Дело №2а-894/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2017 года город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зыбаревой Е.А., при секретаре Лашко М.В. с участием представителя административного истца помощника прокурора города Кисловодска Дубинкиной К.А., представителя административного ответчика Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу 357700, 

<

...>, тел/факс 

<

***>, Е-mail: kislovodsky.stv@sudrf.ru, приведении аудиопротоколирования, административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Кисловодска Кузьменко А.П., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги, обязании в течение 90 дней с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р-50597-93, обустроить тротуарами,

установил:

Заместитель прокурора города Кисловодска Кузьменко А.П., действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги, обязании в течение 90 дней с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р-50597-93, обустроить тротуарами, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в ходе которой в деятельности управления городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска (далее - УГХ) выявлены нарушения федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ст. 13 Закона № 257-ФЗ относит:

- осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- разработку основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

- информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и другие полномочия.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, распоряжение и пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Часть 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ закрепляет право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантируются государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.1.2 решения Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 26.02.2016 № 12-416 «Об утверждении Положения об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в новой редакции» основной задачей УГХ является реализация полномочий органа местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 2680 метров, расположенная по адресу 

<

...> состоит на учете в казне города-курорта Кисловодска, идентификационный №. 

В исполнение поручения прокуратуры Ставропольского края прокуратурой города проведена проверка причин и условий дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП), произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в по ул. Трудовой, пос. Луначарский г. Кисловодска, повлекшего гибель водителя ФИО3 (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ).

Установлено, что в соответствии актом обследования дорожных условий от ДД.ММ.ГГГГ б/н в месте совершения указанного ДТП, в нарушении требований п.4.5.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ГОСТ Р 50597-93) выявлен сопутствующий фактор ДТП – отсутствие тротуаров.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ исх. № главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Кисловодску начальнику УГХ внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

Выявленные нарушения ранее уже являлись предметом проверок соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Так, в связи с нарушением п. 4.5.1 ГОСТ Р 50597-93, а именно - отсутствием тротуаров по ул. Трудовая пос. Луначарский г. Кисловодска, ОГИБД ОМВД России по г. Кисловодску ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника УГХ внесено представление об устранении указанных нарушений, по результатам рассмотрения которого действенных мер, направленных на устранении нарушений, не предпринято.

Указанные факты свидетельствуют о системном нарушении УГХ установленных действующим законодательством Российской Федерации требований о безопасности дорожного движения, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. 

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Административное исковое заявление подано прокурором, в том числе, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы могут быть нарушены в связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения, не представляется возможным.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием для принятия судом решения о приостановлении или запрещении деятельности, создающей такую опасность, если прекращение или приостановление такой деятельности не противоречит общественным интересам.

Статьей 12 ГК РФ установлен перечень способов защиты гражданских прав, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и изменения правоотношения.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Трудовой пос. Луначарский городского округа г. Кисловодска. Обязать управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильную дорогу по ул. Трудовой пос. Луначарский городского округа г. Кисловодск, а именно – обустроить тротуарами. 

В судебном заседании помощник прокурора Дубинкина К.А., просила суд удовлетворить заявленные исковые требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 и представитель заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 в судебном заседании возражали относительно заявленных требований, суду пояснили, что работы по обустройству автомобильных дорого проводятся в рамках выделенных бюджетных средств, в соответствии с бюджетным финансированием.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц – жителей города-курорта Кисловодска – на безопасность дорожного движения.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации признание соблюдение и защита прав человека и гражданина – обязанность государства.

Как установлено в судебном заседании, в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения к содержанию автомобильных дорог, отрицательно влияющие на безопасность дорожного движения, а также на безопасность и комфорт условий для движения пешеходов, являющихся наиболее уязвимой категорией участников дорожного движения. 

Так нарушения выявлены на участках автомобильных дорог города, а именно: отсутствием тротуаров по ул. Трудовая пос. Луначарский г. Кисловодска.

Данный факт подтвержден актом обследования дорожных условий от ДД.ММ.ГГГГ б/н в месте совершения указанного ДТП, в нарушении требований п.4.5.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ГОСТ Р 50597-93), при этом в результате исполнения поручения прокуратуры 

<

адрес> и проведения по факту дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП), произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в по 

<

адрес>, повлекшего гибель водителя ФИО3 (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ) проверки причин и условий указанного ДТП выявлен сопутствующий фактор ДТП – отсутствие тротуаров (л.д.17-65).

