Дело № 12-3081/2024 (УИД 69RS0040-02-2024-006080-14)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 декабря 2024 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Бурякова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Осташковского городского округа – ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 24 сентября 2024 года № 529/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Осташковского городского округа Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 24 сентября 2024 года № 529/24/98069-АП администрация Осташковского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель администрации Осташковского городского округа ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает следующее. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения требований КоАП РФ. В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено при непосредственном участии лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, а также и в его отсутствие, но при условии надлежащего извещения о времени и месте совершения указанного процессуального действия. Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа до рассмотрения административного дела должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении. Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено использованием любых доступных средств связи. Однако при выборе способа доставки извещения надлежит учитывать, что по смыслу нормы части 1 статьи 25.15 КоАП РФ соответствующий способ должен обеспечивать фиксирование (контролирование) извещения или вызова лица и его вручение адресату. Подтверждение вручения извещения адресату является обязательным и необходимым условием признания факта его надлежащего извещения о совершении значимых процессуальных действий в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, для защиты его прав и законных интересов непосредственно либо через представителя при рассмотрении дела об административном правонарушении с момента его возбуждения. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

В нарушение приведенных выше норм, Извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении вместе с протоколом об административном правонарушении было получено Администрацией Осташковского городского округа 24.09.2024 года, то есть в день рассмотрения дела. 

При таких обстоятельствах, Администрация была лишена возможности реализовать свое право на защиту.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие извещения в установленном порядке лица, привлекаемого к административной ответственности. Возможность устранения допущенных процессуальных нарушений отсутствует.

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Полагаем, что должностным лицом допущены существенные нарушения норм процессуального права, что является безусловным основанием для отмены состоявшегося по делу постановления.

В соответствии с п.4 4.1 ст.30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективную сторону данного правонарушения составляет бездействие, создающее препятствия в реализации судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа по спорам неимущественного характера.

Субъектом ответственности является юридическое лицо, которое не исполняет содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Администрацией Осташковского городского округа приняты все зависящие от нее меры к исполнению решения суда.

В настоящее время решение суда исполнено частично, получены пробы воды и песка, проведено водолазное обследование дна, установлены кабины для переодевания, урны, имеется площадка для сбора ТКО.

Действующим законодательством определен порядок формирования бюджета, в соответствии с которым до муниципального образования администраторами доходов доводятся доходы, под которые формируется расходная часть бюджета в следующей последовательности: 1. первоочередные расходы на выплату заработной платы, оплату коммунальных платежей подотчетной сети учреждений и органов власти; 2. расходы по оплате доли муниципального образования в рамках программ софинансирования; 3. оставшаяся часть распределяется на расходы, связанные с осуществлением органом местного самоуправления возложенных на него полномочий, в том числе на исполнение решений суда.

В связи с ограниченностью доходной части бюджета, большим количеством решений суда, исполнение которых требует значительного объема финансирования, предусмотреть в бюджете денежные средства на исполнение всех решений суда не представляется возможным. Поэтому решения суда исполняются частично по различным направлениям: образование, культура, ЖКХ и т.п.

Вышеуказанные работы требуют бюджетных ассигнований. Бюджет и изменения в него утверждаются Осташковской городской Думой с учетом первоочередных расходов, расходов по оплате доли муниципального образования в рамках программ софинансирования; расходов, связанных с осуществлением органом местного самоуправления возложенных на него полномочий, в том числе на исполнение решений суда, исходя из доходной части бюджета.

Администрация Осташковского городского округа не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение.

Между тем данные обстоятельства при решении вопроса о привлечении административной ответственности должностным лицом во внимание не приняты.

С учетом вышеизложенного, считаем, что оспариваемое постановление, вынесенное в отношении Администрации Осташковского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принято с нарушением приведенных выше норм и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

В ходе рассмотрения жалобы от должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО2 поступили возражения на жалобу, согласно которым доводы, изложенные в жалобе являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обосновании возражений указано следующее. 

Постановлением № 529/24/98069-АП по делу об административном правонарушении от 24.09.2024 юридическое лицо: Администрация Осташковского городского округа Тверской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 691301001 (далее по тексту — Администрация, должник, заявитель), адрес регистрации: 

<

...>, признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту — Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагаются на судебного пристава-исполнителя.

В соответствии со ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

На основании исполнительного документа: исполнительный лист № от 28.04.2022, выданный органом: Осташковский межрайонный суд по делу № 2а-137/2022, вступившему в законную силу 20.07.2022, предмет исполнения: Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области и комитет по управлению имуществом и земельными отношениям Осташковского городского округа Тверской области организовать на территории Осташковского городского округа обустройство места массового отдыха населения у воды-пляжа, расположенного по адресу: Тверская область, г. Осташков, кадастровый номер 69:45:0080102:20, осуществить мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в соответствии с требованиями постановления администрации Тверской области от 30.05.2006 года №>126-па "Об утверждении правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области" в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, в отношении должника: Администрация Осташковского городского округа Тверской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 691301001, в пользу взыскателя: Осташковская межрайонная прокуратура, возбуждено исполнительное производство № 30022/22/69023-ИП от 06.09.2022.

