Дело № 12-204/2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2019 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Гурова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО4 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ бывший глава Администрации города Феодосии ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и должностному лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Жалоба обоснована тем, что он не является надлежащим субъектом совершения данного правонарушения, поскольку получателем субсидии является не Администрация города Феодосии, а юридическое лицо - муниципальное казенное учреждение, наделенное правами и обязанностями, возглавляемое должностным лицом. Именно оно является получателем бюджетных средств. Бюджетные средства предоставлялись в форме межбюджетного трансферта в порядке ст. ст. 135-136 Бюджетного кодекса. Об этом свидетельствуют и коды бюджетной классификации. Название соглашения является произвольным выбором сторон Соглашения и не может служить неоспоримым доказательством сути правоотношений. Поэтому, если и было совершено правонарушение, то оно подлежало бы квалификации по ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов. Также, по мнению ФИО1, должностное лицо Службы финансового надзора РК самостоятельно, без достаточных правовых оснований, изменила период проведения внеплановой проверки в Администрации г. Феодосии. Внеплановая проверка проводилась за период с 01.01.2018 г. по 10.12.2018 г., а выявлены нарушения по состоянию на 31.12.2018 г. Данные обстоятельства указывают на грубое нарушение требований закона. Также не был учтен тот факт, что действие Соглашения не окончено и оно распространяет свое действие до 01.06.2019г., либо на срок до исполнения сторонами своих обязательств. Также считает неправомерным разделение административного правонарушения на эпизоды. В рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом было выявлено 7 нарушений, по каждому он был привлечен к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело у его отсутствие, в судебном заседании 08.11.2019г. поддержал доводы жалобы. Представил дополнение, в котором указал, что все возможные действия для предотвращения нарушения были выполнены. В частности, на момент выявления правонарушения все работы по объектам, кроме капитального ремонта крыши МБОУ № № 

<

адрес> 

<

адрес> были выполнены, контракты исполнены. Более того, при исполнении муниципального контракта на выполнение капитального ремонта крыши МБОУ «№ № 

<

адрес> 

<

адрес>» вовремя были приняты меры по выявлению недобросовестности подрядчика, расторгнут контракт с ООО «Связькомпроект», взамен него заключен контракт с ООО ФИО9 03.12.2018г. и выполнены работы. Относительно исполнения муниципального контракта №Ф.2018.193527 от 15.05.2018г. по объекту: «Капитальный ремонт крыши МБУО № № 

<

адрес>» отмечалось, что ввиду недобросовестности подрядчика ООО ФИО10 по состоянию на сентябрь 2018 года работы не были исполнены в полном объеме. МКУ «

<

адрес> 20.08.2018г., 06.09.2018г. в адрес ООО «ФИО11» направлялись претензии с инициацией внесения ООО «ФИО12» в реестр недобросовестных поставщиков. В ходе аномальных ливневых осадков с сильными порывами ветра в ночь с 06.09.2018г. по 07.09.2018г. (за несколько часов выпала трехмесячная норма осадков) произошло затопление двух этажей блока ФИО13 школы №. 07.09.2018г. составлен Акт обследования объекта. 10.09.2018г. направлено в Прокуратуру г. Феодосии РК заявление о привлечении ООО «ФИО14» к административной ответственности (штраф по решению Феодосийского городского суда РК составил 1250,0 тыс. руб.). 10.09.2018г. в адрес ООО «ФИО15» направлялось уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке. При содействии и контроле Администрации г.Феодосии РК был восстановлен 1й этаж школы для возможности проведения учебного процесса. По состоянию на январь 2019г. ООО «ФИО16» ущерб не возмещен, второй этаж школы не восстановлен, основания для оплаты ремонта отсутствуют по вине подрядной организации.

Представители Службы финансового надзора Республики Крым возражали против доводов жалобы, считая постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным. Указали, что согласно Регламента, он справе в ходе проверки изучать документы за периоды, не указанные в распоряжении о проведении проверки.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании поручения Главы Республики Крым от 11.12.2018г. №, приказа Службы финансового надзора Республики Крым от 11.12.2018г № с 11.12.2018г. по 24.12.2018г проведена внеплановая проверка полноты освоения бюджетных средств, выделенных из бюджета Республики Крым муниципальному образованию городской округ ФИО2, администрации г. Феодосия и её структурным подразделениям за период с 01 января по 10 декабря 2018 года, в ходе которой выявлено следующее:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.07.2017г. -N 372 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, регулирующим порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам. муниципальных образований Республики Крым из бюджета Республики Крым, которые определяют общие требования предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым (далее по тексту - Общие требования № 372, Постановление № 372).

