УИД: 66RS0032-01-2021-000427-14 Дело № 12-30/2021

Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2021 года г.Кировград

Судья Кировградского городского суда Свердловской области Савицких И.Г., при секретаре Романовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РСК» на постановление Административной комиссии Кировградского городского округа № 012-2021 от 30 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Кировградского городского округа № 012-2021 от 30 марта 2021 года Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РСК» привлечено к административной ответственности по ст.13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасадов зданий, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, которое выразилось в следующем:

03 февраля 2021 года в период времени с 10:18 часов до 10:45 часов в ходе проведения рейдового мероприятия на основании распоряжения Администрации Кировградского городского округа от 02 февраля 2021 года № 57 «О проведении рейдового мероприятия» специалистами Администрации Кировградского городского округа было обнаружено и зафиксировано ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасадов жилых многоквартирных домов: 

1) ул.Набережная, 1 г.Кировград: с торца жилого дома имеется самовольно нанесенная надпись черного цвета, которая предположительно содержит ссылку на интернет-ресурс, посредством которого может осуществляться реклама и/или распространение наркотических средств и иных психоактивных веществ, а также предлагаться услуги по трудоустройству в качестве изготовителей «стеновой» рекламы (граффити) наркотиков, следовательно данная надпись на фасаде может привести к негативным последствиям, как угроза жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних детей;

2) ул.Набережная, 3 г.Кировград: на фасаде, на входных группах жилого дома имеются самовольно нанесенные надписи различных цветов, в том числе присутствует надпись, которая предположительно содержит ссылку на интернет-ресурс, посредством которого может осуществляться реклама и/или распространение наркотических средств и иных психоактивных веществ, а также предлагаться услуги по трудоустройству в качестве изготовителей «стеновой» рекламы (граффити) наркотиков, следовательно данная надпись на фасаде может привести к негативным последствиям, как угроза жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних детей;

3) ул.Набережная, 4 г.Кировград: с торца жилого дома, а также на дверях и стенах входной группы подъезда № 5 имеются самовольно нанесенные надписи черного цвета;

4) ул.Набережная, 5 г.Кировград: на стенах и дверях входных групп подъездов жилого дома имеются самовольно нанесенные надписи значительных размеров;

5) ул.Декабристов, 12 г.Кировград: на фасаде жилого дома имеются самовольно нанесенные надписи значительных размеров, адресная табличка, расположенная на фасаде многоквартирного жилого дома имеет видимые загрязнения, ржавчину, плохо читаема;

6) ул.Декабристов, 14 г.Кировград: с торца жилого дома имеются самовольно нанесенные надписи значительных размеров, на цокольной части многоквартирного дома также имеются самовольно нанесенные надписи черного цвета, разрушения отделочного слоя, что возникло в результате несоблюдения требований, определенных п.6.1, 6.2, 6.10 раздела VI «Общие требования к содержанию элементов благоустройства и территории», п.8.1, п.п. «а», «ё», п.8.2, п.8.3, п.п. «а» п.8.4, п.8,5, п.8.10, п.8.11.2 раздела VIII «Содержание фасадов зданий, строений и сооружений» Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кировградского городского округа», утвержденных решением Думы КГО от 31.10.2018 года № 134.

Не согласившись с указанным постановлением Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РСК» обратилось в суд с жалобой, указав, что считает привлечение к административной ответственности незаконным, поскольку за совершение одного и того же правонарушения юридическое лицо привлечено к административной ответственности дважды. Основанием для привлечения ООО «Управляющая компания «РСК» к административной ответственности по ст.13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» послужили акты обследования фасадов многоквартирных домов от 03 февраля 2021 года № 26,27,28,29,30,31, проведенного на основании распоряжения Администрации Кировградского городского округа от 02 февраля 2021 года за № 57. На основании данных актов составлен протокол об административном правонарушении 03 марта 2021 года. При этом 02 февраля 2021 года в отношении ООО «Управляющая компания «РСК» также проведено аналогичное мероприятие на основании распоряжения Администрации Кировградского городского округа от 02 февраля 2021 года № 58. По результатам ООО «Управляющая компания «РСК» 09 марта 2021 года привлечено к административной ответственности по ст.13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» с назначением наказания в виде предупреждения. Рейдовые мероприятия, проведенные 02 и 03 февраля 2021 года, были назначены распоряжением Администрации Кировградского городского округа в один день, и относятся к одному административному правонарушению. Просят отменить постановление Административной комиссии Кировградского городского округа от 30 марта 2021 года, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник ООО «Управляющая компания «РСК» Галимулина А.Р., действующая на основании доверенности № 3 от 01 февраля 2021 года, доводы жалобы поддержала, дав суду в целом аналогичные пояснения. Дополнительно указала, что Постановление Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» не содержит услуги по очистке фасадов многоквартирных домов, поэтому оказание данной услуги не может быть возложено на управляющую компанию. 

Представитель Административной комиссии Кировградского городского округа Брагина И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласна, считает вынесенное постановление в отношении законным и обоснованным, по доводам, аналогичным изложенным в отзыве.

Заслушав защитника Галимулину А.Р., представителя Административной комиссии Кировградского городского округа ФИО1, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, проанализировав и оценив доказательства в совокупности между собой, прихожу к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

На основании ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать. 

