Дело № 3а-29/2025

Решение

Именем Российской Федерации 

19 марта 2025 г. г.Тверь

Тверской областной суд в составе: 

председательствующего Пержуковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Л.А.,

с участием прокурора Дементьевой Н.А., 

представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» об оспаривании приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 18 декабря 2024г. № 541-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Прогресс», для потребителей города Ржева муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный округ на 2025год»,

установил:

Приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 18 декабря 2024г. № 541-нп установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Прогресс», для потребителей города Ржева муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный округ на 2025год, согласноприложению: 

- одноставочные тарифы для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (тариф без учета НДС) с 1 января 2025 г. по 30 июня 2025 г. в размере 1541,57 руб./Гкал; с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г. в размере 1788,71 руб./Гкал. 

Указанные тарифы действуют с 1 января 2025 г. по 31 декабря 2025 г. 

29 января 2025 г., то есть в период действия тарифов, ООО «Прогресс» (далее - Общество) обратилось в суд с административным иском о признании данного приказа РЭК Тверской области не действующим с даты принятия, возложении на административного ответчика обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт.

В обоснование иска с учетом его уточнений указано, что приказом РЭК Тверской области от 18 декабря 2024 г. № 541-нп при расчете тарифов по ряду статей необоснованно занижены плановые экономически обоснованные расходы Общества на 2025 г. 

Так, плановые расходы на оплату труда на 2025 г. заявлены Обществом в размере 24051,39 тыс.руб., из них на оплату труда:

административно-управленческого персонала (далее – АУП) - в сумме 10174,20 тыс. руб. исходя из численности персонала 13,9 ед.

основных производственных рабочих - в сумме 13877,19 тыс. руб. исходя из численности персонала 30,5 ед.

РЭК Тверской области данные расходы утверждены в сумме 12402,80 тыс.руб., из них на оплату труда: 

административно-управленческого персонала - в размере 1837,21 тыс. руб. исходя из его численности, уменьшенной до 2,51 ед., и среднемесячной заработной платы по предложению Общества;

основных производственных рабочих - в размере 10564,87 тыс. руб. из численности персонала, уменьшенной до 23,22 ед., и среднемесячной заработной платы по предложению Общества.

Необоснованное сокращение данных затрат привело к уменьшению расходов по статье «Отчисления на социальные нужды».

Заявленные расходы по статьям «Арендная плата (производственные объекты)» в размере 14839,1 тыс.руб., «Арендная плата (прочие объекты)» в размере 819,44 тыс.руб., а также расходы на спецодежду в размере 275,852 тыс.руб. не учтены в НВВ на 2025 г. полностью.

В ходе рассмотрения дела представители административного истца заявленные исковые требования поддержали с учетом уточнений. 

Представители административного ответчика возражали против удовлетворения административного иска на основании доводов, приведенных в письменных возражениях, в которых указывали, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика, в надлежащих форме и виде, с соблюдением правил его принятия, процедуры введения в действие, а его содержание не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в связи с ниже приведенным.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 7 этой же статьи Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При этом в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в области тарифного регулирования в порядке абстрактного нормоконтроля предметом исследования и оценки являются материалы тарифного дела и принятое решение по результатам рассмотрения тарифной заявки.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ООО «Прогресс» (далее – Общество), зарегистрированное в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица 28 октября 2024 г., осуществляет регулируемую деятельность по производству и передаче тепловой энергии с использованием производственного оборудования, расположенного по адресу: 

<

...>, включающего отопительную котельную (вид топлива – природный газ), оснащенную водогрейными котлами установленной тепловой мощностью 70,00 Гкал/час., тепловые сети протяженностью 0,482 км., переданные ему ООО «Производственный комплекс «Импульс» на основании договора аренды имущественного комплекса котельной от 29 октября 2024 г. № 05, а также производственного оборудования по адресу: 

<

...> переданного ему ООО «Водокомплекс» на основании договора аренды имущественного комплекса насосно-фильтровальной станции от 29 октября 2024 г. № 06 (материалы тарифного дела, дополнительные материалы, л.д. 2).

В 2021 году регулируемую деятельность по теплоснабжению с использованием того же производственного оборудования осуществляло ООО «Теплоресурс», в 2022 году - ООО «Производственная компания Теплоресурс», в 2023 году – ООО «ТЕПЛОПРОМ», в 2024 году – ООО «ТеплоМодуль». 