Согласно Общим требованиям № 372 субсидии предоставляются в целях финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым полномочий по вопросам местного значения.

В соответствии с п.9 Общих требований № 372 одним из положений Соглашения о предоставлении субсидии должны быть определены значения показателей результативности использования субсидий, выделяемых как в рамках выполнения государственных программ, так и вне рамок государственных программ.

Между Министерством образования, науки, и молодежи Республики Крым и администрацией города Феодосии Республики Крым, в лице главы администрации города Феодосии Республики Крым ФИО1 (Муниципальное образование), заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ ФИО2 на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, приобретение движимого имущества в муниципальную собственность в рамках реализации основного мероприятия Развитие инфраструктуры системы дошкольного, общего и дополнительного образования», подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования», Государственной программы развития образования в Республике Крым на 2016-2025 годы от 28.02.2018 № 643/2018 (далее по тексту - Соглашение № 643/2018).

В соответствии с п. 1.2. Соглашения № 643/2018, предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем объектов капитального ремонта муниципальной собственности, утвержденным Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 06.12.2017г. № 1425-р «Об утверждении Республиканской адресной инвестиционной программы и Плана капитального ремонта Республики Крым на 2018-2020 годы и признании утратившим силу распоряжения Совета министров Республики Крым от 09.12.2016 № 1562-р» и (или) приобретаемых объектов движимого имущества в муниципальную собственность, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно Приложению № 1 к Соглашению № 643/2018.

В соответствии с п.2.1 Соглашения № 643/2018, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составила в 2018 году 6 612 850,00 руб.

В соответствии с п.2.2. Соглашения № 643/2018, общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Республики Крым бюджету Муниципального образования в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 95,0 %, составляет в 2018 году не более 6 282 207,00 руб.

В соответствии с п.3.2. Соглашения № 643/2018, одним из условий предоставления Субсидии является письменное обязательство Получателя о завершении работ в текущем финансовом году и принятие Получателем обязательств по обеспечению выполнения показателей результативности использования Субсидии.

В соответствии с п.6.1. Соглашения № 643/2018 уполномоченным органом Муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) настоящего Соглашения, является Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительство администрации города Феодосии Республики Крым».

В соответствии с Приложением № 1 к Соглашению № 643/2018 «Перечень объектов капитального ремонта муниципальной собственности и (или) приобретаемых объектов движимого имущества в муниципальную собственность, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия», объектом, на который выделяется Субсидия, является «Капитальный ремонт системы отопления зданий литер «ФИО17 ФИО18 Муниципального бюджетного образовательного учреждения «№ № 

<

адрес> 

<

адрес>» в сумме 6 282 207,00 руб.

В соответствии с Приложением № 6 к Соглашению № 643/2018 «Показатели результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия», определено 100% выполнение комплекса мероприятий и работ в 2018 году.

С учетом внесенных изменений в соответствии с Приложением № 1 к ! гашению № 643/2018 «Перечень объектов капитального ремонта муниципальной собственности и (или) приобретаемых объектов движимого имущества в муниципальную собственность, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия» объектами, на которые выделяется субсидия, определены:

Капитальный ремонт системы отопления зданий литер ФИО19 Муниципального бюджетного образовательного учреждения «№ 

<

адрес>» в сумме 5 077 246,50 руб.,

Капитальный ремонт крыши учебных корпусов (литер «ФИО20») Муниципального бюджетного образовательного учреждения «№ № 

<

адрес> 

<

адрес> в сумме 2 632 519,84 руб.;

Капитальный ремонт крыши Муниципального бюджетного образовательного учреждения № № 

<

адрес> 

<

адрес>» в сумме 3 138 208,16 руб.;

Капитальный ремонт крыши Муниципального бюджетного образовательного учреждения «№ 

<

адрес> 

<

адрес>» в сумме 12 806 130,15 руб.;

Капитальный ремонт кровли над помещениями актового зала, спортзала в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «№ 

<

адрес> 

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> №» в сумме 983 858,00 руб.

На основании решения сессии Феодосийского городского совета № 88-го созыва от 15.12.2017 № 909 «О бюджете муниципального образования городской округ ФИО2 на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 года» Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительство администрации города Феодосии Республики Крым» (далее - Управление) определено главным распорядителем бюджетных средств по расходам на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, приобретение движимого имущества в муниципальную собственность в рамках реализации основного мероприятия «Развитие инфраструктуры системы дошкольного, общего и дополнительного образования» подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» Государственной программы развития образования в Республике Крым на 2016-2025 годы.

