услуг по подготовке комплексных проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области. Таким образом, до января 2020 года отсутствовала возможность незамедлительной подготовки Проектов. До 01.10.2019 Управление имело возможность самостоятельно внести изменения в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 год, однако, поскольку только 02.10.2019 получило решения судов двух инстанций и 16.10.2019 - постановление о возбуждении исполнительного производства, данным правом не имело возможности воспользоваться.

Учитывая данные пояснения стороны истца в судебном заседании и представленные им документы, суд приходит к выводу, что истец был не лишен возможности принять меры к исполнению решения суда и до 01.10.2019 самостоятельно внести изменения в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 год. Однако, по обстоятельствам, зависящим исключительно от своего волеизъявления, данным правом не воспользовался.

В обоснование заявленного иска, истец ссылался на обращение к заместителю Губернатора и Председателю Правительства Орловской области по планированию, экономике и финансам от 22.08.2019 и отказ в использовании экономии денежных средств в сумме (информация скрыта) руб.

Действительно, 22.08.2019 истец обратился к заместителю Губернатора и Председателю Правительства Орловской области по планированию, экономике и финансам с письмом, в котором, указал, что в 2019 году до Управления доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме (информация скрыта) руб. По итогам проведенных Управлением конкурентных закупок в 2019 году сложилась экономия бюджетных обязательств в размере (информация скрыта) руб. В целях дальнейшей реализации в 2019 году мероприятий по достижению показателей вышеуказанной целевой модели на территории Орловской области, истец просил согласовать использование сложившейся экономии бюджетных обязательств на проведение следующих конкурентных закупок на определение исполнителя по выполнению (подготовке):

- землеустроительных работ по установлению и описанию местоположения границ 18 муниципальных образований Орловской области (ФИО4, Хотынецкий муниципальные районы и входящие в их состав городское и сельские поселения), начальная (максимальная) цена контракта (информация скрыта) руб.; 

- проектов внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования:

1) в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки Васильевского, Корсунского, Коньшинского, Русско-Бродского, Теляженского и Туровского сельских поселений Верховского района Орловской области в части приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства состава и содержания документов; приведения границ населенных пунктов, а также функционального и территориального зонирования (с учетом унификации их состава) в соответствие со сложившейся градостроительной ситуацией с учетом данных государственного кадастра недвижимости; приведения в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказам Минэкономразвития России от 01.09.2014 года №540, начальная (максимальная) цена контракта (информация скрыта) руб.;

2) в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки Дубровского и Козьма-Демьяновского сельских поселений Должанского района Орловской области в части приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства состава и содержания документов; приведения границ населенных пунктов, а также функционального и территориального зонирования (с учетом унификации их состава) в соответствие со сложившейся градостроительной ситуацией с (учетом данных государственного кадастра недвижимости; приведения в (соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540, начальная (максимальная) цена контракта (информация скрыта) руб.; 

3) в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки Апальковского, Бельдяжского, Большеколчевского, Красниковского, Кривчиковского и Кутафинского сельских поселений Кромского района Орловской области в части приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства состава и содержания документов; приведения границ населенных пунктов, а также функционального и территориального зонирования (с учетом унификации их состава) в соответствие со сложившейся градостроительной ситуацией с учетом данных государственного кадастра недвижимости; приведения в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года №540, начальная (максимальная) цена контракта (информация скрыта) руб.;

- документации по планировке территории, начальная (максимальная) цена контракта (информация скрыта) руб.

Письмом заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области от (дата обезличена) № вн 3/317 истцу отказано в использовании экономии денежных средств в сумме 15516703,10 руб. в связи с необходимостью обеспечения расходов на оплату труда работникам бюджетной сферы, недостаточностью доходов областного бюджета. 

Указанное обращение истца как мера, направленная истцом во исполнение указанного выше решения, таковой не является, поскольку в данном обращении нет указания о необходимости внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования в Генеральный план Сабуровского сельского поселения Орловского района на основании вынесенного судом решения.

Представитель истца пояснила, что Управлением при принятии решения об очередной подготовке Проектов на основании поступившей заявки заинтересованного лица, обратившегося в декабре 2019 года (путем согласования с проектной организацией, осуществляющей подготовку соответствующих проектов для заинтересованного лица ФИО5), были обеспечены учет и внесение изменений также в отношении с. Сабурово в целях реализации требований решения Заводского районного суда Орловской области от 18.04.2019. На основании изложенного, Управлением принят приказ № 01-22/77 от 19.12.2019 «О разрешении подготовить проекты внесения изменений в Схему, Генеральный план и Правила», а также обеспечена проверка подготовленных комплексных проектов внесения изменений в вышеуказанные документы.

Между тем, истец не отрицал, что не обращался к взыскателю ФИО1 с предложением о предварительной оплате расходов, связанных с исполнением решения суда в его пользу.

Таким образом, истцом не представлено суду доказательств уважительности причин для неисполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, также истцом не представлены доказательства, что надлежащее исполнение решения суда оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредвиденных при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля истца.

С учетом установленных по делу обстоятельств, поскольку в соответствии с выделенными лимитами 26.12.2018 утвержден план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 год, в который внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области не было предусмотрено, внесение изменений в отношении данного сельского поселения было предусмотрено планом-графиком только в 2020 году, суд приходит к выводу, что истец не принял ни одной меры, направленной на исполнение решения суда, вынесенного в 2019 году, полагаясь на то, что все равно изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области необходимо вносить в 2020 году. 

Поскольку неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области иска к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 24 марта 2020 года.

Судья Е.В. Зацепилина