2 ноября 2024 г. ООО «Прогресс» впервые обратилось в РЭК Тверской области с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию на 2025 г. в размере 3031,28 руб/Гкал методом экономически обоснованных расходов (затрат), дополнительные материалы представлены 29 ноября 2024 г.

Приказом РЭК Тверской области от 7 ноября 2024 г. № 785/Т в соответствии с пунктами 12, 39 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», открыто дело об установлении тарифов в сфере теплоснабжения, назначен уполномоченный по делу (эксперт ФИО4), утвержден метод экономически обоснованных расходов (затрат); проведена экспертиза тарифного предложения.

18 декабря 2024 г. на заседании Правления РЭК Тверской области принят приказ № 541-нп, который 20 декабря 2024 г. опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и вступил в силу с 1 января 2025 г.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции РЭК Тверской области, определенной пунктом 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 г. № 141-пп, в установленной форме, при соблюдении процедуры его принятия, правил введения в действие, и по этим основаниям участвующими в деле лицами не оспаривается.

Проверяя соответствие оспариваемых положений приказа РЭК Тверской области от 18 декабря 2024 г. № 541-нп нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к следующему.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении», Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания № 760-э).

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала (пункты 5, 6 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении).

Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей и обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункты 1 и 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Пунктом 22 Основ ценообразования определено, что тарифы в сфере теплоснабжения устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения.

Необходимой валовой выручкой (далее – НВВ) признаётся экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Поскольку в отношении регулируемой организации ООО «Прогресс» ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), на основании подпункта «а» пункта 17 Основ ценообразования РЭК Тверской области при установлении тарифов правомерно применен метод экономически обоснованных расходов (затрат).

В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования установление тарифов методом экономически обоснованных расходов производится органом регулирования исходя из планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 Основ ценообразования.

Пунктами 11, 12 Методических указаний № 760-э предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности. Определение состава расходов, включаемых в НВВ, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с Методическими указаниями.

Основные методологические положения по формированию необходимой валовой выручки для расчета тарифов методом экономически обоснованных расходов приведены в разделе IV Методических указаний № 760-э (пункты 23-32).

В соответствии с пунктом 32 для расчета расходов, указанных в пунктах 24 - 30 настоящих Методических указаний, используются материалы в соответствии с перечнем, установленным пунктом 2 приложения 3 к настоящим Методическим указаниям.

Объем плановых (расчетных) расходов определяется исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг). При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в соответствии с пунктами 28-31 Основ ценообразования.

Так, в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

цены на природный газ;

предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;

динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

Пунктом 29 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

В соответствии с пунктом 30 Основ ценообразования при отсутствии данных, указанных в пункте 29 настоящего документа, обоснованность фактических значений расходов (цен) определяется с использованием официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке. Применяемая цена определяется как расчетная цена, сложившаяся за предшествующие 3 года с учетом прогнозных индексов изменения цены по соответствующей отрасли.

В силу пункта 31 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Пунктами 15, 16 Правил регулирования тарифов установлены требования к содержанию заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и приведен перечень прилагаемых к нему документов и материалов.

В частности, регулируемая организация вместе с заявлением об установлении цен (тарифов) должна представить:

- копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках) – подпункт «а» пункта 16 Правил регулирования тарифов;

- расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов – подпункт «д» пункта 16 этих же Правил. 

ООО «Прогресс» является коммерческой организацией и профессиональным участником рынка теплоэнергетики, а потому должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по предоставлению обосновывающих материалов для установления уровня тарифа, выгодного для осуществления своей деятельности. 

В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления тарифа в экономически обоснованном размере. 

Неисполнение данной обязанности влечет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно, и объективно существующих обстоятельств.

Так, согласно пункту 33 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Как следует из материалов тарифного дела, при установлении тарифов на 2025 год ООО «Прогресс» заявило в составе НВВ на 2025 г. расходы на оплату труда в сумме 24051,39 тыс.руб., из которых:

- фонд оплаты труда основных производственных рабочих (ОПР) - 13877,19 тыс. руб. исходя из численности рабочих 30,5 ед., среднемесячной заработной платы – 37915,83 руб.;

- фонд оплаты труда административно-управленческого персонала (АУП) - 10174,20 тыс. руб. исходя из численности персонала – 13,9 ед., среднемесячной заработной платы – 60996,40 руб. 

Согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов наоплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии сметодическими указаниямиразмер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, атакже с учетом прогнозногоиндексапотребительских цен.