Согласно письма администрации города Феодосии от 07.03.2019г. № 2- 11/4765/3, полученного на запрос Службы финансового надзора Республики Крым от 28.02.2019 № 12-14/335, поступило средств субсидии в бюджет муниципального образования городской округ Феодосия на реализацию мероприятий по федеральной целевой программе «Социально- экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя до 2020 года» в рамках Соглашения 643/2018 по состоянию на 01.01.2019 в сумме 20 757 799,63 руб.

В рамках выполнения мероприятий по Соглашению № 643/2018 УКСом заключено 6 муниципальных контрактов:

Между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства администрации города Феодосии Республики Крым» и ООО «ФИО21» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт крыши Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «№ 

<

адрес> 

<

адрес>» от 15.05.2018 № Ф.2018.193527 (далее - Контракт « Ф.2018.193527).

Согласно п.1.1. Контракта № Ф.2018.193527, предметом контракта является выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт крыши муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «№ № №» в соответствии с проектно-сметной документацией, Техническим заданием, в срок и по цене установленными антрактом.

Согласно п.2.1. Контракта № Ф.2018.193527, цена Контракта составляет 3 003 070,01 руб.

В соответствии с п.4.1. Контракта № Ф.2018.193527, работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком производства работ.

Начало работ - 01.06.2018г. Окончание работ - 27.08.2018г. 

В соответствии с п.15.1 и 15.2 Контракта № Ф.2018.193527, настоящий -тракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 27.08.2018г.

Проверкой исполнения Контракта № Ф.2018.193527 выявлено, что подписаны акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 на общую сумму 2 651 789,17 руб.

Согласно платежным документам выполненные работы оплачены в сумме 2 651 789.17 руб.;

Между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства администрации города Феодосии Республики Крым» и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт крыши учебных корпусов (литер «№») Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «№ № 

<

адрес>» от 13.06.2018 № Ф.2018.254618 (далее - Контракт 0.2018.254618).

Согласно п. 1.1 Контракта № Ф.2018.254618, предметом контракта является выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт крыши учебных корпусов (литер «А», «Б») Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «№ 

<

адрес> 

<

адрес>» в соответствии с проектно-сметной документацией, Техническим заданием, в срок и по цене, установленными настоящим Контрактом.

Согласно п.2.1. Контракта № Ф.2018.254618 цена Контракта составляет 2 519 157,74 руб.

В соответствии с п.4.1. Контракта № Ф.2018.254618, работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком производства работ.

Начало работ - с момента подписания контракта. Окончание работ – 27.08.2018г.

В соответствии с п. 15.1 и 15.2 Контракта № Ф.2018.254618 настоящий контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 27.08.2018г.

Проверкой исполнения Контракта № Ф.2018.254618 выявлено, что подписаны акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 на общую сумму 1 832 516.85 руб.

Согласно платежным документам, выполненные работы оплачены в сумме 1 832 516,85 руб.;

Между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства администрации города Феодосии Республики Крым» и ООО «ФИО22 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт системы отопления зданий литер ФИО23 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

адрес> № 

<

адрес> 

<

адрес>» от 14.09.2018г. № Ф.2018.430981 (далее - Контракт№ Ф.2018.430981).

Согласно п. 1.1. Контракта № Ф.2018.430981, предметом контракта является выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт системы отопления зданий литер «ФИО24 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

адрес> № 

<

адрес> 

<

адрес>» в соответствии с проектно-сметной документацией, Техническим заданием, в срок и по цене установленными настоящим Контрактом.

Согласно п.2.1. Контракта № Ф.2018.430981, цена Контракта составляет 5 185 470,18 руб.

В соответствии с п.4.1. Контракта № Ф.2018.430981 работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком производства работ.

Начало работ - с даты подписания Контракта. Окончание работ - 24.12.2018г.

В соответствии с п.15.1 и 15.2 Контракта № Ф.2018.430981, настоящий контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 24.12.2018г.

Проверкой исполнения Контракта № Ф.2018.430981 выявлено, что подписаны акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 на общую сумму 4 495 768,35 руб.

Согласно платежным документам выполненные работы оплачены в сумме 4 495 768,35 руб.;

Между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства администрации города Феодосии Республики Крым» и ООО «ФИО25» заключен муниципальный контракт - выполнение по объекту: «Капитальный ремонт крыши Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «№ 

<

адрес> 

<

адрес>» от 14.05.2018г. № ф.2018.193413.

Согласно п. 1.1. Контракта № Ф.2018.193413, предметом контракта является выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт крыши муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «№ № 

<

адрес>» в соответствии с проектно-сметной документацией, Техническим заданием, в срок и по цене установленными настоящим Контрактом.

Согласно п.2.1. Контрактам Ф.2018.193413, цена Контракта составляет 9 946 173,52 руб.

В соответствии с п.4.1. Контракта № Ф.2018.193413 работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком производства работ.

Начало работ - 01.06.2018г. Окончание работ - 27.08.2018г.

В соответствии с п.15.1 и 15.2 Контракта № Ф.2018.193413, контракт ступает в силу с даты его подписания и действует до 27.08.2018г.

Дополнительным соглашением от 27.08.2018г. № 2 к Контракту р Ф.2018.193413 внесены изменения: в п.2.1. Цена Контракта составляет 10 705 514,54 руб.

Проверкой исполнения Контракта № Ф.2018.193413 выявлено, что подписаны акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 на общую сумму 2 584 600,92 руб.

Согласно платежным документам, выполненные работы оплачены в сумме 2 584 600,92 руб.;

Между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительство администрации города Феодосии Республики Крым» и ООО «ФИО26» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт крыши Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «№ № 

<

адрес> 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Контракт №). Указанный контакт заключен в связи с заменой контракта № Ф.2018.193413 в связи со сменой подрядчика.

Согласно п. 1.1. Контракта №, предметом контракта является выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт крыши Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

адрес> № 

<

адрес> 

<

адрес>» в соответствии с проектно-сметной документацией, Техническим заданием, в срок и по цене, установленными настоящим Контрактом.

Согласно п.2.1. Контракта №, цена Контракта составляет 9 250 000,00 руб.

В соответствии с п.4.1. Контракта №, работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком производства работ.

Начало работ - с момента подписания контракта. Окончание работ - 24.12.2018г.

В соответствии с п. 15.1 и 15.2 Контракта №, контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой исполнения Контракта № выявлено, что подписаны акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 на общую сумму 9 250 000,00 руб.

Согласно платежным документам, выполненные работы оплачены в сумме 9 251 000,00 руб.;

Между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительство администрации города Феодосии Республики Крым» и ООО «ФИО27 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт кровли над помещениями актового зала, спортзала в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении 

<

адрес> № 

<

адрес> 

<

адрес>» от 22.11.2018г. № (далее Контракт №);

Согласно п. 1.1. Контракта №, предметом Контракта является выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт кровли над помещениями актового зала, спортзала в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «

<

адрес> № 

<

адрес> 

<

адрес>» в соответствии с проектно-сметной документацией, Техническим заданием, в срок и по цене, установленными настоящим Контрактом.

Согласно п.2.1. Контракта № цена Контракта составляет 1 014 345,94 руб.

В соответствии с п.4.1. Контракта № работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком производства работ. Начало работ - с даты заключения Контракта. Окончание работ - через один календарный месяц с даты начала работ.

В соответствии с п. 15.1 и 15.2 Контракта - №, настоящий контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 24.12.2018г.

Дополнительным соглашением от 04.12.2018г. № к Контракту № внесены изменения в Приложением № Контракта.

Дополнительным соглашением от 18.12.2018г. № к Контракту № увеличен предусмотренный контрактом объем работ до 10 %, что составляет 21 294,06 руб. Соответственно, п. 2.1 Контракта № № изложен в следующей редакции «Цена контракта составляет 1 035 640,00 руб.

Проверкой исполнения Контракта № выявлено, что подписаны акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 на общую сумму 1 035 640,00 руб.

Согласно платежным документам, выполненные работы оплачены в сумме 1 035 640,00 руб.

Согласно Отчета о достижении показателей результативности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного письмом администрации ?рода Феодосии от 14.02.2019г. № на запрос Службы финансового надзора Республики Крым от 11.02.2019г. №, уровень достижения показателей результативности при плановом показателе 100% составил 84,3%.

Согласно Отчету о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия из предусмотренных 24 637 962,65 руб. поступило и использовано средств субсидии 20 757 799,63 руб.

Таким образом, вследствие несоблюдения п.10 ч.1 ст. 158 Бюджетного кодекса, п.7.2 Общих требований №, п.3.2, п.4.3.3 Соглашения № ввиду не выполнения комплекса мероприятий и работ по контрактам № Ф.2018.193527, № Ф.2018.254618, № Ф.430981, № Ф.2018.193413 (№), № не достигнуты показатели результативности, выражающиеся в 100%-м выполнении комплекса мероприятий и работ в 2018 году, чем нарушены условия предоставления Субсидии на сумму 24 637 962,65 руб.

