Дело № 12-42/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

06 декабря 2017 года ст. Боковская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Заяц Р.Н.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ГКУ РО «Центр занятости населения Боковского района» на постановление от 19.09.2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ГКУ «ЦЗН Боковского района,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда в Ростовской области ФИО1 от 19.09.2017 года юридическое лицо ГКУ РО «Центр занятости населения Боковского района» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В постановлении государственного инспектора труда ФИО1 от 19.09.2017 года указано, что по результатам проверки ГКУ РО «Центр занятости Боковского района», проведенной в период с 07.09.2017 г. по 19.09.2017 г., установлено следующее: на основании трудового договора № ДД.ММ.ГГГГ от 11.06.2014 г. ФИО5 принята на работу в ГКУ РО «Центр занятости населения Боковского района» на должность сторожа. 

В силу постановления Правительства РФ от 22.07.2008 N 554 "О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время» установить, что минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время (с 22 часов до 6 часов) составляет 20 процентов часовой тарифной ставки (оклада (должностного оклада), рассчитанного за час работы) за каждый час работы в ночное время. 

Согласно ст. 154 ТК РФ каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором. 

В нарушение ст. 154 ТК РФ пунктом 2.4.6 Положения об оплате труда работников ГКУ РО «Центр занятости населения Боковского района» предусмотрено, что доплата за работу в ночное время производится работникам в размере 17,14 процентов часовой ставки заработной платы за каждый час работы с 22 до 6 часов пропорционально отработанному времени, то есть, ниже установленного размера повышения оплаты труда за работу в ночное время. 

Следовательно, в нарушение ст. 154 ТК РФ работа в ночное время ФИО6 оплачивалась ниже установленного размера повышения оплаты труда за работу в ночное время, а именно в размере 17,14 процентов, что подтверждается письменными пояснениями работодателя, расчетными листками за период с января по август 2017 года, платежными поручениями и реестрами к ним за период с января по август 2017 года.

Временем совершения административного правонарушения является время выявления нарушения. Выявленные нарушения отражены в акте проверки, составленном в 11 часов 00 минут 19.09.2017 года. 

Таким образом, ненадлежащее обеспечение исполнения трудового законодательства ГКУ РО «Центр занятости населения Боковского района» является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ГКУ РО «Центр занятости населения Боковского района» не согласилось с вынесенным в отношении него постановлением, в своей жалобе просило восстановить срок подачи жалобы по постановлению № 3.2.7-252/5 от 19.09.2017, вынесенному Государственной инспекцией труда в Ростовской области. Изменить постановление Государственной инспекции труда в Ростовской области в отношении юридического лица в части замены административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

Сослалось на то, что с назначенным административным наказанием не согласны по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение совершившего его лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Центр занятости населения является государственным казенным учреждением. Согласно статье 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы – документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходов бюджетов, лимиты бюджетных обязательств, под которыми понимается объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Согласно Бюджетной смете на 2017 год Центру занятости населения не предоставлены лимиты бюджетных обязательств на уплату административных штрафов.

Центр занятости населения ранее к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, не привлекался.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Ростовской области от 31.12.2015 № 222 «О системе оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Ростовской области» с изменениями, внесенными постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2017 № 191, применяемыми к правоотношениям, возникшим с 01.01.2017, с учетом постановления Правительства Ростовской области от 24.08.2016 № 608 «Об оплате труда работников государственных казенных учреждений Ростовской области центров занятости населения, подведомственных управлению государственной службы занятости населения Ростовской области» с 01.01.2017 доплата за работу в ночное время производится работникам в размере 35 процентов часовой ставки заработной платы за каждый час работы с 22 до 6 часов.

С 01.01.2017 г. начисление заработной платы производится с учетом указанных постановлений, производится перерасчет сторожам доплаты за работу в ночное время из фонда заработной платы за счет средств, предусмотренных на выплату надбавки за интенсивность и высокие результаты работы, которая не является гарантированной выплатой, а устанавливается каждому сотруднику индивидуально, ежеквартально приказом руководителя по итогам работы за предыдущий квартал, и сторожам не выплачивается.

ФИО7 произведен перерасчет заработной платы, и перечислена на ее счет доплата в размере 298 рублей 42 копейки платежным поручением от 26.09.2017 № 575401. Имущественный ущерб ФИО8 не причинен.

Таким образом, считают, что административное наказание в виде штрафа, назначенное по постановлению Государственной инспекции труда в Ростовской области от 19.09.2017 № 3.2.7-252/5, должно быть заменено на предупреждение, как не соответствующее тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивающее достижение цели административного наказания.

Копия постановления об административном правонарушении получена 19.09.2017 г. На данное постановление 28.09.2017 г. своевременно была подана жалоба, направленная по почте в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону, что подтверждается кассовым чеком № 00155. Кировский районный суд г. Ростова-на- Дону 05.10.2017 г. направил жалобу в Шолоховский районный суд Ростовской области. 26.10.2017 г. Шолоховский районный суд определил оставить без рассмотрения и возвратить жалобу в ГКУ РО «Центр занятости населения Боковского района». В связи с этим считают, что срок подачи жалобы на постановление пропущен по уважительной причине.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО13 директора ГКУ РО «Центр занятости населения Боковского района» ФИО12 поддержал свою жалобу, привел изложенные в жалобе доводы. Пояснил, что в учреждении работают три сторожа. ФИО9 заработную плату они пересчитали и разницу выплатили. Остальным сторожам выплатят доплаты в конце года. 