В обоснование заявленных расходов ООО «Прогресс» представило штатное расписание рабочих, вводимое с 1 января 2025 г. (тарифное дело л.д.100-101), штатное расписание руководителей, специалистов и служащих, вводимое с 1 января 2025 г. (тарифное дело л.д.99), Положение о порядке оплаты труда работников ООО «Прогресс» (тарифное дело л.д. 102-116), а также расчет расходов на оплату труда по форме, установленной приложением 4.9 к Методическим указаниям № 760-э (тарифное дело л.д.98).

Согласно штатному расписанию АУП заявленная Обществом общая численность АУП составляет 13,9 ед., в том числе: директор - 1 ед., заместитель директора – 0,5 ед., главный инженер – 0,5 ед., главный бухгалтер – 1 ед., заместитель главного бухгалтера – 1 ед., начальник юридической службы – 1 ед., юрист – 0,5 ед., инженер – 0,4 ед., инженер-теплотехник – 1 ед., экономист-инженер по организации труда – 1 ед., инженер-программист – 1 ед., специалист по административно-хозяйственной части – 1 ед., инженер по охране труда и технике безопасности – 0,5 ед., начальник сторожевой охраны – 0,5 ед., инспектор по кадрам – 0,5 ед., делопроизводитель - 0,5 ед., начальник котельной, начальник газовой службы – 1 ед., начальник участка НФС – 1 ед. 

Из штатного расписания рабочих следует, что по основному производству (участок котельной) штатная численность рабочих составляет 18,5 ед., вспомогательному производству (участок котельной) – 5 ед., вспомогательному производству (участок НФС) – 7 ед., итого – 30,5 ед.

Согласно экспертному заключению и письменным возражениям административного ответчика численность АУП определена органом регулирования методом интерполяции исходя из представленного организацией штатного расписания в соответствии с утвержденными приказом Госстроя РФ от 12 октября 1999 г. № 74 Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 2. Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий, применительно к предприятию с минимальной численностью работников - 150 человек.

При этом, исходя из принятой органом регулирования на 2025 год общей численности основного производственного персонала – 23,22 чел. численность АУП определена равной 2,51 чел. (стр.10-11 экспертного заключения), в том числе: директор, заместитель директора – 0,31 ед.; главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера – 0,46 ед.; инспектор по кадрам – 0,15 ед.; специалист по административно-хозяйственной части – 0,15 ед.; главный инженер, инженер, инженер-теплотехник – 0,15 ед.; делопроизводитель - 0,15 ед.; инженер по охране труда и технике безопасности – 0,15 ед.; начальник юридической службы, юрист – 0,15 ед.; экономист-инженер по организации труда – 0,31 ед.; начальник сторожевой охраны – 0,5 ед. 

Изтаблицы 1 пункта 2.1.1 приказа Госстроя № 74 следует, что нормативная численность руководящего, управленческого персонала зависит от среднесписочной численности работников предприятия, и при среднесписочной численности работников до 150 человек нормативная численность административно-управленческого аппарата, осуществляющего общие функции управления, составляет 11 человек.

Поскольку численность работников Общества существенно ниже приведенного показателя – 150 ед., применение органом регулирования метода интерполяции в соответствии с пунктом 1.9 приказа Госстроя № 74 является правомерным. 

При этом, нормативная численность административно-управленческого персонала Общества методом интерполяции должно определяться как соотношение нормативной численности административно-управленческого аппарата, осуществляющего общие функции управления, составляющей 11 человек, к среднесписочной численности работников – 150 человек, умноженное на среднесписочную (фактическую) численность работников Общества.

Вместе с тем, орган регулирования в расчете численности АУП (общее управление) с использованием метода интерполяции использовал 23,22 ед. основных производственных рабочих и цехового персонала, учтенных им в расчете плановых расходов на оплату труда ОПР на 2025 г., что представляется неверным, поскольку в данном случае с учетом таблицы 1 пункта 2.1.1 приказа Госстроя № 74 надлежало учитывать численность всех работников Общества (апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2019 г. № 1-АПА19-15, апелляционное определение СК по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 августа 2022 г. по делу № 66а-2762/2022).

Такой подход органа регулирования повлек необоснованное занижение численности АУП (общее управление) и, соответственно, занижение расходов на оплату труда.