Из выписки из реестра муниципального имущества города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 2680 метров, расположенная по адресу 

<

...> состоит на учете в казне города-курорта Кисловодска, идентификационный № (л.д. 72). 

В связи с нарушением п. 4.5.1 ГОСТ Р 50597-93, а именно - отсутствием тротуаров по ул. Трудовая пос. Луначарский г. Кисловодска, ОГИБД ОМВД России по г. Кисловодску 29.07.2015 и.о. начальника УГХ внесено представление об устранении указанных нарушений, по результатам рассмотрения которого действенных мер, направленных на устранении нарушений, не предпринято (л.д. 10-12).

26.01.2017 исх. № 16-13/63 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Кисловодску начальнику УГХ внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 13). 

В соответствии с ч. 1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием для принятия судом решения о приостановлении или запрещении деятельности, создающей такую опасность, если прекращение или приостановление такой деятельности не противоречит общественным интересам.

Согласно ст. 12 ГК РФ установлен перечень способов защиты гражданских прав, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и изменения правоотношения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

Как следует из положений п. 5 ст. 16 Закона № 131-ФЗ - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со ст.ст. 3, 6, 15, 17, 18 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность это деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Автомобильная дорога это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (ст. 2 Закона № 196-ФЗ).

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2005 года №296-ст, а также пункта 4.5.1, 4.5.1.1 ГОСТ – Р- 2766-2007 года «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильные дороги III типа, расположенные на территории городского округа, должны быть обустроены тротуарами.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что ненадлежащее состояние проезжей части указанной дороги, отсутствие освещения, создает реальную угрозу для жизни и здоровья пользующихся ею граждан. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Часть 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ закрепляет право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантируются государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Судом установлено, что в соответствии с п. 2.1.1.2 решения Думы города-курорта Кисловодска от 26.02.2016 года N 12-416 «Об утверждении Положения об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в новой редакции» основной задачей УГХ является реализация полномочий органа местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, органами местного самоуправления не приняты в полном объёме действенные меры по устранению имеющихся недостатков состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, в частности по выше указанной улице Трудовая пос. Луначарский г. Кисловодска.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, административный ответчик должен самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений. 

Учитывая, что административный ответчик уклонился от возложенной на него обязанности, факт отсутствия тротуара по ул. Трудовая пос. Луначарский г. Кисловодска, свидетельствует, о неисполнении законодательства о безопасности дорожного движения, суд считает обоснованным требование прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении обязанности привести дорожное покрытие автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями ГОСТа.

Доводы представителя ответчика о невозможности исполнения требований прокурора в связи с отсутствием финансовой возможности судом не принимаются и не могут быть положены в основу решения суда. 

В соответствии со ст. 86, 103 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований полагать, что отсутствие в бюджете г. Кисловодска денежных средств на устранение недостатков в состоянии улично-дорожной сети на автомобильной дороге по ул. Трудовой, пос. Луначарский г. Кисловодска освобождает управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска от разрешения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд считает доказанным факт бездействия административного ответчика и наличия недостатков на обозначенном в административном исковом заявлении участке дороиг, несоответствия проезжей части установленным требованиям, имеющимися в деле доказательствами. Доказательств, опровергающих данные факты, ответчиком не представлено. В связи с чем, заявленные заместителем прокурора города Кисловодска прокурором административные исковые требования к Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным бездействие управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Трудовой пос. Луначарский городского округа г. Кисловодска, обязании управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильную дорогу по ул. Трудовой пос. Луначарский городского округа г. Кисловодск, а именно – обустроить тротуарами подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя прокурора города Кисловодска Кузьменко А.П., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги, обязании в течение 90 дней с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р-50597-93, обустроить тротуарами – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Трудовой пос. Луначарский городского округа г. Кисловодска.

Обязать Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильную дорогу по ул. Трудовой пос. Луначарский городского округа г. Кисловодск, а именно – обустроить тротуарами.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья Е.А. Зыбарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2017 года.

Судья Е.А. Зыбарева