Исполнительное производство №30022/22/69023-ИП 12.04.2024 передано из Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской в Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России. Постановлением о принятии исполнительного производства к исполнению от 22.04.2024 № 98069/24/39542 исполнительному производству присвоен новый регистрационный номер № 37352/24/98069-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 02.11.2022. Для исполнения требований исполнительного документа должнику установлен срок для добровольного исполнения — 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Кроме того, должнику разъяснено, что неисполнением им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 Ко АП РФ.

30.11.2022 г. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.12.2022 (включительно). Данное постановление Администрацией получено 02.12.2022 нарочно под штамп. Постановление о взыскании исполнительского сбора не отменялось. Решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 17.01.2023 по делу №2а- 107/2023 уменьшен размер исполнительского сбора до 37500 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику Администрация Осташковского городского округа Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.06.2024 г.

Администрация Осташковского городского округа Тверской области письмом от 05.07.2024 №895 сообщила, что решение суда исполнено частично: установлены кабины для переодевания, урны, контейнер для сбора ТКО, туалет. Проведено водолазное обследование дна. Проводятся мероприятия по получению заключения Роспотребнадзора.

Поскольку решение суда в установленный срок не исполнено, информация от должника об исполнении решения суда судебному приставу-исполнителю не поступала, судебным приставом- исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 27.08.2024 в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области составлен протокол №529/24/98069-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17,15 КоАП РФ, согласно которому администрация не исполнила требования содержащиеся в исполнительном документе неимущественного характера, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, требования ст. 28.2 КоАП РФ соблюдены.

Законный представитель Администрации Осташковского городского округа Тверской области, извещенный надлежащим образом, на составление протокола не явился.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Администрация Осташковского городского округа Тверской области надлежащим образом не подтвердила, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

У Администрации Осташковского городского округа Тверской области имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, со стороны должника при рассмотрении материалов дела не установлено.

Действующей отсрочки исполнения решения суда на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении не имелось. Утрата возможности исполнения исполнительного документа не установлена.

Факт неисполнения должником требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен на основании исследования совокупности представленных доказательств, являющихся достаточными для подтверждения вины лица.

Довод заявителя о процессуальных нарушениях при вынесении постановления об административном правонарушении, а именно получение Администрацией определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административных правонарушениях в день рассмотрения, является ошибочным. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административных правонарушениях №529/24/98069-АП направлена в адрес привлекаемого юридического лица заказным письмом ШПИ 17010099064999 и была им получена 21.09.2024.

Порядок и срок давности привлечения Администрации к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель администрации Осташковского городского округа Тверской области, представитель администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили, представителя не направили. От представителя администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 поступило ходататйство о рассмотрении жалобы в её отсутствие, с указанием на то, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме, при рассмотрении допущены существенные нарушения норм процессуального права, влекущие нарушение права администрации на защиту, что является безусловным основанием для отмены принятого постановления. 

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав заявителя, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Федерального закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 Федерального закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В части 1 и 2 ст. 105 Федерального закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 20 июля 2022 года решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 28 апреля 2022 года по делу № 2а-137/2022 постановлено: 

«Административный иск Осташковского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осташковского городского округа Тверской области и комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области выразившееся в не создании условий для массового отдыха граждан и организации обустройства места массового отдыха граждан у воды, неосуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья-пляжа, расположенного по адресу: Тверская область, г. Осташков, кадастровый номер №

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области и комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области организовать на территории Осташковского городского округа обустройство места массового отдыха населения у воды-пляжа, расположенного по адресу: Тверская область, г. Осташков, кадастровый номер №, осуществить мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в соответствии с требованиями постановления администрации Тверской области от 30.05.2006 г. №126-па «Об утверждении правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области» в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управление сельскими территориями» отказать».

На основании решения суда 17 августа 2022 года выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого судебным приставом-исполнителем ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по тверской области 06 сентября 2022 года возбуждено исполнительное производство № 30022/22/69023-ИП в отношении администрации Осташковского городского округа. 

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом – исполнителем срок выполнены не были, 30 ноября 2022 года начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен нового срока исполнения до 30 декабря 2022 года.

Постановление от 30 ноября 2022 года получено должником 02 декабря 2022 года.

Постановлением судебным приставом-исполнителем ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по тверской области от 12 апреля 2024 года исполнительное производство № 30022/22/69023-ИП от 06 сентября 2022 года передано в СОСП по Тверской области.

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 22 апреля 2024 года исполнительное производство № 30022/22/69023-ИП от 06 сентября 2022 года принято к исполнению с присвоением № 37352/24/98069-ИП.

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 11 июня 2022 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25 июня 2026 года. 

Требованием судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 27 июня 2024 года администрации Осташковского городского округа требовалось в 3-х дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить сведения, подтверждающие исполнение решения Отсашковского межрайонного суда Тверской области по делу № 2а-137/ 2022. В случае его исполнения предоставить мотивированный ответ с указанием причин, при наличии, сведения об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения.

Согласно ответа администрации Осташковского городского округа от 05 июля 2024 года на требование судебного пристава решение исполнено частично.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 30 мая 2024 года Администрации Нелидовского городского округа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24 июня 2024 года включительно. Постановление получено должником. 

27 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которым вменено неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (дата совершения правонарушения 26 июня 2024 года).

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 24 сентября 2024 года № 529/24/98069-АП Администрация Осташковского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб.

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, прихожу к выводу, что они в полном объеме подтверждают факт совершения администрацией Осташковского городского округа Тверской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно:

- копией решения Осташковского межрайонного суда Тверской области от 28 апреля 2022 года по делу № 2а-137/2022 с отметкой о вступлении в законную силу;

- копией определение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 14 декабря 2022 года с отметкой о вступлении в законную силу 

- копией исполнительного листа серии ФС № от 17 августа 2022 года;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства № 30022/22/69023-ИП от 06 сентября 2022 года;

- копией постановления от 30 ноября 2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 30 декабря 2022 года, с отметкой о получении должником 02 декабря 2022 года.

- копией постановления о передачи ИП в другое ОСП от 12 апреля 2024 года;

- копией постановления о принятии ИП к исполнению от 22.04.2024 года; 

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 11 июня 2024 года;

- сведениями о получении должником постановления от 11 июня 2024 года; 

- копией требования судебного пристава – исполнителя от 27 июня 2024 года;

- копией ответа администрации Осташковского городского округа от 05 июля 2024 года на требование судебного пристава - исполнителя; 

- копией извещения от 01 августа 2024 года на составление протокола об административном правонарушении на 27 августа 2024 года;

- копией почтового реестра от 06 августа 2024 года, согласно которому извещение от 01 августа 2024 года на составление протокола направлено в адрес администрации Осташковского городского округа Тверской области с ШПИ 17010098114992;

- информацией об отправлении с ШПИ 17010098114992, согласно которому копия извещения вручена адресату 08 августа 2024 года; 

- протоколом № 529/24/98069-АП об административном правонарушении от 27 августа 2024 года, а также иными материалами дела.

- копией определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 12 сентября 2024 года;

- копией почтового реестра от 18 сентября 2024 года, согласно которому определение от 12 сентября 2024 года о назначении времени и места рассмотрения дела направлено в адрес администрации Осташковского городского округа Тверской области с ШПИ 17010099064999;

- информацией об отправлении с ШПИ 17010099064999, согласно которому копия определения вручена адресату 21 сентября 2024 года, а также иными доказательствами. 

Представленные в суд доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в полном объеме, не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. 

Принимая обжалуемое постановление, должностным лицом установлено, что администрацией не были предприняты все зависящие от неё меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения его вины и согласующимися между собой.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы, о том, что извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении вместе с протоколом об административном правонарушении было получено администрацией Осташковского городского округа 24 сентября 2024 года, т.е. в день рассмотрения дела, что повлекло лишения администрации возможности реализовать свое право на защиту, судом во внимание не принят, так как не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

Так, из материалов дела следует, что извещение от 01 августа 2024 года о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес администрации Осташковского городского округа 06 августа 2024 года и согласно информации об отправлении с ШПИ 17010098114992, вручено адресату 08 августа 2024 года.

Также из материалов дела следует, что определение от 12 сентября 2024 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес администрации Осташковского городского округа 18 сентября 2024 года с ШПИ 17010099064999. Согласно информации об отправлении с ШПИ 17010099064999 вручено адресату 21 сентября 2024 года.

Таким образом, нарушение прав администрации Отсашковского городского округа на защиту со стороны должностного лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России судом не установлено, все извещения произведены в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Доводы жалобы о принятии должником всех возможных мер для исполнения решения суда в полном объеме документально не подтверждены.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования, также судом во внимание не приняты, поскольку не могут являться основанием для признания обжалуемого постановления незаконным и не влияет на состав и событие административного правонарушения. 

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 14 декабря 2022 года администрации Осташковского городского округа Тверской области была представлена отсрочка исполнения решения суда от 28 апреля 2022 года до 01 июня 2023 года.

Вместе с тем, данная отсрочка не влияет на состав вмененного административного правонарушения.

Сведений о том, что решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 28 апреля 2022 года исполнено в полном объеме на момент рассмотрения жалобы материалы дела не содержат. 

Постановление о назначении администрации Осташковского городского округа административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к отмене состоявшегося акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 24 сентября 2024 года № 529/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Осташковского городского округа Тверской области оставить без изменения, жалобу представителя администрации Осташковского городского округа – ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Бурякова