Согласно расчету численности основных производственных рабочих (ОПР), произведенному РЭК Тверской области, в числе утвержденных 23,22 единиц: 

- по основному производству:

ОПР - 13,12 ед., из которых операторов котельной – 7,26 (заявка – 7,5 ед.), аппаратчиков ХВО - 1 ед. (заявка – 4 ед.), изолировщик на термоизоляции – 1 ед. (заявка – 1 ед.), слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике – 3,86 ед. (заявка – 3 ед.); 

а также 0,59 ед. (начальник котельной, начальник газовой службы), из которых 0,07 ед. – пункт 2.2.1 Рекомендаций № 74 «Организация подготовки производства»; 0,067 ед. – пункт 2.2.4 этих же Рекомендаций «Организация обслуживания и ремонта контрольно-измерительных приборов, средств автоматики, электрохозяйства и газового хозяйства»; 0,45 ед. – пункт 2.2.5 Рекомендаций «Энергонадзор»; 

- по вспомогательному производству (участок котельной) 5 ед. ОПР учтены регулятором согласно тарифной заявке;

- по вспомогательному производству (участок НФС) – 4,514 ед., из которых 0,062 ед. – цеховой персонал – начальник участка и 4,451 ед. – основной производственный персонал.

Таким образом, должности начальника котельной, начальника газовой службы и начальника участка НФС учтены органом регулирования в численности основного производственного персонала, следовательно, расходы на оплату их труда рассчитывались регулятором исходя из предложения Общества по среднемесячной заработной плате рабочих.

Вместе с тем, согласно Общероссийскому классификатору ОК 016-94 профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), принятому постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. № 367, указанные штатные единицы не относятся к профессиям рабочих.

В соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства Часть 2. Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденными приказом Госстроя РФ от 12 октября 1999 г. № 74, данные штатные единицы выполняют производственные функции управления, ввиду чего они подлежали учету в цеховом персонале, и при определении плановых расходов на оплату труда расходы на данный персонал не могли рассчитываться из среднемесячного заработка рабочих.

Предложение Общества по оплате труда цехового персонала отсутствовало, что не лишало орган регулирования использовать при определении плановых расходов на оплату труда цехового персонала официальную статистическую информацию о средней заработной плате работников данной отрасли либо иные источники информации в соответствии с пунктами 28-31 Основ ценообразования.

Проверяя обоснованность учета органом регулирования численности аппаратчиков ХВО - 1 ед., вместо заявленных 4 ед., суд руководствовался Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденных приказом Госстроя РФ от 22 марта 1999 г. № 65 (далее - Рекомендации № 65).

Как следует из пункта 1.6 данных Рекомендаций № 65, нормативами предусмотрена явочная численность рабочих в сутки или смену при продолжительности рабочей недели 40 часов с учетом наиболее полного и рационального использования рабочего времени. Продолжительность одной смены рабочих, обслуживающих отопительные котельные и тепловые сети, составляет 8 часов. Сменность работы рабочих каждой профессии устанавливается администрацией предприятия с учетом производственной необходимости.

Согласно таблице 6 раздела 2.5 «Обслуживание установок химводоочистки» Рекомендаций № 65 нормативная численность аппаратчиков химводоочистки на 1 установку химводоочистки в смену с количеством производимых анализов – до 20 равна 0,7 ед.

Таким образом, данной таблицей предусмотрена сменность рабочих данной профессии, а их нормативная численность в одну смену зависит от количества установок химводоочистки и количества проводимых в одну смену анализов.

Из пунктов 2.11.1 и 2.11.2 Положения о порядке оплаты труда работников общества с ограниченной ответственностью «ПРОГРЕСС», утвержденного 30 октября 2024 г. (тарифное дело л.д.102-166), следует, что основным графиком работы Общества является пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье) и нормальной продолжительностью рабочего времени (40 часов в неделю), дополнительным графиком работы является рабочая неделя с предоставлением выходных по скользящему графику и ведется суммированный учет рабочего времени. Графики сменности составляются и доводятся до работников администрацией Общества. Учетным периодом является календарный месяц.

В материалы тарифной заявки не представлены локальные документы, подтверждающие количество смен в 1 сутки для аппаратчиков химводоочистки. 

При этом, исходя из пункта 1.6 данных Рекомендаций № 65, орган регулирования мог определить количество смен путем деления количества часов в сутках на продолжительность одной смены, равную, по общему правилу, 8 часам.

При таких обстоятельствах учет органом регулирования 1 единицы рабочего данной профессии при расчете расходов на оплату труда произведен без учета сменного характера работы и не может быть признан правомерным.

Из заявленной Обществом численности ОПР органом регулирования исключены водитель автомобиля и машинист экскаватора-погрузчика.

Должности водителя и машиниста экскаватора погрузчика предусмотрены штатным расписанием.

Как следует из экспертного заключения, исключение органом регулирования расходов на аренду данных транспортных средств из НВВ на 2025 г. было обусловлено экономической необоснованностью размера заявленных Обществом расходов по статье «Арендная плата (прочие объекты)» и их исключением из НВВ на 2025 г.

Мотивируя вывод об экономической необоснованности расходов на аренду данных транспортных средств, регулятор сослался на непредставление Обществом инвентарных карточек на арендуемые объекты и отсутствие документов, подтверждающих факт уплаты налогов собственниками арендованного имущества.

В материалы тарифной заявки Обществом представлены договор аренды транспортного средства - автомобиля 

<

***> без экипажа от 30 октября 2024 г. № 08 и договор аренды экскаватора погрузчика JСВ3СХSI14М2NМ 2013 года выпуска от 30 октября 2024 г. № 07. 

Указанное органом регулирования обстоятельство в силу пункта 42 Основ ценообразования не должно было учитываться при определении экономически обоснованных плановых расходов на оплату труда и не могло являться основанием для исключения из расчета численности ОПР единиц водителя и машиниста погрузчика. 

Грузовой автомобиль, экскаватор погрузчик входят в нормативное количество машин и механизмов, используемых для эксплуатации и ремонта коммунальных тепловых сетей, что следует из Нормативов и методических указаний по определению потребности в машинах и механизмах для эксплуатации и ремонта коммунальных электрических и тепловых сетей МДС 13-16.2000, утвержденных приказом Госстроя РФ от 5 сентября 2000 г. № 200).

При таких обстоятельствах оснований для полного исключения единиц водителя и машиниста экскаватора погрузчика у органа регулирования не имелось.

На основании изложенного расходы по данной статье подлежат пересмотру с учетом установленных судом нарушений.

Отчисления на социальные нужды (п.6.2.6 сводной таблицы).

Учитывая, что статья расходов «Отчисления на социальные нужды» производна от статьи расходов «Расходы на оплату труда», расходы по данной статье также подлежат пересмотру.

Арендная плата (прочие объекты).

Данные расходы заявлены Обществом в размере 819,44 тыс.руб. и включают в себя расходы по арендной плате за пользование транспортным средством 

<

***> по договору аренды транспортного средства без экипажа от 30 октября 2024 г. № 08 (тарифное дело л.д. 149-151); расходы по арендной плате за пользование служебными помещениями по договору аренды от 1 ноября 2024 г. № 09А (тарифное дело л.д. 175-176); расходы по арендной плате за экскаватор погрузчик JСВ3СХSI14М2NМ 2013 года выпуска по договору аренды от 30 октября 2024 г. № 07 (тарифное дело л.д.7-10).

Расчет данных расходов в заявленной Обществом сумме в нарушение подпункта «д» пункта 16 Правил регулирования тарифов в материалы тарифной заявки представлен не был, каким образом были сформированы данные затраты, представители Общества не смогли пояснить в судебном заседании.

Документы, подтверждающие право собственности либо иное право арендодателя, на арендуемое имущество, в материалах тарифной заявки отсутствуют. 

Доказательств передачи арендованного имущества от арендодателя Обществу (акты приема-передачи) также не имеется.

Орган регулирования расходы по данной статье полностью исключил из НВВ, указав, что Обществом не представлены инвентарные карточки на арендуемые объекты и не подтвержден факт уплаты налогов собственниками арендованного имущества.

Согласно пункту 65 Основ ценообразования расходы на арендную плату считаются неподконтрольными, если договор аренды заключен в отношении производственных объектов регулируемой организации. В остальных случаях расходы на арендную плату включаются в состав операционных расходов.

В соответствии с пунктами 45 и 72, подпунктом «г» пункта 62 Основ ценообразования № 1075 арендная плата включается в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду или лизинг, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора.

Амортизационные отчисления определяются в соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования № 1075, которым предусмотрено, что при расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяются органами регулирования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

Таким образом, для подтверждения экономически обоснованного уровня арендной платы в материалах тарифного дела регулируемой организации должны быть представлены бухгалтерские документы (инвентарные карточки), налоговые декларации арендодателя, подтверждающие начисление амортизации, налогов и других обязательных платежей.

Инвентарные карточки на арендованные объекты в материалах тарифной заявки отсутствуют. 

В их отсутствие учет при расчете данных расходов принципа возмещения арендодателю амортизации невозможен. 

