УИД 61RS0006-01-2025-000691-13

Дело № 2а-1367/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего Евстефеевой Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головащенко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению министерства здравоохранения Ростовской области к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России Л.М.Н., заинтересованное лицо Г.С.В. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец министерство здравоохранения Ростовской области обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 27 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа ФС № от 10 марта 2023 года, выданного Волгодонским районным судом Ростовской области в рамках исполнения решения по делу № об обязании министерства здравоохранения Ростовской области обеспечивать Г.С.В. медицинским изделием целевого контроля гликемии без гипогликемий и гипергликемий – расходными материалами к флеш-мониторингу гликемии (FreeStyle Libre) возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В ходе совершения исполнительных действий в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России вынесено постановление от 15 мая 2024 года о взыскании с должника министерства здравоохранения Ростовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Ссылаясь на особенности исполнения министерством здравоохранения Ростовской области своих полномочий, административный истец указывает, что в рамках исполнения решения суда с целью обеспечения Г.С.В. необходимым медицинским изделием министерством здравоохранения Ростовской области датчики закуплены и выданы Г.С.В. для обеспечения потребности по 19 декабря 2024 года включительно.

При этом как указывает административный истец, соответствующая информация доводилась до сведения судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, министерством здравоохранения Ростовской области приняты все исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения Волгодонского районного суда Ростовской области по делу №.

На основании изложенного административный истец министерство здравоохранения Ростовской области просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от 15 мая 2024 года, вынесенному судебным приставом СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России.

Определением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России Л.М.Н. и ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица привлечен Г.С.В.

В судебном заседании представитель административного истца министерства здравоохранения Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в настоящее время Г.С.В. обеспечен необходимыми медицинскими изделиями в достаточном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России Л.М.Н. в судебное заседание не явилась, извещена о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 47). 

Представитель административного ответчика СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 48), в письменном ходатайстве просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие (л.д. 51), представил письменный отзыв, в котором просит об отказе в удовлетворении требований (л.д. 53-55).

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Г.С.В. в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В отсутствие не явившихся в судебное заседание административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России Л.М.Н., представителей административных ответчиков СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, а также заинтересованного лица Г.С.В. административное дело рассмотрено судом в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Суд, выслушав представителя административного истца министерства здравоохранения Ростовской области ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 2 ноября 2022 года по гражданскому делу № на министерство здравоохранения Ростовской области возложена обязанность обеспечить Г.С.В. по жизненным показаниям медицинским изделием целевого контроля гликемии без гипогликемий и гипергликемий – расходными материалами к флеш-мониторингу гликемии (FreeStyle Libre), имеющему функцию голосовой поддержки в онлайн-приложении для постоянного применения, в необходимом объеме в соответствии с медицинскими показаниями.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда взыскателю Г.С.В. выдан исполнительный документ – исполнительный лист серия №, предъявленный к исполнению (л.д. 57-59).

На основании соответствующего исполнительного листа, выданного Волгодонским районным судом Ростовской области, 27 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника министерства здравоохранения Ростовской области в пользу взыскателя Г.С.В., с указанием должнику на немедленное исполнение требования по исполнительному документу – в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении данного исполнительного производства (л.д. 36, 60-61).

Копия постановления от 27 марта 2023 года о возбуждении исполнительного производства №-ИП вручена должнику министерству здравоохранения Ростовской области 28 марта 2023 года (л.д. 36, 61).

Впоследствии в связи с организационными мероприятиями исполнительное производство №-ИП от 27 марта 2023 года передано на исполнение в СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России с присвоением нового регистрационного номера – №-ИП.

Учитывая, что исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП (№-ИП) от 27 марта 2023 года предусматривает периодическое обеспечение Г.С.В. необходимыми расходными материалами, должником по соответствующему исполнительному производству министерством здравоохранения Ростовской области в адрес судебных приставов-исполнителей, на исполнении которых в разное время находилось исполнительное производство, направлялись письма с указанием на обеспечение пациента необходимыми ему медицинскими изделиями на определенный период времени.

Так, материалами дела подтверждается вручение следующих писем: от 29 марта 2023 года № (л.д. 34), от 26 мая 2023 года № (л.д. 32), от 7 июля 2023 года № (л.д. 30), от 21 сентября 2023 года № (л.д. 28), от 15 ноября 2023 года № (л.д. 27), от 14 декабря 2023 года № (л.д. 25), от 21 февраля 2024 года № (л.д. 23), от 11 апреля 2024 года № (л.д. 20), от 17 мая 2024 года № (л.д. 18), от 17 июля 2024 года № (л.д. 16), от 7 октября 2024 года № (л.д. 14), от 26 декабря 2024 года № (л.д. 12).

В свою очередь, само по себе обстоятельство обеспечения Г.С.В. медицинскими изделиями в необходимом ему объеме на определенный период времени подтверждается реестрами рецептов (л.д. 35, 33, 31, 29, 26, 24, 21-22, 19, 17, 15, 13), также предоставленных должностным лицам подразделений судебных приставов.

Вместе с тем, 15 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, установившим факт неисполнения требований исполнительного документа в установленный для этого срок, вынесено постановление о взыскании с должника по исполнительному производству №-ИП от 27 марта 2023 года министерства здравоохранения Ростовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Одновременно должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 20 июня 2024 года (л.д. 11, 62).

Разрешая административные исковые требования министерства здравоохранения Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исходя из части 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 той же статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

На основании части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

С учетом правовых разъяснений, приведенных в абзаце втором пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что в данном случае имеются достаточные основания для освобождения министерства здравоохранения Ростовской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного на него в рамках исполнительного производства №-ИП от 27 марта 2023 года, притом что административным истцом, являющимся лицом, на которое в силу приведенных выше положений действующего законодательства возложена обязанность доказать отсутствие своей вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, с достаточностью подтверждены соответствующие обстоятельства.

В частности, представленными в материалы дела документами подтверждается, что фактические действия, направленные на исполнение решения суда от 2 ноября 2022 года, а именно, действия по обеспечению Г.С.В. необходимыми ему медицинскими изделиями, министерство здравоохранения Ростовской области начало совершать еще до возбуждения исполнительного производства, проявив в достаточной степени заботливость и осмотрительность и предполагая особенности организационно-правового механизма исполнения решения суда подобной категории.

Одновременно суд учитывает периодический характер исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства по делу нашло свое достаточное подтверждение то обстоятельство, что должником по исполнительному производству №-ИП от 27 марта 2023 года министерством здравоохранения Ростовской области своевременно приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, соответствующие требования исполнены, о чем своевременно уведомлен судебный пристав-исполнитель, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление министерства здравоохранения Ростовской области к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России Л.М.Н., заинтересованное лицо Г.С.В. об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить министерство здравоохранения Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 344029, 

<

...>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России от 15 мая 2024 года, вынесенному в рамках исполнительного производства №-ИП от 27 марта 2023 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 11 апреля 2025 года. 

Судья Д.С. Евстефеева