Дело № 12-41/2020

Р Е Ш Е Н И Е

с. Усть-Большерецк Камчатский край 3 сентября 2020 года 

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Архипович А.А., при секретаре Геготаулиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Колхоз Октябрь» на постановление начальника пограничного поста в селе Соболево отделения в пгт. Октябрьское Пограничного управления ФСБ РФ по восточному арктическому району от 19.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ОАО «Колхоз Октябрь»

У С Т А Н О В И Л:

19 мая 2020 года постановлением начальника пограничного поста в селе Соболево отделения в пгт. Октябрьское Пограничного управления (ПУ) ФСБ РФ по восточному арктическому району ОАО «Колхоз Октябрь» (Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 400000 рублей.

Обстоятельствами, привлечения Общества к административной ответственности явилось то, что юридическое лицо ОАО «Колхоз Октябрь», посредством принадлежащего на праве собственности судна МРС-150-065 30 апреля 2020 года в 22 часа 10 минут зашло в территориальное море РФ с целью осуществления рыболовства, то есть пересекло государственную границу РФ в усреднённых координатах 54 гр. 09 мин. СШ, 155 гр. 29 мин. ВД без уведомления пограничного органа по месту пересечения государственной границы РФ.

Не согласившись с постановлением, ОАО «Колхоз Октябрь» обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление отменить, освободив Общество от административной ответственности ввиду малозначительности содеянного, объявив ему устное замечание либо снизить размер административного штрафа ниже нижнего предела. Указав, что 25 апреля 2020 года капитан флота ОАО «Колхоз Октябрь» ФИО1 направил в адрес ПУ ФСБ РФ по восточному арктическому району уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств. 30 апреля 2020 года судно МРС-150-065 под управлением капитана ФИО2 вышло из пункта сдачи уловов ОАО «Колхоз Октябрь» в с. Устьевое Соболевского района Камчатского края с последующим убытием за пределы ТМ РФ в целях осуществления рыболовства в части добычи (вылова) водных биологических ресурсов в Западно-Камчатской (6105.2) и Камчатско-Курильской (6105.4) подзонах Охотского моря, уведомив об этом дежурного по пограничному посту в с. Соболево в 13.00 30 апреля 2020 года.

Согласно данным судового журнала № судно МРС-150-065 в 22 часа 10 минут 30 апреля 2020 года в средних координатах 54 гр. 09 мин. СШ 155 гр. 29 мин. ВД зашло в территориальное море РФ, возвращаясь с промысла.

По факту пересечения государственной границы РФ в 22 часа 10 мин. 30 апреля 2020 года капитан судна ФИО2 доложил по каналам радиосвязи диспетчеру ОАО «Колхоз Октябрь» ФИО3 о времени, дате и географических координатах пересечения государственной границы РФ.

В 23 часа 50 минут 30 апреля 2020 года по радиостанции уполномоченному пограничного поста в с. Соболево отделения в пгт. Октябрьское отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО4 поступило сообщение от диспетчера ОАО «Колхоз Октябрь» о том, что судно МРС-150-065 пересекло государственную границу в средних координатах 54 гр. 09 мин. СШ 155 гр. 29 мин. ВД на вход в территориальное море РФ, следует в пункт сдачи уловов ОАО «Колхоз Октябрь» в с. Устьевое Соболевского района Камчатского края. Данную информацию ФИО4 отразил в журнале учета уведомлений пограничного поста в с. Соболево.

В связи с чем, учитывая изложенные обстоятельства, в частности, что уведомление о входе в территориальные воды с целью сдачи уловов на берег было направлено пограничному органу с незначительным опозданием (в 23 часа 50 минут), то есть спустя 1 час 40 минут с момента пересечения судном государственной границы на вход (в 22 часа 10 минут), но до подхода судна к берегу с целью осуществления выгрузки уловов, указав на привлечение к административной ответственности по вменяемой статье впервые, ситуацию, вызванную короновирусной инфекцией, существенно осложнившую ведение финансов-хозяйственной деятельности, которая привела к ухудшению финансового состояния юридического лица, ОАО «Колхоз Октябрь» полагало, что административным органом могли быть применены положения КоАП РФ о малозначительности содеянного.

Одновременно ОАО «Колхоз Октябрь» заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу данной жалобы.

В судебное заседание представитель ОАО «Колхоз Октябрь» не явился.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление – начальник пограничного поста в селе Соболево отделения в пгт. Октябрьское ПУ ФСБ РФ по восточному арктическому району ФИО5 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, копия обжалуемого постановления получена ОАО «Колхоз Октябрь» в день его вынесения 19 мая 2020 года.

Данное постановление было обжаловано в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок путем подачи мировому судье судебного участка № 33 Усть-Большерецкого судебного района соответствующей жалобы 29 мая 2020 года (л.д. 86).