В отношении транспортного средства 

<

***> в материалы тарифной заявки представлено сообщение налогового органа от 19 марта 2024 г. № 4105711 об исчисленных налоговым органом арендодателю ООО «Охотничье хозяйство «Шолоховское» суммах транспортного налога, налога на имущество организаций, земельного налога № 4105711 от 19 марта 2024 г. (тарифное дело л.д.152-154) за 2023 год. 

Принимая во внимание положения пункта 45 Основ ценообразования, сведения об исчисленном налоговым органом собственнику арендованного Обществом транспортного средства 

<

***> транспортном налоге за 2023 г. в совокупности с имеющимся в материалах тарифной заявки договором аренды сами по себе могли позволить органу регулирования произвести экономически обоснованный расчет расходов по арендной плате за транспортное средство 

<

***> исходя из принципа возмещения арендодателю данного обязательного платежа. 

Вместе с тем, при неподтвержденности принадлежности данного автомобиля арендодателю и при неподтвержденности его передачи Обществу (в соответствии с условиями договора составляется акт приема-передачи) оснований для выполнения такого расчета не имелось. 

При этом, доводы органа регулирования о том, что в материалы тарифной заявки не представлены документы, подтверждающие факт уплаты данного налога, не состоятельны, поскольку предоставление данных документов законодательством не предусмотрено, а самого по себе исчисления арендодателю уполномоченным органом обязательного платежа – транспортного налога достаточно для учета принципа возмещения данного налога арендодателю при определении экономически обоснованного уровня арендной платы.

В ходе рассмотрения дела представителями РЭК Тверской области критиковались сообщения налогового органа об исчисленных налогах со ссылками на отсутствие в них электронной подписи лица, составившего документ, либо иных реквизитов, необходимых для электронного документооборота. 

К данным доводам суд относится критически, сообщение налогового органа от 19 марта 2024 г. № 4105711 (тарифное дело л.д.152-154) составлено по формату, утвержденному ФНС России (форма КНД 1152029), как того требуют положения Порядка направления и получения документов, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а также представления документов по требованию налогового органа, в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, утвержденного приказом ФНС России от 16 июля 2020 г. № ЕД-7-2/448@.

В сообщении налогового органа от 19 марта 2024 г. № 4106536 (тарифное дело л.д.11) ООО «Производственный комплекс Импульс» исчислен транспортный налог на экскаватор погрузчик JСВ3СХSI14М2NМ 2013 года выпуска гос.рег.знак 

<

***>, вместе с тем, в договоре аренды от 30 октября 2024 г. № 07 и приложении к нему государственный регистрационный знак арендованного экскаватора погрузчика не указан, при этом имеющиеся в приложении № 1 к договору аренды сведения о заводском номере и номере двигателя экскаватора погрузчика отсутствуют в сообщении об исчислении налога.

Ввиду изложенного оснований полагать, что транспортный налог исчислен именно в отношении арендованного Обществом экскаватора погрузчика, у органа регулирования не имелось.

Кроме того, документы, подтверждающие принадлежность данного транспортного средства арендодателю и факт его передачи арендодателем Обществу, в материалах тарифного дела отсутствуют. 

Договор аренды от 1 ноября 2024 г. № 09А служебных помещений не содержит ни сведений об их адресах, ни их кадастровых номеров, ни иных данных, позволяющих их идентификацию.

Каких-либо документов, обосновывающих расходы на аренду служебных помещений, в том числе их расчет, не представлено.

При таких обстоятельствах у органа регулирования отсутствовали основания для включения в НВВ на 2025 год плановых расходов по арендной плате за пользование служебными помещениями на основании договора аренды от 1 ноября 2024 г. № 09А, плановых расходов по арендной плате за экскаватор погрузчик на основании договора аренды от 30 октября 2024 г. № 07, а также плановых расходов по арендной плате за пользование транспортным средством 

<

***> на основании договора аренды транспортного средства без экипажа от 30 октября 2024 г. № 08.

Арендная плата (производственные объекты).

Данные расходы заявлены ООО «Прогресс» в сумме 14839,1 тыс. руб. (п.6.2.4 сводной таблицы), включающей арендную плату по договорам:

- от 29 октября 2024 г. № 05 с ООО «ПК «Импульс» в отношении оборудования котельной в сумме 10175,1 тыс. руб. 

- от 29 октября 2024 г. № 06 с ООО «Водокомплекс» в отношении имущества водокомплекса в сумме 4664,0тыс. руб. 

РЭК Тверской области данные расходы в НВВ на 2025 год не включены, поскольку, как следует из письменных возражений (т.1 л.д.171) и экспертного заключения (т.1 л.д.124), в материалы тарифного дела не представлены инвентарные карточки учета основных средств, ведомость амортизации ОС за 2023 г. относится только к договору аренды имущественного комплекса насосно-фильтровальной станции от 29 октября 2024 г. № 6, при этом в ней отсутствуют сведения о датах постановки имущества на бухгалтерский учет, группе амортизации, собственнике имущества. Кроме того, собственником не подтвержден факт оплаты земельного налога и налога на имущество.

Соглашаясь с позицией органа регулирования в этой части, суд исходит из следующего. 

Вопреки приведенным выше в настоящем решении суда нормативным требованиям пунктов 13, 45 Основ ценообразования, пунктов 12, 13 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003 г. № 91н (Федеральные стандарты бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» и ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения», утвержденные приказом Минфина России от 17 сентября 2020 г. № 204н, в материалы тарифного дела инвентарные карточки на арендуемые производственные объекты не представлены.

Кроме того, в нарушение подпункта «а» пункта 16 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении тарифов не приложены документы, подтверждающие право собственности арендодателя, иное законное право в отношении недвижимых объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках). Свидетельства о государственной регистрации права к таковым документам не относятся.

Доказательства передачи арендованного Обществом имущества (акты приема-передачи) в материалы тарифной заявки не представлены. 

Таким образом, в отсутствие документов о зарегистрированных правах арендодателя в отношении переданного им Обществу недвижимого имущества, документов, обосновывающих заявленную сумму арендных платежей, а также доказательств передачи Обществу арендованного имущества, орган регулирования правомерно исключил вышеуказанную сумму арендных платежей из состава НВВ предприятия.

С учетом изложенного экономическая обоснованность данных расходов Обществом не подтверждена, поэтому они не могут быть включены в НВВ на 2025 год.

Расходы на приобретение сырья и материалов.

Данные расходы заявлены ООО «Прогресс» в сумме 1570,92 тыс. руб. (п.6.1.1 сводной таблицы) и включали в себя:

726,95 тыс.руб. – затраты на химподготовку для нужд котельной;

513,699 тыс.руб. – затраты на приобретение вспомогательных материалов для эксплуатационной деятельности котельной (инструмент, инвентарь и т.д.);

330,272 тыс.руб. – расходы на покупку спецодежды и прохождение медицинских осмотров.

Орган регулирования рассмотрел по данной статье расходов затраты на химподготовку для нужд котельной и учел их в сумме 726,95 тыс.руб. по предложению Общества. Учет затрат в этой сумме Обществом в настоящее время не оспаривается и оснований для её пересмотра суд не усматривает.

Остальные заявленные по данной статье расходы правомерно с учетом положений пункта 58 Основ ценообразования рассмотрены органом регулирования в статье «Прочие расходы».

Расходы по данной статье заявлены Обществом в размере 200,14 тыс.руб., учтены в сумме 329,17 тыс.руб., из них: 

- затраты, заявленные Обществом по статье «Сырье и материалы», на приобретение вспомогательных материалов для эксплуатационной деятельности котельной согласно их перечню, приведенному на странице 49 дополнительных материалов, в размере 274,752 тыс.руб. (кроме затрат на ГСМ (пункт 26 Перечня) в сумме 238,946 тыс.руб.); 

- затраты на проведение медицинских осмотров в размере 54,42 тыс.руб. согласно заявке Общества (дополнительные материалы л.д.50, 52).

В остальной части заявленные Обществом расходы признаны органом регулирования экономически необоснованными.

Общество оспаривает исключение из НВВ заявленных плановых расходов на спецодежду в сумме 275,852 тыс.руб., в подтверждение которых им представлен счёт на оплату от 6 ноября 2024 г. № 8085, выставленный поставщиком ООО «Восток-Сервис-Тверь» на сумму 331,0225 тыс.руб., в том числе НДС 55,17042 тыс.руб., действительный в течение двух банковских дней.

Как следует из экспертного заключения и письменных возражений, органом регулирования данные расходы исключены по причине непредставления Обществом приказов и иных документов, подтверждающих необходимость приобретения спецодежды и регулирующих норму приобретения такой одежды на 1 работника.

Согласно статье 221 Трудового кодекса Российской Федерации для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Обязательные требования к обеспечению работников средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) и смывающими средствами, включая определение потребности, организацию приобретения, выдачи, эксплуатации (использования), хранения, ухода (обслуживания) и вывода из эксплуатации, устанавливают Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 766н.