Государственный инспектор труда ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие. 

В письменном ходатайстве ФИО1 просила жалобу ГКУ «Центр занятости населения Боковского района» оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении без изменения. Указала, что факт совершения юридическим лицом административного правонарушения установлен. Принципы правового регулирования трудовых отношений, обязанность работодателя по выплате заработной платы в полном размере, право работника на вознаграждение за труд ГКУ РО «ЦЗН Боковского района» не соблюдались на протяжении длительного периода с января 2017 г. по август 2017 г. 

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, в действиях ГКУ РО «ЦЗН Боковского района» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении характера административного правонарушения гострудинспектором ФИО1 выявлена значимость общественных отношений, которые являются объектом правонарушения, последствия правонарушения.

При назначении административного наказания приняты во внимание характер и общественная опасность правонарушения, причины и условия совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В связи с чем, ГКУ РО «ЦЗН Боковского района» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей в пределах минимальной санкции.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд считает, что срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении пропущен ГКУ РО «Центр занятости населения Боковского района» по уважительной причине. Копия обжалуемого постановления получена заявителем 19.09.2017 г. На данное постановление 28.09.2017 г. заявителем своевременно по почте была подана жалоба в Кировский районный суд г. Ростов-на-Дону, что подтверждается кассовым чеком № 00154 и почтовым конвертом. Кировский районный суд г. Ростов-на-Дону 05.10.2017 г. определением передал жалобу в Шолоховский районный суд Ростовской области. Определением Шолоховского районного суда Ростовской области от 26 октября 2017 года жалоба оставлена без рассмотрения и возвращена заявителю для устранения недостатков жалобы. Указанное определение получено ФИО14 директора ГКУ «Центр занятости населения Боковского района» ФИО15 26.10.2017 года, после чего своевременно, в 10-дневный срок, 03 ноября 2017 года ГКУ «Центр занятости населения Боковского района» вновь подало в Шолоховский районный суд жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. В связи с этим суд считает, что срок подачи жалобы на постановление пропущен юридическим лицом по уважительной причине.

С учетом изложенного, суд считает необходимым восстановить ГКУ РО «Центр занятости населения Боковского района» срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Выслушав пояснения . директора ГКУ РО «Центр занятости населения Боковского района» ФИО17 изучив материалы дела № 12-42 по жалобе ГКУ РО «Центр занятости населения Боковского района», дело об административном правонарушении в отношении ГКУ РО «Центр занятости населения Боковского района», суд считает, что жалоба ГКУ РО «Центр занятости населения Боковского района» удовлетворению не подлежит.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Диспозиция ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений. Если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату.

В постановлении Правительства РФ от 22.07.2008 N 554 "О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время» установлено, что минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время (с 22 часов до 6 часов) составляет 20 процентов часовой тарифной ставки (оклада (должностного оклада), рассчитанного за час работы) за каждый час работы в ночное время. 

Согласно ст. 154 ТК РФ каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором. 

В нарушение ст. 154 ТК РФ пунктом 3.3.3 Положения об оплате труда работников ГКУ РО «Центр занятости населения Боковского района», утвержденного приказом от 26.10.2016 года № 32, предусмотрено, что доплата за работу в ночное время производится работникам в размере 17,14 процентов часовой ставки заработной платы за каждый час работы с 22 до 6 часов пропорционально отработанному времени, то есть, ниже установленного законодательством размера повышения оплаты труда за работу в ночное время. 

Следовательно, в нарушение ст. 154 ТК РФ, постановления Правительства РФ от 22.07.2008 N 554 работа в ночное время ФИО18 оплачивалась с января по август 2017 года ниже установленного размера повышения оплаты труда за работу в ночное время, а именно, в размере 17,14 %.

Суд считает, что государственным инспектором труда юридическое лицо ГКУ «Центр занятости населения Боковского района» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как предусмотрено ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что бывшему работнику ГКУ РО «Центр занятости населения Боковского района» ФИО10 административным правонарушением причинен имущественный ущерб неполной выплатой заработной платы в размере 298 рублей 42 копейки, что подтверждается платежным поручением от 26.09.2017 года о перечислении ФИО11 работодателем перерасчета заработной платы (л.д. 14).

На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении ущерб этот возмещен не был.

Оснований для назначения юридическому лицу ГКУ РО «Центр занятости населения Боковского района» административного наказания в виде предупреждения не имеется.

Административное наказание ГКУ «Центр занятости населения Боковского района» назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. При этом административный штраф назначен юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ для юридических лиц.

Оснований для отмены или изменения указанного постановления государственного инспектора труда не имеется. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Восстановить ГКУ РО «Центр занятости населения Боковского района» срок обжалования постановления государственного инспектора труда ФИО1 от 19.09.2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ГКУ «ЦЗН Боковского района».

Постановление № 3.2.7-252/5 государственного инспектора труда в Ростовской области ФИО1 от 19.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГКУ «Центр занятости населения Боковского района» оставить без изменения, а жалобу ГКУ «Центр занятости населения Боковского района» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись. 

Копия верна: Судья – Р.Н. Заяц