3 июля 2020 года мировым судьей судебного участка№ 27 Усть-Большерецкого судебного района Камчатского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 33 Усть-Большерецкого судебного района Камчатского края вынесено определение о возвращении заявителю вышеуказанной жалобы, поскольку её рассмотрение не относится к компетенции мирового судьи (л.д. 90). Данное определение получено ОАО «Колхоз Октябрь» 20 июля 2020 года (л.д. 89).

21 июля 2020 года ОАО «Колхоз Октябрь» направлена жалоба в Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края (л.д. 93).

Таким образом, учитывая, что первоначально жалоба на решение должностного лица была подана в установленный законом срок и, полагая, что ошибочное направление жалобы мировому судье с нарушением требования подведомственности, дает право на восстановление пропущенного срока.

Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении №, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ. 

Согласно статье 1 Закона № 4730-1 государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. 

Защита Государственной границы – часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации (статья 3 Закона № 4730-1). 

В силу ч. 5 ст. 9 Закона от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с ч. 21 ст. 9 указанного Закона российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 23 ст. 9 Закона «О государственной границе Российской Федерации»).

Правилами уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 341, российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (далее-Правила) установлен порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (подпункт «а» пункт 1).

Уведомление для судов, указанных в пп. «а» п. 1 указанных Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 4 Правил).

При каждом последующем убытии судов, указанных в пп. «а» и «в» настоящих Правил, заявитель не позднее чем за час до выхода судна из порта информирует пограничный орган об отсутствии изменения сведений, указанных в уведомлении (пункт 9 Правил).

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил).

Из материалов дела об административном правонарушении, в том числе: протокола об административном правонарушении от 15.05.2020 (л.д. 1-9), рапорта от 12.05.2020, акта осмотра судна от 01.05.2020 (л.д. 20-21), уведомления о намерении неоднократного пересечения государственной границы (22-23), судовой роли (л.д. 30), объяснений капитана судна ОАО «Колхоз Октябрь» ФИО2 (л.д. 31-33), объяснений диспетчера ОАО «Колхоз Октябрь» ФИО3 (л.д. 34-36), журнала учета уведомлений промысловым и иными судами о пересечении государственной границы РФ (л.д. 37-39), свидетельством о праве плавания под государственным флагом РФ (л.д. 40-41), свидетельством о праве собственности на судно (л.д. 42), разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 23.03.2020 № (л.д. 43), судового журнала (л.д. 44-47), следует, что: 

25 апреля 2020 года капитан флота ОАО «Колхоз Октябрь» ФИО1 направил в адрес ПУ ФСБ РФ по восточному арктическому району уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, из которого следует, что судно МРС-150-065, принадлежащее ОАО «Колхоз Октябрь», под управлением капитана ФИО2, намерено выйти из п.п. Кировский 29 апреля 2020 года в 04 часов 00 минут, широта 54 гр. 09 мин. 0 сек; долгота 155 гр. 29 мин. 2 сек.

30 апреля 2020 года судно МРС-150-065 под управлением капитана ФИО2 вышло из пункта сдачи уловов ОАО «Колхоз Октябрь» в с. Устьевое Соболевского района Камчатского края с последующим убытием за пределы ТМ РФ в целях осуществления рыболовства в части добычи (вылова) водных биологических ресурсов в Западно-Камчатской (6105.2) и Камчатско-Курильской (6105.4) подзонах Охотского моря, уведомив об этом дежурного по пограничному посту в с. Соболево в 13.00 30 апреля 2020 года.

Согласно данным судового журнала № судно МРС-150-065 в 22 часа 10 минут 30 апреля 2020 года в средних координатах 54 гр. 09 мин. СШ 155 гр. 29 мин. ВД зашло в территориальное море РФ, возвращаясь с промысла.

После фактического пересечения государственной границы РФ в 22 часа 10 мин. 30 апреля 2020 года капитан судна ФИО2 доложил по каналам радиосвязи диспетчеру ОАО «Колхоз Октябрь» ФИО3 о времени, дате и географических координатах пересечения государственной границы РФ.

Согласно рапорта уполномоченного пограничного поста ФИО4, в период с 20.00 часов 30 апреля 2020 года по 23 часа 50 минут 30 апреля 2020 года в адрес пограничного поста в с. Соболево от диспетчера ОАО «Колхоз Октябрь», капитана судна МРС 150-065, его судовладельца или уполномоченного им лица, уведомления о фактических пересечения государственной границы РФ и корректировки к ним не поступали. В указанный период времени радиостанция по которой осуществляется связь с судами на пограничном посту находилась в исправном состоянии, с другими судами связь осуществлялась в штатном режиме, место несения службы прапорщик ФИО4 не оставлял. В 23 час. 50 мин. По радиостанции на него вышел диспетчер ОАО «Колхоз Октябрь» ФИО3 и сообщила о том, что судно МРС-150-065пересекло государственную границу в средних географических координатах 54 гр. 09 мин. СШ 155 гр. 29 мин. ВД зашло в территориальное море РФ, следует в пункт сдачи уловов ОАО «Колхоз октябрь» в с. Устьевое, что было отражено в журнале уведомлений пограничного постав в с. Соболево.

Уведомлений о вынужденных пересечения государственной границы РФ в связи с неблагоприятными погодными условиями и иными форс-мажорными обстоятельствами 30 апреля 2020 года в адрес пограничного поста не поступали.

Из объяснений капитана судна МРС-150-065 ФИО2 от 01.05.2020 следует, что судно МРС-150-065 30 апреля 2020 года под его управлением вышло из пункта сдачи уловов ОАО «Колхоз Октябрь» в 

<

адрес>, с последующим прибытием за пределы ТМ РФ в целях осуществления рыболовства в части добычи (вылова) водных биологических ресурсов в Западно-Камчатской (6105.2) и Камчатско-Курильской (6105.4) подзонах Охотского моря, для этого 25 апреля 2020 года капитаном флота ОАО «Колхоз октябрь» ФИО1 в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району было направлено уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы РФ на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, и российскими судами убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты с заходом в территориальные моря иностранных государств, согласно Постановлению Правительств РФ от 28.03.2019 № 341, после фактического пересечения государственной границы РФ в средних координатах 54 гр. 09 мин. СШ 155 гр. 29 мин. ВД с помощью судового оборудования доложил по каналам радиосвязи диспетчеру ОАО «Колхоз октябрь» ФИО3, о времени, дате и географических координатах пересечения государственной границы РФ, сделав запись в судовом журнале. Другим способом уведомление о данном пересечении государственной границы РФ в пограничный орган не подавал.

Из объяснений диспетчера ОАО «Колхоз Октябрь» ФИО3, следует, что в 22 час.10 мин. 30 апреля 2020 года капитан МРС-150-065 ФИО2 сообщил ей, что по радиостанции о фактическом пересечении государственной границы РФ в средних географических координатах 54 гр. 09 мин. СШ 155 гр. 29 мин. ВД на вход в ТМ РФ, так как самостоятельно уведомить пограничный орган не смог, попросил её доложить дежурному по пограничному посту. В 22.10 она стала вызывать дежурного, приблизительно в 23 час.00 мин. он вышел на связь.

1 мая 2020 в с. Устьевое на судне МРС-150-065 сотрудниками ПУ ФСБ России по восточному арктическому району проведены контрольно-проверочные мероприятия, о чем составлен соответствующий акт осмотра судна и 15 мая 2020 года по вышеуказанному факту уполномоченным должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Колхоз Октябрь».

Таким образом, из совокупности представленных доказательств установлено, что юридическое лицо ОАО «Колхоз Октябрь», посредством принадлежащего на праве собственности судна МРС-150-065 30 апреля 2020 года в 22 часа 10 минут зашло в территориальное море РФ с целью осуществления рыболовства, то есть пересекло государственную границу РФ в усреднённых координатах 54 гр. 09 мин. СШ, 155 гр. 29 мин. ВД без уведомления пограничного органа (подразделения пограничного органа) по месту пересечения государственной границы Российской Федерации о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации, чем нарушило правила пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Исходя из требований статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, в том числе место и время совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае объективную сторону вмененного административного правонарушения составляет нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, выразившееся в пересечении российским судном государственной границы без уведомления пограничных органов о намерении ее пересечь в установленное законодательством время.

Статус юридического лица подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 50-53).

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что должностное лицо административного органа на основании всей совокупности исследованных доказательств обоснованно пришло к выводу о том, что ОАО «Колхоз Октябрь» при вышеуказанных обстоятельствах совершено административное правонарушение предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела должностным лицом указанным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом, не допущено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен. 

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным, а, следовательно, оснований для признания выявленного нарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не нахожу.

Наказание ООО «Октябрьский-1» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с п.п. 3.2, 3.3 ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25 февраля 2014 года указано, что устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно - деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В рассматриваемом случае с учётом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, совершения административного правонарушения впервые, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, полное признание своей вины, принимая во внимание, что каких-либо тяжких последствий от деяния не наступило, нахожу, что назначенное обществу наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей не соответствует совершенному административному правонарушению, может повлечь неблагоприятные последствия для осуществления Обществом экономической деятельности, избыточное ограничение его прав и работников, превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо, в связи с чем, полагаю необходимым обжалуемое постановление изменить, снизив размер назначенного штрафа в порядке п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 200 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу удовлетворить частично.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8. КоАП РФ 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ОАО «Колхоз Октябрь» - удовлетворить частично.

Постановление начальника пограничного поста в селе Соболево отделения в пгт. Октябрьское Пограничного управления ФСБ РФ по восточному арктическому району от 19.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ОАО «Колхоз Октябрь» изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей 00 копеек. 

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Архипович