В соответствии с п.4.3 Соглашения от 03.04.2018г. № Муниципалитет (администрация города Феодосии), руководителем которого является глава администрации города Феодосии ФИО1, обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии, установленных п 3.2 и обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий.

Согласно ст. 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО2 к полномочиям администрации города Феодосия решению вопросов местного значения относится составление и исполнение бюджета городского округа Феодосия, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об его исполнении.

На основании решения 83-й сессии 1-го созыва Феодосийского городского Совета от 04.10.2017г. № 856 «О назначении на должность Главы администрации города Феодосия ФИО1» председателем Феодосийского городского совета ФИО28 заключен Контракт с ФИО1 от 10.10.2018г. (Далее - Контракт).

В соответствии с п. 3 Контракта глава администрации обязуется исполнять полномочия администрации города Феодосии по решению вопросов местного значения, определенных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и закрепленных в Уставе муниципального образования городской круг ФИО2, и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

По результатам проведенной проверки Службой финансового надзора 22.01.2019г. составлен акт №, в котором зафиксировано вышеуказанные нарушения (выписка из акта – том 1, л.д.67-89).

Должностными лицами органа финансового надзора в ходе проведенной проверки выявлено, что в результате не достижения показателей результативности должностным лицом - главой администрации города Феодосии ФИО1 нарушены условия предоставления субсидии, что влечет административную ответственность по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений 19.03.2019г. заместителем заведующего Восточным отделом финансово-бюджетного надзора Службы Финансового надзора Республики Крым ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица - главы администрации города Феодосии ФИО1 (том 1 л.д.55-63).

Постановлением начальника Службы финансового надзора Республики •"рым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации города Феодосии ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. (том. 1 л.д.44-54).

Частью 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.14 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения являются отношения, возникшие в бюджетных правоотношений, выразившие в не соблюдении условий предоставления субсидии. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении постным лицом, являющимся получателем субсидии, условий ее предоставления.

Субъектом данного правонарушения является должностное лицо, которым нарушены условия предоставления субсидии, выразившееся в не достижении показателей результативности предоставления субсидии, которая заключается в достижении 100-процентного выполнения комплекса мероприятий по проведению капитального ремонта общежитий.

Как указывалось выше согласно п.7.2 Общих требований № 372, одним из условий предоставления субсидий является, в том числе, выполнение требований к показателям результативности предоставления субсидий.

В соответствии с п.3.2 Соглашения № 643/2018, одним из условий предоставления Субсидии является письменное обязательство Получателя (Администрации г.Феодосии) о завершении работ в текущем финансовом году, Принятие Получателем обязательств по обеспечению выполнения показателей результативности использования субсидии. 

При этом п.5.1 Соглашения № 643/2018 предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с обязательствами муниципального образования городской округ Феодосия, которые указаны в Приложении № 7 к Соглашению № 643/2018, администрация города Феодосии обязуется обеспечить 100% выполнения комплекса мероприятий и работ, на которые доставлена Субсидия, и завершить работы в текущем финансовом году.

Таким образом, обязательства по выполнению условий предоставления субсидии были возложены так же на главу администрации города Феодосии ФИО1

Ссылка ФИО1 на то обстоятельство, что работы по контрактам были исполнены, не может быть принята во внимание, поскольку выполнение работ с нарушением срока не является основанием для освобождения от ответственности на нарушение условий соглашения.

Что касается доводов ФИО1 о том, что должностным лицом Службы финансового надзора РК самовольно были изменен период, за который проводилась проверка, то существенных нарушений суд не усматривает поскольку согласно п. 65 Порядка осуществления Службой финансового надзора Республики Крым полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 19.08.2014 N 285, контрольные действия по фактическому изучению осуществляются на дату их проведения независимо от периода, подлежащего проверке (ревизии). Для подтверждения результатов фактического изучения и других фактов нарушений, касающихся проверяемого периода, должностные лица Службы имеют право проверять документы объекта контроля и за другие периоды деятельности объекта контроля, не входящие в проверяемый (ревизионный) период.

Таким образом, вина ФИО1 как должностного лица – главы Администрации г.Феодосии, являющейся получателем субсидии, условий ее предоставления, подтверждается представленными материалами.

Его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.1.5 5 КоАП РФ. Оснований для освобождения его от административной ответственности не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1 назначено минимальное предусмотренное санкцией части 2 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наказание.

Таким образом, оснований для отмены вынесенного по делу решения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО4 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Н.Гурова