№ 44г-56/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Хабаровского краевого суда

г. Хабаровск 15 апреля 2019 года 

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Веретенникова Н.Н.

членов президиума Мироновой Л.Ю., Трофимовой Н.А., Хохловой Е.Ю.

при секретаре Бурковой А.М.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1, в чьих интересах по доверенности действует ФИО2, на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 июля 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 сентября 2018 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» о взыскании убытков.

Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Скурихиной Л.В., объяснения представителя ФИО1 - ФИО2, действовавшего на основании доверенности № от 08.11.2017г., объяснения представителя Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска ФИО3, действовавшей на основании доверенности № от 28.12.2018г., изучив материалы гражданского дела, президиум Хабаровского краевого суда 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд к муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» (в лице Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска) с иском о взыскании убытков.

В обоснование иска указал, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.08.2017г. был признан незаконным отказ Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 28.09.2016г. № 13-06/10235 о предоставлении ФИО1 по заявлению от 01.09.2016г. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

Договор купли-продажи земельного участка был заключен 07.02.2018г. на основании указанного решения суда, право собственности на земельный участок зарегистрировано за истцом 27.02.2018г.

Ввиду незаконного отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка вынужден был вносить арендную плату в размере, превышающем величину земельного налога, в результате чего действиями ответчика причинены убытки, составляющие разницу между суммой внесенных арендных платежей за период с 01.10.2016г. по 27.02.2018г. и размером земельного налога за тот же период, что составляет 102 151 рубль 81 коп. 

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 июля 2018 года в удовлетворении иска ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 сентября 2018 года, принятым по апелляционной жалобе ФИО1, решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца - без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Определением судьи Хабаровского краевого суда Скурихиной Л.В. от 25 марта 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие ФИО1, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО2, просившего отменить принятые по делу судебные постановления по основаниям, изложенным в кассационной жалобе, объяснения представителя Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска ФИО3, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы и возражений, президиум Хабаровского краевого суда находит жалобу подлежащей удовлетворению в части по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Президиум Хабаровского краевого суда приходит к выводу о том, что судом при разрешении настоящего спора были допущены такого рода существенные нарушения норм материального права и они выразились в следующем.

Как следует из материалов дела, на основании договора от 15.09.2015г. ФИО1 переданы права арендатора земельного участка по договору аренды под жилищное и иное строительство, расположенного примерно в 140 м по направлению на запад от ориентира жилой дом адрес ориентира 

<

адрес>.

Государственная регистрация уступки прав (аренды) произведена 28.09.2015г.

01.09.2016г. ФИО1 обратился в Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ - предоставление в собственность за плату без торгов земельного участка, на котором расположено здание (жилой дом), собственником которого он является.

28.09.2016г. Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15.08.2017г. отказ Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска в предоставлении ФИО1 в собственность за плату спорного земельного участка признан незаконным.

На Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска возложена обязанность предоставить ФИО1 в собственность за плату указанный земельный участок.

Договор купли-продажи спорного земельного участка заключен между сторонами 07.02.2018г.

Государственная регистрация права собственности на спорный земельный участок произведена 27.02.2018г. (номер записи регистрации №). 

В обоснование иска о взыскании убытков ФИО1 указал, что в результате незаконного отказа Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска в передаче в собственность за плату спорного земельного участка, он вынужден был в период с 01.10.2016г. по 27.02.2018г. вносить арендные платежи в размере, превышающем размер налога на имущество физических лиц, причиненные действиями ответчика убытки составляют разницу между суммой внесенных арендных платежей за указанный период и размером земельного налога за тот же период.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ ответчика в предоставлении спорного земельного участка за плату без проведения торгов не является основанием для прекращения обязательства истца как арендатора уплачивать арендную плату за все время пользования земельным участком до момента заключения договора купли-продажи в силу платности землепользования, а потому понесенные ФИО1 расходы в виде арендной платы по договору произведены не с целью восстановления нарушенного права, а для исполнения обязательства по договору аренды за пользование и владение земельным участком.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.

Между тем, при разрешении спора судами не учтено, что истец обратился в суд с иском о привлечении органа местного самоуправления к гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный в результате деятельности этого органа. 

Согласно статье 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса РФ).

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Как следует из вступившего в законную силу судебного акта по делу № 2а-1467/17, суды первой и апелляционной инстанции, удовлетворившие заявление административного истца ФИО1 о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок, исходили из того, что арендуемый ФИО1 земельный участок не был предоставлен ему в собственность Департаментом муниципальной собственности по договору купли-продажи в нарушение положений действующего земельного законодательства: обособленный земельный участок поставлен на кадастровый учет, фактический спор со стороны ответчика на спорный земельный участок отсутствовал, на земельном участке расположен принадлежащий истцу с 17.08.2015г. на праве собственности жилой дом, земельный участок не превышает предельных норм отвода земель по г. Хабаровску и не относится к землям, изъятым из оборота или зарезервированным для муниципальных нужд, участок необходим для использования под существующее домовладение. 

Истец по настоящему делу указал, что в связи с неправомерными действиями ответчика, подтвержденными вступившим в законную силу судебным решением, последний не заключил с истцом в установленный срок договор купли-продажи земельного участка и истец вынужден был уплачивать арендные платежи, в связи с чем, ему причинены убытки в размере разницы между суммой уплаченных арендных платежей и суммой необходимого к уплате земельного налога на земельный участок за период с 01.10.2016г. по 27.02.2018г., что составляет 102 151 рубль 81 коп. согласно представленного расчета.

С учетом установленного, вывод суда о том, что наличие у ФИО1 обязанности по внесению арендных платежей до момента регистрации права собственности на спорный земельный участок влечет отказ в иске о взыскании убытков по правилам статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса РФ основан на неправильном толковании приведенных правовых положений.

Допущенные при разрешении дела нарушения норм материального права, являясь существенными, повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя ФИО1, в связи с чем, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 сентября 2018 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Хабаровского краевого суда

п о с т а н о в и л:

кассационную жалобу ФИО1 удовлетворить в части,

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 сентября 2018 года отменить, 

гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» о взыскании убытков передать в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда на новое рассмотрение в апелляционном порядке в ином составе судей. 

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н. Веретенников