дело № 12-65/2017

РЕШЕНИЕ

г. Вилючинск Камчатского края 30 августа 2017 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе: 

председательствующего судьи Чернявского А.В., 

при секретаре судебного заседания Новиковой Н.А.,

с участием:

помощника прокурора ЗАТО г. Вилючинск ФИО1,

рассмотрев протест прокурора ЗАТО г. Вилючинск ФИО2 на постановление Административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа ЗАТО города Вилючинска от 13 июля 2017 года, которым

ФИО7, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданка РФ, зарегистрированная и проживающая по адресу: 

<

адрес>, признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей,

установил:

постановлением Административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края (далее по тексту – административная комиссия) от 13 июля 2017 года ФИО7 признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор ЗАТО г. Вилючинск ФИО3 подал в суд протест, в котором, ссылаясь на ст.ст. 24.6, 30.1-30.3, 30.10 КоАП РФ, просил оспариваемое постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. 

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Вилючинск ФИО4, протест поддержал, по изложенным в нем основаниям, просил суд протест прокурора удовлетворить.

Представитель Административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела комиссия извещена в установленном законом порядке. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступило, причины неявки суду не сообщены.

Лицо, привлеченное к административной ответственности – ФИО7, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, полагаю, что постановление коллегиального органа подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 указанного Кодекса. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 2.6.1 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно п. 1.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10. 2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано непосредственно сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения с применением технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, то в данном случае согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ должностным лицом выносится постановление по делу об административном правонарушении либо на основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении приобщаются к нему в качестве доказательств совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО7, основанием для привлечения к административной ответственности послужило обнаружение совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № «Об административных правонарушениях», главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, экспертизы и контроля управления делами администрации Вилючинского городского округа ФИО5 

В соответствии с п. 6 ст. 20 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4, 10 - 11(1), 14, 7.8, указанного Закона, составляют в случае наделения Законом Камчатского края органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по созданию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной настоящим Законом, члены административных комиссий, являющиеся должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления. 

В представленных материалах дела об административном правонарушении в отношении ФИО7 имеются: акт осмотра территории, фототаблица, копия карточки учета транспортного средства. Протокол об административном правонарушении в материалах дела отсутствует. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО7 не составлялся.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых лицо или орган, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу положений ст. 26.11 КоАП РФ лицо или орган, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП), судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Несмотря на то, что сотрудником администрации ЗАТО г.Вилючинск выявлено нарушение в области благоустройства территории, за что предусмотрена административная ответственность законом субъекта Российской Федерации, нельзя согласиться, что представленные в материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО7 получены с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, так как никаких доказательств наличия специального технического средства в материалах дела не имеется не представлены они и в судебное заседание. 

Исходя из положений ч.1 ст.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку уполномоченным органом или должностным лицом при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности должен быть соблюдён порядок привлечения лица к административной ответственности и предъявляемые КоАП РФ процессуальные требования, поскольку данные требования законодательства коллегиальным органом не соблюдены, для восстановления прав деликвента имеются все основания для отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, протест прокурора ЗАТО г. Вилючинск подлежит удовлетворению, а постановление Административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края от 13 июля 2017 года в отношении ФИО7 отмене.

В силу положений ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два месяца со дня его совершения.

По общим правилам исчисления сроков срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно постановлению административной комиссии нарушение правил благоустройства, допущено ФИО7 24 мая 2017 года, то есть в настоящее время с момента совершения правонарушения истекло два месяца, и истек срок давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Протест прокурора ЗАТО г.Вилючинск Камчатского края ФИО3 –удовлетворить. 

Постановление административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинск от 13 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО7 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО7 прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО6