Дело № 2а-281/19 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Юршо М. В.,

при секретаре Столяровой П. Э.,

с участием прокурора Яковлевой Д. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску заместителя прокурора Новгородского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ермолинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить повреждения дорожного покрытия автомобильной дороги,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Новгородского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ермолинского сельского поселения (далее по тексту также – Администрация) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в срок до 30 июня 2019 года устранить повреждения дорожного покрытия автомобильной дороги проезд от д. 15 – д. 25 Б – д. 61 – перекресток с ул. на д. Горынево в д. Ермолино Новгородского района Новгородской области, указав в обоснование заявления на выявленное в результате проведенной совместно с отделом ГИБДД МОМВД России «Новгородский» проверки несоблюдение Администрацией требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ, обеспечивающего безопасность дорожного движения, нарушающее права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дороге, способствующее причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств (в частности, на всем протяжении указанной выше автомобильной дороги, находящейся в муниципальной собственности, имеются многочисленные повреждения, превышающие предельно допустимые размеры).

Извещенный надлежащим образом представитель административного ответчика в судебного заседание не явился. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца прокурора Яковлевой Д. А., поддержавшей исковые требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 данного Федерального закона, а также статьей 9.1 Устава Ермолинского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (ст. 13 Закона).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления, а мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, должны быть исполнены Администрацией Великого Новгорода.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено судом из письменных материалов дела и объяснений участвующих в судебном заседании лиц, в нарушение требований, предусмотренных п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» на всем протяжении автомобильной дороги проезд от д. 15 – д. 25 Б – д. 61 – перекресток с ул. на д. Горынево в д. Ермолино Новгородского района Новгородской области имеются многочисленные повреждения (выбоины и проломы), превышающие предельно допустимые размеры (площадью более 0,09 кв. м, глубиной более 5 см).

Указанные нарушения требований государственных стандартов были выявлены в ходе проверки, проведенной 11 октября 2018 года прокурором совместно с отделом ГИБДД МОМВД России «Новгородский», и до настоящего времени не устранены. Данные обстоятельства подтверждаются представленным актом проверки с приложенной фототаблицей.

Из письменных материалов дела в судебном заседании также установлено, что указанная выше дорога является дорогой общего пользования местного значения, находится в границах муниципального образования Ермолинское сельское поселение, на которое в силу приведенных выше положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также ст. 210 ГК РФ возложено бремя ее содержания.

Следовательно, бездействие Администрации, выразившееся в несоблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в части необеспечения надлежащего содержания автомобильной дороги проезд от д. 15 – д. 25 Б – д. 61 – перекресток с ул. на д. Горынево в д. Ермолино Новгородского района Новгородской области является незаконным, а обязанность по устранению выявленных недостатков в содержании поименованной выше автомобильной дороги должна быть возложена на Администрацию.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального права суд находит исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, исходя из характера обязывающего действия, применительно к погодным условиям на территории Новгородской области, учитывая необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд устанавливает административному ответчику срок исполнения решения – до 30 июня 2019 года.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ также надлежит обязать Администрацию в срок не позднее 30 июля 2019 года сообщить об исполнении решения по настоящему делу прокурору.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск заместителя прокурора Новгородского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ермолинского сельского поселения, выразившееся в несоблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в части необеспечения надлежащего содержания автомобильной дороги проезд от д. 15 – д. 25 Б – д. 61 – перекресток с ул. на д. Горынево в д. Ермолино Новгородского района Новгородской области.

Обязать Администрацию Ермолинского сельского поселения в срок до 30 июня 2019 года устранить повреждения дорожного покрытия автомобильной дороги проезд от д. 15 – д. 25 Б – д. 61 – перекресток с ул. на д. Горынево в д. Ермолино Новгородского района Новгородской области, а именно - повреждения (выбоины и проломы), превышающие предельно допустимые размеры (площадью более 0,09 кв. м, глубиной более 5 см).

Обязать Администрацию Ермолинского сельского поселения в срок не позднее 30 июля 2019 года сообщить об исполнении решения по настоящему делу прокурору Новгородского района.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд Новгородской области с подачей жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 21 января 2019 года.

Председательствующий М. В. Юршо