77RS0019-02-2024-009323-25

Дело № 2а-305/2025

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

адрес

27 марта 2025 года Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Меньшовой О.А., при секретаре судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 224 Останкинского районного суда адрес административное дело № 2а-305/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу исполнителю Управления по исполнению особых исполнительных производств Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов фио о признании незаконным постановления,  

Установил:

Административный истец ФИО1 (далее по тексту решения – истец) обратился в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу исполнителю Управления по исполнению особых исполнительных производств Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов фио о признании незаконным постановления, указывая на то, что административным ответчиком возбуждено ИП № 57038/24/98099-ИП, в отношении истца, предмет исполнения - возложение на истца обязанности осуществить демонтаж всех построек, не являющихся объектами капитального строительства, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:668 по адресу: адрес. Истец считает, что указанное процессуальное решение принято в нарушение законодательства об исполнительном производстве, так как местом совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения должен являться адрес местонахождения земельного участка в адрес, в связи с чем, по мнению административного истца, предъявленный на принудительное исполнение исполнительный документ подлежит принудительному исполнению в Туапсинском районном отделении судебных приставов ГУФССП России по адрес. В связи с этим, просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Управления по исполнению особых исполнительных производств Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России фио А .Я. о возбуждении исполнительного производства от 24.05.2024г.в отношении административного истца.

Истец судебное заседание не явился, извещался по указанному в исковом заявлении адресу, информация о движении дела размещена на сайте, суда, поскольку явка истца не признана судом обязательной, дело рассмотрено в отсутствие истца. 

Судебный пристав-исполнитель Управления по исполнению особых исполнительных производствГлавногомежрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, направила отзыв на административный иск, в котором возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, ссылаясь на соответствие постановления от 24.05.2024 о возбуждении исполнительного производства требованиям Федерального закона от 02.07.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Представитель Генеральной прокуратуры адрес- помощник Останкинского межрайонного прокурора адрес фиоС, возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на их необоснованность. 

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ). 

Так, исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что 24.05.2024 года на основании постановления судебного пристава-исполнителя Главногомежрегионального (специализированного) управления ФССП России фио возбуждено исполнительное производство № 57038/24/98099-ИП в отношении истца, предмет исполнения – обязать истца осуществить демонтаж всех построек, не являющихся объектами капитального строительства, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:668 площадью 1 470 кв.м. в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, взыскателем по указанному исполнительному производству является истец. Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа, выданного Туапсинским районным судом адрес по делу № 2-922/2023, взыскателем является заместитель Генерального прокурора РФ.

Названный исполнительный документ в соответствии с ч. 13.1 ст. 33 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и резолюцией директора ФССП России — главного судебного пристава Российской Федерации фио от 20.05.2024г. направлен для организации принудительного исполнения из Федеральной службы судебных приставов в адрес Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Основания направления указанного исполнительного листа для принудительного исполнения в ГМУ ФССП России соответствуют Положению о Главном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом ФССП России от 08.07.2022 № 434, согласно которому в полномочия ГМУ ФССП России входит организация и осуществление принудительного исполнения исполнительных документов, выданных судами на основании исковых заявлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации (независимо от предмета исполнения).

В соответствии с Положением об Управлении по исполнению особых исполнительных производствГлавногомежрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, утвержденным приказом ГМУ ФССП России от 17.10.2022 № 17, исполнительный лист ФС 040214883, выданный 15.04.2024г. Туапсинским районным судом адрес по делу № 2-922/2023 в отношении должника истца передан для принятия процессуального решения в Управление по исполнению особых исполнительных производств ФССП России.

Данный исполнительный документ соответствовал требованиям, предъявляемым к исполнительным документам согласно критериям, установленным ст. 13 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: предъявлен к принудительному исполнению уполномоченным лицом, поступил в Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России в порядке, соответствующем требованиям Закона об исполнительном производстве, регламентирующем процедуру передачи исполнительного документа, поступившего в ФССП России, для принятия процессуального решения.

В связи с этим и в соответствии с требованиями статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем Управления по исполнению особых исполнительных производств ГМУ ФССП России фио на основании исполнительного листа ФС 040214883, выданный 15.04.2024г. Туапсинским районным судом адрес по делу № 2- 922/2023 в отношении должника истца вынесено постановление от 24.05.2024 года о возбуждении исполнительного производства №57038/24/98099-ИП.

Обращаясь с данным иском в суд административный истец ссылается на нарушение порядка возбуждения исполнительного производства, поскольку требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия, исполняются по месту совершения этих действий, т.е. по месту нахождения земельного участка на котором истцу надлежит совершить определённые действия и адрес которого которые не подпадает под юрисдикцию административного ответчика.

В силу ч. 1 ст. 6 адрес конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес.

Согласно ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основной задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исходя из ст. 4 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Как следует из пункта 3 ст.3 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», на судебных приставов-исполнителей возложены функции по исполнению судебных актов и актов других органов. Осуществляя возложенные на него функции, судебный пристав-исполнитель совершает определенные действия по обнаружению имущества должника, его описи, аресту, реализации и т. д.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 121 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч. 1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве).

В силу требований ст.30 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1). Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7). Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8). Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Статьей 33 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» регламентированы требования к месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Частями 1, 3 указанной статьи предусматривается, что если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества. Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

Исходя из ч. 13.1 ст. 33 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные действия могут совершаться и (или) меры принудительного исполнения могут применяться в рамках исполнения исполнительных документов, которое возложено на специализированный территориальный орган принудительного исполнения межрегионального уровня, без учета требований настоящей статьи. Указанные исполнительные действия и меры принудительного исполнения совершаются и применяются на всей адрес.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Как следует из ч. 1 ст. 68 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на момент рассмотрения административного искового заявления судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции РФ, статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав. В то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.01.2016№109-0 указал, что административное процессуальное законодательство по общему правилу исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Согласно части второй статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес. Названная норма призвана обеспечить обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений, вынесенных в порядке гражданского судопроизводства, и составляет гарантию реализации права каждого на судебную защиту (статья 46, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Разрешая заявленные требования, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, учитывая вышеприведённые нормы закона, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями статей 30,33 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», тогда как административным истцом в соответствии ст. 62 КАС РФ не доказан факт нарушения права оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, а приведенные им доводы о допущенном судебным приставом- исполнителем нарушении законодательства об исполнительном производстве не находят своего подтверждения.

На основании изложенного оценивая представленные суду доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу исполнителю Управления по исполнению особых исполнительных производств Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов фио о признании незаконным постановления- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Меньшова О.А. 

Мотивированное решение составлено 28.03.2025 года