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, пояснения специалиста и эксперта, исследуются иные доказательства (п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Статьей 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" предусмотрена административная ответственность за непринятие мер по поддержанию в чистоте фасада здания (кроме жилого дома) или его элементов или мер по поддержанию в состоянии, пригодном для обозрения, указателей наименования улиц и номерных знаков, расположенных на фасаде здания (кроме жилого дома).

Решением Кировградской городской Думы от 31 октября 2018 года N 134 утверждены Правила благоустройства территории на Кировградского городского округа (далее - Правила благоустройства).

Правила благоустройства устанавливают единые требования в частности по содержанию внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

В соответствии с требованиями раздела VIII Правил благоустройства содержание фасадов зданий, строений и сооружений осуществляется в соответствии с настоящими Правилами собственниками указанных объектов, иными законными владельцами зданий (помещений в здании), управляющими компаниями в чистоте и порядке, что включает в себя, в том числе поддержание в чистоте поверхностей фасадов и отдельных элементов и состоянии, пригодном для обозрения, указателей наименования улиц и номерных знаков домов и своевременную очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; поддержание в чистоте и исправном состоянии расположенных на фасадах информационных табличек, памятных досок, вывесок на зданиях, средств наружной рекламы. Фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменения цветового тона.

В соответствии с п.6.1 Правил благоустройства очистка, удаление надписей и размещенных объявлений, проведение иных технологических операций по поддержанию в чистоте и порядке фасадов зданий, нестационарных объектов, ограждений, опор освещения, деревьев осуществляется незамедлительно с момента обнаружения загрязнений, надписей, объявлений.

Согласно п.8.11.2 Правил благоустройства на территории Кировградского городского округа запрещается самовольное нанесение надписей и (или) изображений. В случае обнаружения таких надписей и (или) изображений собственник здания (помещения) либо лицо, ответственное за его содержание, обязан удалить их незамедлительно.

Из материалов дела усматривается, что 03 февраля 2021 года на основании распоряжения Администрации Кировградского городского округа от 02 февраля 2021 года за № 57 специалистами администрации проведено рейдовое мероприятие с целью выявления фактов неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию фасадов, несоблюдение требований по уборке территории. По результатам проведенного рейда на фасадах домов под № 1, 3, 4, 5, расположенных по ул.Набережная г.Кировграда, домов под № 12 и № 14, расположенных по ул.Декабристов г.Кировграда обнаружены различного рода надписи, разрушение отделочного слоя и т.п. (акты за № 26, 27, 28, 29, 30, 31 от 03 февраля 2021 года).

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ООО «Управляющая компания «РСК» к административной ответственности по ст.13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по содержанию в надлежащем состоянии фасадов зданий многоквартирных домов возложена на ООО «Управляющая компания «РСК» как организацию, осуществляющую обслуживание жилых домов по указанным в протоколе и постановлении адресам.

При этом нахождение многоквартирных жилых домов на землях, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Кировградский городской округ, обязывает ООО «Управляющая компания «РСК» соблюдать требования Правил благоустройства.

Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью доказательств, а именно распоряжением Администрации Кировградского городского округа от 02 февраля 2021 года № 57 «О проведении рейдового мероприятия», актами обследования специалистами администрации фасадов многоквартирных жилых домов от 03 февраля 2021 года с приложенными фотоснимками выявленных в ходе проверки нарушений, сведениями из реестра лицензий осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области, которые соответствуют требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается наличие в бездействии общества вины в нарушении законодательства; доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Законом Свердловской области предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Вина общества выразилась в том, что имея возможность для исполнения требований по соблюдению положений действующих правил, общество не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, заявителем не представлено.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено. 

По настоящему делу установлено, что нарушение обществом Правил благоустройства выявлено должностными лицами администрации Кировградского городского округа в ходе проведения обследования территории города Кировграда в рамках возложенных на них должностных полномочий, на основании распоряжения Администрации Кировградского городского округа от 02 февраля 2021 года № 57 о проведении обследования территории города Кировграда с целью выявления фактов неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию фасадов, несоблюдению требований по уборке территории 03 февраля 2021 года с 10:00 часов до 16:00 часов. 

Протокол об административном правонарушении составлен по факту непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

Доводы жалобы о том, что ООО «Управляющая компания «РСК» дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение необоснованны, так как рейдовые мероприятия с целью выявления фактов неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию фасадов, несоблюдение требований по уборке территории проводились специалистами администрации Кировградского городского округа на основании разных распоряжений, в разное время и на разных объектах, поскольку рейдовое мероприятие 02 февраля 2021 года в период с 10:00 часов до 16:00 часов специалистами администрации Кировградского городского округа проводилось на основании распоряжения № 58 от 02 февраля 2021 года по следующим адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 8, 17, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>. 

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией статьи 13 Закона Свердловской области от 14.06.2014 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Оснований для освобождения ООО «Управляющая компания «РСК» от административной ответственности не имеется. На основании изложенного, руководствуясь главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Кировградского городского округа № 012-2021 от 30 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РСК» оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РСК» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья: (подпись) Савицких И.Г.

Копия верна. Судья: