Дело № 2-818/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего Андрияновой Е.В.

при секретаре Рязановой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, Федеральному государственному казенному учреждению «3 отряд федеральной противопожарной службы в Челябинской области» о признании незаконным протокола комиссии, возложении обязанности совершить действия, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 (далее – истец) обратился в суд с иском (с учетом уточнения – л.д. 108-110) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ГУ МЧС России по Челябинской обл., ответчик), Федеральному государственному казенному учреждению «3 отряд федеральной противопожарной службы в Челябинской области» (далее – ФГКУ «3 ОФПС по Челябинской обл.», ответчик) о признании незаконным протокола заседания жилищной комиссии ГУ «3 ОФПС по Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке в очередь из-за отсутствия документов прошлых лет (до ДД.ММ.ГГГГ), возложении обязанности на ГУ МЧС России по Челябинской обл. включить в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, признании права на государственный жилищный сертификат, обязав ГУ МЧС России по Челябинской области, ФГКУ «3 ОФПС по Челябинской области» предоставить жилищный сертификат во исполнение программы «Жилище» на состав семьи из трех человек.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что проходил службу в ВПЧ № 11 ОВПО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. С ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в 11 пожарной части государственного учреждения «3 ОФПС по Челябинской области» в должности старшего пожарного. Был уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ по достижению предельного возраста. Стаж службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год составляет более 22 лет. Из ответа начальника ГУ МЧС по Челябинской области следует, что истец участником Подпрограммы не признан, в список граждан на получение государственного жилищного сертификата на 2016 год не включен, возможность получения в 2016 году сертификата отсутствует. Истец считает, что в действиях ответчика имеется состав фактического бездействия, так как на заседании жилищно-бытовой комиссии ПЧ -28 ЛГПС-3 УГПС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ истец был поставлен в очередь на получение жилья с 2003 года за №. На заседании жилищно-бытовой комиссии ПЧ ФПС № от ДД.ММ.ГГГГ истец внесен в список очередности как нуждающийся в получении жилой площади с момента подачи первого рапорта (от ДД.ММ.ГГГГ). Считает, что имеется нарушение закона со стороны ответчиков и нарушение прав истца при решении вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата. Кроме этого, в феврале 2017 года истцу стало известно, что имеется протокол заседания жилищной комиссии ГУ «3 ОФПС по Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что истцу отказано в постановке на очередь из-за отсутствия документов прошлых лет (до ДД.ММ.ГГГГ). Истец считает данное решение жилищной комиссии незаконным, поскольку был признан нуждающимся с момента подачи мною первого рапорта с ДД.ММ.ГГГГ, был внесен в список как нуждающийся в получении жилой площади.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 113).

Представитель истца ФИО3, действующая на основании ордера адвоката (л.д. 22), в судебном заседании на исковых требованиях в уточненной редакции настаивала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д.96), в судебном заседании исковые требования не признала, считая их необоснованными, заявила ходатайство о применении пропуска срока исковой давности.

Представитель ответчика ФГКУ «3 ОФПС по Челябинской обл.» ФИО5. действующий на основании доверенности (л.д. 112), в судебном заседании исковые требования не признал, считая их необоснованными, заявил ходатайство о применении пропуска срока исковой давности.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению и защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 282-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, при условии, что сотрудник: 

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Как установлено судом, прапорщик внутренней службы ФИО1 проходил службу в Государственной противопожарной службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В архивном личном деле прапорщика внутренней службы ФИО2 указаны члены семьи: жена – ФИО6, сын – ФИО7, дочь – ФИО8 Субсидию на строительство и приобретение жилья за время службы не получал, договор найма служебного жилого помещения не заключался. 

Указанные обстоятельства подтверждаются копией послужного списка, также справками ГУ МЧС России по Челябинской области (л.д. 62-73, 76, 78, 81).

Протоколом заседания жилищной комиссии ГУ «3 ОФПС по Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в постановке на очередь на получение государственного жилищного сертификата из-за отсутствия документов прошлых лет (до ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 32). 

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (статья 40 часть 1). Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40 части 2 и З). Тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.

Согласно ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник: 

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 года № 217 «Об установлении категорий сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, которым предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда, и о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам этих учреждений и органов» (вместе с «Правилами предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации»), установлено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, которые не имеют жилого помещения по месту службы и которым не выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения.

Таким образом, условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получение, является отсутствие у них в собственности, пользовании жилых помещений в соответствующем населенном пункте.

Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации. До принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации за лицами рядового и начальствующего состава, работникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и членами их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В целях реализации данного Указа была сохранена существовавшая в МВД России очередность на получение жилья и улучшение жилищных условий, а также распространен Порядок обеспечения жилой площадью личного состава Государственной противопожарной службы, утвержденный совместным Приказом МЧС России и МВД России от 31.01.2002 года № 44/84 «О порядке обеспечения жилой площадью личного состава Государственной противопожарной службы».

Согласно Приказу МЧС РФ № 44, МВД РФ № 84 от 31.01.2002 года «О порядке обеспечения жилой площадью личного состава Государственной противопожарной службы» до 31.12.2002 года сохранена за личным составом Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий существующая очередность на получение жилья и улучшение жилищных условий, а также распространен на него порядок распределения жилой площади в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации утвердило Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» (Постановление Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 (ред. от 26.03.2014) «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации»).

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (п. 5).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения (п. 14 Правил).

С целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с положением п. 5 ч. 3 постановления Правительства РФ «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» от 24.04.2013 года № 369 сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения соответствующее заявление с приложением документов, указанных в настоящем подзаконном акте.

Пунктом 5 части 2 Приказа МЧС России от 09.09.2013 № 594 «об утверждении Порядка формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам противопожарной службы государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из противопожарной службы государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» установлено, что комиссия по рассмотрению одноименных вопросов создается в Центральном аппарате МЧС России, региональных центрах гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главных управлениях МЧС России по субъектам РФ.

Таким образом, решение о признании или непризнании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, а также о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, о предоставлении выплаты принимается комиссией, сформированной в ГУ МЧС России по Челябинской области.

Кроме того, в силу вышеуказанных нормативных актов постановка на такой учет осуществляется с даты подачи заявления и никак не может быть ранее вступления в законную силу Федерального закона РФ от 30.12.2012 № 283-ФЗ, предусматривающего предоставление такой выплаты.

Из выписки из журнала № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 исключен из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ. Личные документы получил в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105).

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем истца, что ФИО2 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников ФПС не состоит, участником Подпрограммы не признан, в список граждан на получение жилищного сертификата не включен. 

Ответчиком в ходе судебного разбирательства заявлено ходатайство о применении срока исковой давности. 

Согласно ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

Поскольку исковое заявление ФИО2 подано в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), а исключен из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий истец ДД.ММ.ГГГГ, то суд считает возможным согласиться с доводами представителей ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности. Доказательств наличия уважительных причин пропуска данного срока стороной истца не представлено.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п.2 ст.199 ГК РФ).

. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, Федеральному государственному казенному учреждению «3 отряд федеральной противопожарной службы в Челябинской области» о признании незаконным протокола заседания жилищной комиссии ГУ «3 ОФПС по Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке в очередь из-за отсутствия документов прошлых лет (до ДД.ММ.ГГГГ), возложении обязанности включить в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, признании права на государственный жилищный сертификат, обязав ГУ МЧС России, ФГКУ «3 ОФПС по Челябинской области» предоставить жилищный сертификат во исполнение программы «Жилище» на состав семьи из трех человек, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий : Е.В. Андриянова