В соответствии с пунктом 2 Правил они распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и работников.

Пунктом 3 Правил установлено, что организация всех работ по обеспечению работников СИЗ, в том числе приобретение, выдача, хранение, уход, вывод из эксплуатации, утилизация СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

Из пункта 10 данных Правил следует, что работодатель обязан разработать на основании Единых типовых норм, с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при его наличии) и утвердить локальным нормативным актом Нормы бесплатной выдачи СИЗ и смывающих средств работникам организации (далее - Нормы); обеспечить разработку локального нормативного акта, устанавливающего порядок обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами, распределение обязанностей и ответственности должностных лиц за этапы обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами, с учетом особенностей структуры управления организации и требований Правил.

Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям), которыми должен руководствоваться работодатель, утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 767н (приложение № 1).

Данными нормами, в частности пунктом 585, по профессии – аппаратчик химводоочистки на 1 год предусмотрены выдача костюма для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 шт., обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов) - 1 пара, перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) – 12 пар, головной убор для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт., противоаэрозольные, противогазовые, противогазоаэрозольные (комбинированные) средства индивидуальной защиты органов дыхания с изолирующей лицевой частью (полумаской, маской, четвертьмаской) – до износа. По профессии – оператор котельной такие нормы содержатся в пункте 3064, изолировщик на термоизоляции – в пункте 1397, слесарь КИПА – в пункте 4527, слесарь-ремонтник – в пункте 4560.

Локальных актов, предусматривающих нормы бесплатной выдачи СИЗ и смывающих средств работникам Общества, персонифицированного списочного состава работников, подлежащих обеспечению СИЗ и смывающими средствами, в материалы тарифной заявки не представлено.

Экономическое обоснование тарифного предложения в этой части, а также соответствующих расчетов, Обществом также не приведено.

Вместе с тем, исходя из целей, указанных в статье 221 Трудового кодекса Российской Федерации, учитывая производственную необходимость и обязанность работодателя в выдаче специальной одежды, обуви, смывающих средств, орган регулирования мог использовать источники информации о ценах (тарифах) и расходах в соответствии с пунктами 28-31 Основ ценообразования, а также материалы тарифного предложения, в частности, персонифицированный список лиц, подлежащих медицинскому осмотру, в их числе аппаратчики химводоочистки, операторы котельной, слесари КИПиА, слесари-ремонтники, и произвести собственный расчет данных расходов исходя из той численности персонала, подлежащего обеспечению средствами индивидуальной защиты, которая принята им в расчете экономически обоснованных плановых расходов на оплату труда.

При таких обстоятельствах тарифное решение в данной части затрат подлежит пересмотру.

На основании изложенного с учетом указанных в настоящем решении нарушений законодательства, регулирующего установление тарифов в сфере теплоснабжения, суд пришел к выводу о несоблюдении тарифным органом требований действующего законодательства при расчете расходов по статьям: «Расходы на оплату труда», «Отчисления на социальные нужды», «Прочие расходы», что повлекло установление тарифов в экономически необоснованном размере и является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу или иного указанного судом времени (определение Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2018 г. № 31-АПГ18-2). 

Поскольку оспариваемый акт применялся, суд полагает правильным признать его не действующим со дня вступления в силу настоящего решения суда. При этом, такой порядок признания нормативного правового акта не действующим не будет являться основанием для отказа ООО «Прогресс» в защите прав в рамках иных споров, основанных на упомянутом нормативном акте, и не означает, что до вступления решения суда в законную силу установленный оспариваемым нормативным правовым актом размер тарифов отвечал требованиям экономической обоснованности.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 6 июля 2018 г. № 29-П и от 6 декабря 2017 г. № 37-П, вне зависимости от того, с какого момента признан не действующим нормативный правовой акт судебным актом по результатам рассмотрения административного иска, он не подлежит применению.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ на административного ответчика надлежит возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим приказ, с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части настоящего решения.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с проигравшего спор административного ответчика в пользу административного истца надлежит взыскать в возмещение расходов на уплату госпошлины при предъявлении настоящего административного иска в суд 20000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу приказ Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 18 декабря 2024 г. № 541-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Прогресс», для потребителей города Ржева муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный округ на 2025 год».

Взыскать с РЭК Тверской области в пользу ООО «Прогресс» в возмещение расходов на уплату госпошлины 20000 руб.

Настоящее решение суда либо сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит официальному опубликованию.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова

Мотивированное решение составлено 2 апреля 2025 г.

Председательствующий Л.В.Пержукова