Дело №2а-252/2025

УИД 44RS0004-01-2025-000395-74

Мотивированное 

решение

изготовлено 11 сентября 2025 года

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года г. Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной Е.С.,

с участием старшего помощника Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Ларионовой Е.А., при секретаре Кудряшовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить контейнерную площадку по адресу: 

<

...> д.23,20

УСТАНОВИЛ:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области о признании незаконным в части непринятия мер к обустройству в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> д.23.20 и обязании обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства расположенную по адресу: 

<

...> д.23,20. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведённой по заданию прокуратуры области проверки исполнения администрацией Мантуровского муниципального округа Костромской области требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения. В ходе проверки прокуратурой проведено обследование мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок), расположенных на территории г.Мантурово Костромской области. По состоянию на 26.06.2025 года контейнерная площадка, включенная в реестр мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории города Мантурово, утвержденной постановлением администрации Мантуровского муниципального округа от 31.01.2029 №39, расположенная по адресу: 

<

...> д.323,20 не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По факту выявленных нарушений 26.03.2025 года в адрес заместителя главы Мантуровского муниципального округа Костромской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, конкретных мер к устранению выявленных нарушений до настоящего времени предпринято не было. В связи с чем, имеются основания для признания бездействия администрации незаконным. Несоблюдение администрацией Мантуровского муниципального округа Костромской области установленных требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами создает предпосылки для возникновения неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также может привести к попаданию вредных веществ, содержащихся в отходах, в окружающую среду, что нарушает права неопределенного круга лиц. Требования обоснованы нормами ст.ст.13.4,21 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании старший помощник Мантуровского межрайоного прокурора Ларионова Е.А. заявленные административные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика Администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области в суд не явился, надлежащим образом уведомленный о дне, времени и месте рассмотрения дела (л.д.32).

Выслушав представителя истца старшего помощника Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Ларионову Е.А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу норм ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. 

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1) обеспечиваются содержанием территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок в соответствии с санитарными правилами (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу статей 8, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно части 1 статьи 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Аналогичные вопросы местного значения городского округа предусмотрены пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования городской округ город Мантурово Костромской области, принятого Решением Думы города Мантурово от 11 марта 2005 года № 11 (с последующими изменениями), к вопросам местного значения г.о.г. Мантурово относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С 1 марта 2021 г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", согласно пункту 3 которых контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением администрации г.о.г. Мантурово от 31.01.2019года №39 с изменениями, внесенными постановлением № 30 от 27.01.2023года утвержден реестр контейнерных площадок под ТКО на территории г.о.г. Мантурово, в том числе площадки по адресу: 

<

...> д.23,20 (л.д.13-16).

Как следует из материалов дела, Мантуровским межрайонным прокурором проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами.

При проведении проверки установлены нарушения указанного законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области в частности при осмотре земельного участка, на котором предусмотрены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу 

<

...>, установлено, что контейнерная площадка не имеет твердого покрытия, ограждения не обеспечивают предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами и актом обследования (осмотра) (л.д.11-12).

В адрес администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области за №11-2025 от 26.03.2025г. Мантуровским межрайонным прокурором Костромской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, которое до настоящего времени не исполнено (л.д.8-9).

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположена спорная контейнерная площадка, находится в ведении Мантуровского муниципального округа Костромской области. Доказательств, подтверждающих передачу администрацией Мантуровского муниципального округа Костромской области иным лицам полномочий по обустройству контейнерных площадок, а также принятие на себя данными лицами такого рода обязательств, стороной ответчика не представлено.

В данном случае площадка под ТКО расположена на территории Мантуровского муниципального округа Костромской области на муниципальных земельных участках, а, следовательно, решение вопроса об оборудовании контейнерных площадок относится к вопросам местного значения городского округа и полномочиям администрации городского округа.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий. Выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.

К тому же в силу положений статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

Из приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что обязанность по участию в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов на территории городского округа Мантурово, в частности обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО на той территории города, где данная обязанность не возложена на иное лицо, несет Администрация Мантуровского муниципального округа Костромской области. Наличие необорудованной контейнерной площадки для сбора ТКО нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Мантуровского муниципального округа Костромской области ненадлежащим образом исполняются установленные пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, место (площадка) накопления отходов по пер. Юбилейный д.23,20 г.Мантурово, соответствующая требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, в разумные сроки не создана, в связи с чем, суд признает оспариваемое бездействие незаконным. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах заявленные Мантуровским межрайонным прокурором Костромской области требования о возложении обязанности обустроить контейнерную площадку по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, а также временных затрат, необходимых для их выполнения и полагает достаточным и разумным срок, предложенный прокурором, то есть до 01.02.2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить контейнерную площадку по адресу: 

<

...> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области в части непринятия мер к обустройству в соответствии c требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки по адресу: 

<

...> д.23,20.

Обязать Администрацию Мантуровского муниципального округа Костромской области обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства расположенную по адресу: 

<

...> д.23,20 в срок до 01 февраля 2026 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Е.С.Хасаншина