Дело №а-171/2023

Поступило в суд 10.05.2023 года

УИД 54RS0№-07

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ р.

<

адрес>

Чановский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Т.Ю. Майоровой

при секретаре судебного заседания Т.Э. Голубцовой 

рассмотрев административное исковое заявление и.о. прокурора 

<

адрес> к администрации 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора 

<

адрес> обратился в суд с административным иском к администрации 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенное нарушение, указывая, что прокуратурой 

<

адрес> на основании информации ОНД и ПР по 

<

адрес> в апреле 2023 года проведена оценка исполнения администрацией 

<

адрес> законодательства в сфере пожарной безопасности, охраны населенных пунктов от пожаров, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного характера, в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией 

<

адрес> в осенний период 2022 года не в полном объеме проведена минерализация полос на участках границ населенных пунктов шириной 10 м., своевременная уборка мусора и сухой растительности и покос травы, что создает угрозу перехода природных ландшафтных пожаров на территорию населенных пунктов 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ главе 

<

адрес> 

<

адрес> внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, охраны населенных пунктов от пожаров, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного характера. Администрацией 

<

адрес> планировалось устранить нарушения со сходом снежного покрова, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Выявленные нарушения требований законодательства препятствуют администрации сельсовета в полном объёме осуществлять возложенные на неё обязанности по защите жителей муниципального образования от недопущения пожаров, перехода огня в населенные пункты, исключения случаев причинения при этом вреда имуществу физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Просит признать бездействие администрации Отреченского сельсовета 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер в сфере пожарной безопасности, охраны населенных пунктов от пожаров, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного характера незаконным и обязать администрацию Отреченского сельсовета 

<

адрес> обновить противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории населенных пунктов 

<

адрес>, а также произвести уборку сухой растительности на территории населенных пунктов 

<

адрес>.

Административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик, не явился, согласно телефонограмме просит о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Судом установлено следующее:

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 63 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. 

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ППР РФ).

В соответствии с п. 63 ППР РФ выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения может проводиться в безветренную погоду при условии, что: участок для выжигания сухой травянистой растительности располагается на расстоянии не менее 50 метров от ближайшего объекта защиты; территория вокруг участка для выжигания сухой травянистой растительности очищена в радиусе 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,5 метра; на территории, включающей участок для выжигания сухой травянистой растительности, не введен особый противопожарный режим; лица, участвующие в выжигании сухой травянистой растительности, постоянно находятся на месте проведения работ по выжиганию и обеспечены первичными средствами пожаротушения.

Принятие решения о проведении выжигания сухой травянистой растительности и определение лиц, ответственных за выжигание, осуществляются руководителем организации, осуществляющей деятельность на соответствующей территории.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Выжигание лесных горючих материалов осуществляется в соответствии с правилами пожарной безопасности в лесах, установленными Правительством Российской Федерации.

Запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.

Согласно п. 67 ППР правообладатели (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенные в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора сухой растительности и покос травы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; б) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) организуют и проводят аварийно- спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; н) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; о) разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу (исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

На основании п. 8, п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с Методическими рекомендациями по реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в области гражданской оборы, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах рекомендовано для сельских поселений принятие следующих нормативных правовых актов по вопросам местного значения: о создании КЧС и ПБ; о назначении заместителя главы МОС, уполномоченного по вопросам ГОЧС и ПБ; о порядке обучения населения способам защиты при ЧС; об оповещении населения по ЧС; о подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС; о создании территориальной группировки сил и средств, предназначенных для оперативного реагирования на ЧС и проведения работы по их ликвидации; об оповещении населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; о порядке подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; об организационно-правовом, финансовом, материально-техническом обеспечении первичных мер безопасности в границах поселения; об организации обучения населения мерам пожарной безопасности; об утверждении перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов; о мерах по предупреждению и тушению пожаров в населенных пунктах, на объектах сельского хозяйства и предупреждению гибели людей от пожаров; о создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны, порядок ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора 

<

адрес> главе 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, охраны населенных пунктов от пожаров, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного характера (л.д.11-13).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления относятся принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Согласно информации ОНД и ПР по 

<

адрес> НСО от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления администрации Отреченского сельсовета с целью исполнения поручения Совета Безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-267 «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводковый период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий, утвержденного Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ОНД и ПР по 

<

адрес> НСО была проведена проверка ДД.ММ.ГГГГ населенных пунктов подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных пожаров), утвержденных постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предупреждению и тушению лесных пожаров на территории 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году» 

<

адрес>, д. Новоалександровка, 

<

адрес>, аул Аялу.

В нарушение п. 70 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода вокруг территории населенных пунктов 

<

адрес> 

<

адрес> не обновлены противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В нарушение п. 67 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на территории населенных пунктов 

<

адрес>, д. Новоалександровка, 

<

адрес>, аул 

<

адрес> не произведена своевременная уборка сухой растительности (л.д.15).

Выявленные нарушения требований названного законодательства препятствуют администрации 

<

адрес> в полном объёме осуществлять возложенные на неё обязанности по защите жителей муниципального образования от недопущения пожаров, перехода огня в населенные пункты, исключения случаев причинения при этом вреда имуществу физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ администрация 

<

адрес> зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно Уставу сельских поселений 

<

адрес> к вопросам местного значения относится, в частности обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

По смыслу указанных нормативных актов администрация Отреченского сельсовета 

<

адрес> обязана осуществлять возложенные на нее обязанности по защите жителей муниципального образования от недопущения пожаров, перехода огня в населенные пункты, исключения случаев причинения при этом вреда имуществу физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Ненадлежащее исполнение администрацией 

<

адрес> возложенных на неё обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения может создать угрозу перехода природных ландшафтных (природных) пожаров на территорию населенных пунктов Отреченского сельсовета.

В судебном заседании установлено, что администрацией 

<

адрес> до начала пожароопасного периода вокруг территории населенных пунктов 

<

адрес> не обновлены противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, не произведена своевременная уборка сухой растительности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования и.о. прокурора 

<

адрес> к администрации Отреченского сельсовета 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенное нарушение, обоснованы, и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования и.о. прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер в сфере пожарной безопасности, охраны населенных пунктов от пожаров, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного характера незаконными.

Обязать администрацию 

<

адрес> обновить противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории населенных пунктов 

<

адрес>.

Обязать администрацию Отреченского сельсовета 

<

адрес> произвести уборку сухой растительности на территории населенных пунктов 

<

адрес>, д. Новоалександровка, 

<

адрес>, аул 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

данные изъяты> суд через 

<

данные изъяты> в течение одного месяца со дня оглашения.

Судья Т.Ю. Майорова