Дело № 12-425/2018

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2018 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Альштадт С.Н.

при секретаре Поткиной А.Н.,

с участием ФИО1, защитника Тухтиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора ООО «АТЭКС ПЛЮС» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Ярославской области ФИО2 от 21.08.2018 года № ПО-76/2/236 по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец 

<

данные изъяты>, зарегистрированный по месту жительства: 

<

адрес> исполнительный директор ООО «АТЭКС ПЛЮС»,

привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Ярославской области ФИО2 от 21.08.2018 года № ПО-76/2/236 по делу об административном правонарушении исполнительный директор ООО «АТЭКС ПЛЮС» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за использование радиоэлектронного средства без регистрации и использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения.

В жалобе ФИО1 просит отменить вынесенное в отношении него постановление ввиду отсутствия события административного правонарушения. Указывает, что станция РЭС, расположенная по адресу: 

<

адрес>, является абонентской станцией базовой станции МАС:00:04:56:D3:EF:42, находящейся по адресу: 

<

адрес> крыша многоквартирного дома. Базовая станция имеет разрешение на использование радиочастотот № 576-рчс-17-0200 от 18.09.2017 года с возможностью использовать АС РЭС мощностью до 200 мВт, работающие на одной частоте в радиусе 5 км. Абонентская станция РЭС работает на мощности 79 мВт, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.03.2013 года № 237 не требует дополнительной регистрации и разрешения, поскольку данное радиэлектронное устройство является абонентским устройством беспроводного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», мощность которого не превышает 100мВт.

В судебном заседании ФИО1, защитник Тухтина М.С. доводы жалобы поддержали.

Выслушав объяснения ФИО1, защитника Тухтиной М.С., исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что постановление о привлечении к административной ответственности подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения. 

Из материалов дела установлено, что ООО «АТЭКС ПЛЮС» имеет в собственности радиоэлектронное средство – базовую станцию цифровых радиосистем беспроводного доступа Wi-Fi (стандарта IEEE 802.11.), идентификационный номер в сети связи 00-04-56-D3-EF-42, адрес места установки: 

<

адрес> крыша многоквартирного дома. Указанное радиоэлектронное средство зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области, свидетельство о регистрации серии №. 

Также ООО «АТЭКС ПЛЮС» получено разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 576-рчс-17-0200 от 18.09.2017 года, выданного Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, частота 5860.000017 МГц. 

Согласно Приложению к указанному разрешению места установки, тип и основные технические характеристики радиоэлектронных средств, а также используемые радиочастоты или радиочастотные каналы должны соответствовать частотно-территориальному плану, приведенному в настоящем разрешении. 

Частотно-территориальным планом РЭС к разрешению N 576-рчс-17-0200 от 18.09.2017 года определены станции (обозначение в сети) AP_BS6, AP_BS7, AP_BS8, AP_BS9, тип БС, класс излучения C050900F231AePMP 2000:5 GHz AP with Intelligent Filtering and Sync (ROW) (EU cord) 20M0D7W, место установки БС географические координаты (широта, долгота) в ГСК-2011: 

<

адрес>, крыша многоквартирного дома 58N0259, 385432.

В технологический процесс сети передачи данных от базовой станции ООО «АТЕКС ПЛЮС» включено радиоэлектронное средство, установленное по адресу: 

<

адрес> 

Согласно сертификату соответствия, регистрационный номер: ОС-3-РЛ-0999 от 19.10.2016 года установленное радиоэлектронное средство – широкополосный радиомодем с прямым расширением спектра, согласно Приложению, ПО:v.3, технические условия 26.30.11.150-002-CAMBIUM-2016 ТУ, производства Cambium Networks Inc., с условиями применения: на сети связи общего пользования и в технологических сетях в случае присоединения к сети связи общего пользования в качестве базовых станций для беспроводной передачи данных в полосах радиочастот 2400-2483,5МГц, 5150-5350МГц, 5650-6425МГц, при условии выделения полос радиочастот ГКРЧ и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов Федеральным органом исполнительной власти в области связи. Максимальная выходная мощность передатчика в полосах радиочастот 2400-2483,5МГц – 100мВт (ЭИИМ), 5150-5350 МГц – 100 мВт, 5650-6425 МГц – 1Вт. Оборудование фиксированного радиодоступа использует технологию открытых систем стандарта 802.11. a,b,g,n,ac.

Управлением Роскомнадзора по Ярославской области 09.08.2018 года при проведении мероприятий по радиоконтролю выявлен факт использования ООО «АТЭКС ПЛЮС» радиоэлектронного средства (МАС:00:04:56:СВ:Д9:В4) на частоте 5860.000017 МГц по адресу: 

<

адрес> без регистрации и соответствующего разрешения.

Факт отсутствия регистрации радиоэлектронного средства ФИО1 не оспаривается.

По результатам проверки, отраженном в акте № 76-0640-02 от 09.08.2018 года, составлены протоколы об административном правонарушении по ч.1, ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ, исполнительный директор ООО «АТЭКС ПЛЮС» ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

Суд соглашается с выводами административного органа о наличии в действиях должностного лица состава вмененного правонарушения исходя из следующего.

Использование радиоэлектронных средств без их регистрации образует признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

Нарушение правил использования радиочастот образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности, установлены Федеральным законом от 07.06.2003 года №126-ФЗ «О связи».

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 года N 126-ФЗ "О связи" (далее – ФЗ «О связи») регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

По правилам пункта 5 статьи 22 ФЗ «О связи» средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с правилами указанной статьи, не допускается.

Согласно пунктам 3, 7, 8, 14 Правил регистрации радиоэлектронных устройств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 года N 539 (далее Правила № 539), регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов). Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, поданному в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. Свидетельство о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств является именным документом и дает их владельцам право на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 ФЗ «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Согласно пункту 4 статьи 2 ФЗ «О связи» под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

В силу пунктов 4 и 19 Правил N 539 регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные Перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. За нарушение порядка регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, установленного настоящими Правилами, виновные лица несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В приложении к Перечню определены Изъятия из Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации.

Пунктом 1(1) Изъятий из перечня предусмотрено исключение для абонентских устройств беспроводного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", мощность которых не превышает 100 мВт.

Согласно пункту 13 Изъятий из перечня не требуется регистрация пользовательского (оконечного) оборудования, передающего, включающего в себя приемное устройство, малого радиуса действия, работающего в полосах радиочастот 5150-5350 МГц и 5650-6425 МГц, с допустимой мощностью излучения передатчика не более 100 мВт, в том числе встроенное либо входящее в состав других устройств.

Из оспариваемого постановления административного органа следует, что основанием для привлечения к административной ответственности послужила допущенная эксплуатация радиоэлектронного средства, принадлежащего ООО «АТЭКС ПЛЮС» и работающего на частоте излучения 5860 МГц, расположенного по адресу: 

<

адрес> (вышка), без регистрации радиоэлектронного средства и разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Суд находит необоснованными доводы ФИО1 о том, что спорное радиоэлектронное устройство не подлежит регистрации, поскольку согласно сертификату соответствия (представленному в судебное заседание ФИО1) установленный по адресу: 

<

адрес> (вышка) ширикополосный радиомодем с прямым расширением спектра имеет максимальную выходную мощность передатчика в полосах радиочастот 5650-6425 МГц – 1Вт, что значительно превышает допустимую мощность излучения передатчика в 100 мВт, предусмотренную пунктами 1 (1), 13 Изъятий из перечня радиоэлектронных средств, которые не подлежат регистрации.

Также суд находит необоснованными доводы ФИО1 о том, что ООО «АТЭКС ПЛЮС» не требуется получения разрешения на использование радиочастот по адресу: 

<

адрес> (вышка), поскольку такое разрешение имеется. 

Согласно выданного разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 576-рчс-17-0200 от 18.09.2017 года, условий их использования, места установки, тип и основные технические характеристики радиоэлектронных средств должны соответствовать частотно-территориальному плану, приведенному в разрешении. В полученном разрешении в частотно-территориальном плане место установки спорного радиоэлектронного средства по указанному выше адресу, его тип и основные технические характеристики не предусмотрены, что является нарушением условий использования радиочастот, предусмотренных выданным разрешением.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт использования ООО «АТЭКС ПЛЮС» принадлежащего ему радиоэлектронного средства в отсутствие соответствующей регистрации подтверждается протоколами об административном правонарушении от 15.08.2018 года №АП-76/2/497, № №АП-76/2/498, актом мероприятия по радиоконтролю № 76-0640-02 от 09.08.2018 года, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 09.08.2018 года № 76-2175-19441-11, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 09.08.2018 года № 76-2176-19441-11.

Представленные доказательства указывают на нарушение ООО «АТЭКС ПЛЮС» законодательства в области эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, выразившееся в использование цифровых радиосистем беспроводного доступа в отсутствие разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов и правил их регистрации, за которые предусмотрена административная ответственность по ч.1, ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ. 

ФИО1 является исполнительным директором ООО «АТЭКС ПЛЮС» (приказ № 10К от 01.10.2010 года), привлечен к административной ответственности как должностное лицо. 

Наказание административным органом назначено в соответствии с положениями ст. 4.1, 4.4. КоАП РФ в минимальном размере санкции части 2 статьи 13.4 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с учетом всех обстоятельств дела.

Нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Ярославской области ФИО2 от 21.08.2018 года по делу об административном правонарушении № ПО-76/2/236 оставить без изменения, а жалобу должностного лица – исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью «АТЭКС ПЛЮС» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Альштадт С.Н.