Дело № 2-2817/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 12 сентября 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П., 

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П., 

с участием старшего помощника прокурора г. Хабаровска Хабаровского края Кочиевой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора г. Хабаровска, действующего в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Хабаровска» о признании безработным, назначении пособии, 

установил:

первый заместитель прокурора г. Хабаровска, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Хабаровска» о признании безработным, назначении пособии, в обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города по обращению ФИО1 проведена проверка КГКУ «Центр занятости населения г. Хабаровска и Хабаровского района», по результатам которой выявлено нарушение законодательства о занятости населения в части незаконного отказа в регистрации в качестве безработного. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Центр занятости с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы в электронной форме посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» с указанием, что претендует на признание безработным. Центром занятости с использованием единой цифровой платформы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия запрошены сведения, необходимые для принятия в отношении ФИО1 решения о признании безработным и решения о назначении пособия по безработице. По данным органов ПФР по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 значился трудоустроенным в ООО «СпецТрансГазСтрой». Вместе с тем, ФИО1 предъявлена трудовая книжка, в которую внесена запись об увольнении из ООО «СпецТрансГазСтрой» ДД.ММ.ГГГГ. Сведения трудовой книжки не приняты Центром занятости в качестве подтверждения сведений о трудовой деятельности ФИО1 Приказом Центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в признании безработным на основании предоставления гражданином недостоверных сведений о своей трудовой деятельности. ФИО1 незаконно и необоснованно отказано в признании безработным ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не являлся занятым, что подтверждается сведениями ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, трудовой книжкой. ФИО1 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указаны достоверные сведения о своей трудовой деятельности, в подтверждение заявителем представлен основной документ о трудовой деятельности - трудовая книжка. Отсутствие сведений об увольнении ФИО1 в органах ПФР по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для признания сведений, содержащихся в трудовой книжке, не достоверными. Согласно пункту 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, заявитель вправе предоставить в центр занятости населения документы, подтверждающие сведения, которые центр занятости запрашивает самостоятельно. С учетом изложенного, у Центра занятости имеются основания для признания ФИО1 безработным и назначения выплаты пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с обращением на действия Центра занятости в органы прокуратуры. ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 поступило для рассмотрения в прокуратуру города Хабаровска. По результатам рассмотрения обращения, в связи с выявленными нарушениями прав ФИО1 в сфере занятости населения первым заместителем прокурора города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору Учреждения об устранении выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ Центром занятости дан ответ на представление, в котором изложена позиция о несогласии с доводами прокуратуры, в восстановлении прав ФИО1 отказано. На основании изложенного, просит обязать краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения по г. Хабаровску и Хабаровскому району» признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, безработным с ДД.ММ.ГГГГ и назначить ему пособие по безработице. 

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требований, просил обязать краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения по г. Хабаровску и Хабаровскому району» признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, безработным с ДД.ММ.ГГГГ и назначить ему пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор заявленные требований поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание истец, представитель ответчика не явились, о дате, времен и месте судебного заседания извещались своевременно, надлежащим образом. Представитель ответчика представил письменный отзыв относительно заявленных требований. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации предусматривается, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направляется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

На основании статьи 2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», занятыми считаются граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения.

В соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» №1032-1 от 19.04.1991 года безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Как следует из предоставленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы в электронной форме посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» с указанием, что претендует на признание безработным.

В заявлении в электронной форме ФИО1 указал, что уволен ДД.ММ.ГГГГ из ООО «СпецТрансГаз».

Заявление в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ принято в работу. В связи с чем, гражданин был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы.

КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района с использованием единой цифровой платформы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия были запрошены сведения, необходимые для принятия в отношении ФИО1 решения о признании безработным и решения о назначении пособия по безработице (в том числе, сведения об осуществлении трудовой деятельности).

С Пенсионного Фонда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ поступила информация о приеме ФИО1 в ООО «Спецтрансгаз» главным инженером с ДД.ММ.ГГГГ. Данные о факте увольнения (дата увольнения, статья увольнения) с ООО «Спецтрансгаз» отсутствовали.

Вместе с тем, ФИО1 предъявлена трудовая книжка, в которую внесена запись об увольнении из ООО «СпецТрансГазСтрой» ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в признании безработным на основании предоставления гражданином недостоверных сведений о своей трудовой деятельности.

В силу пункта 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании: заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным; документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2021 № 1552 «Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)», о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о трудовом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании (или) о квалификации.

Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с пунктом 19 Правил регистрации граждан или представляются зарегистрированным гражданином в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил регистрации граждан. Документы представляются зарегистрированным гражданином в день его явки в центр занятости населения, дата которой установлена в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил.

Согласно пункту 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909, не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, по перечню согласно приложению, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Зарегистрированные граждане вправе по собственной инициативе предоставить в центр занятости населения документы, подтверждающие указанные сведения.

Согласно статье 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно пункту 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, заявитель вправе предоставить в центр занятости населения документы, подтверждающие сведения, которые центр занятости запрашивает самостоятельно.

С учетом изложенного, у Центра занятости имелись основания для признания ФИО1 безработным и назначения выплаты пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с обращением на действия Центра занятости в органы прокуратуры.

ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 поступило для рассмотрения в прокуратуру города Хабаровска.

По результатам рассмотрения обращения, в связи с выявленными нарушениями прав ФИО1 в сфере занятости населения первым заместителем прокурора города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору Учреждения об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ Центром занятости дан ответ на представление, в котором изложена позиция о несогласии с доводами прокуратуры, в восстановлении прав ФИО1 отказано.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города поступили сведения из Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, из которых следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроен в ООО «ТСК «Урал».

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 незаконно и необоснованно было отказано в признании безработным ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не являлся занятым, что подтверждается сведениями ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, трудовой книжкой.

ФИО1 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указаны достоверные сведения о своей трудовой деятельности, в подтверждение заявителем представлен основной документ о трудовой деятельности - трудовая книжка.

Отсутствие сведений об увольнении ФИО1 в органах ПФР по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для признания сведений, содержащихся в трудовой книжке, не достоверными и не является основанием для отказу гражданину в признании его безработным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются правомерными и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования первого заместителя прокурора г. Хабаровска, действующего в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Хабаровска» о признании безработным, назначении пособии – удовлетворить.

Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения по г. Хабаровску и Хабаровскому району» (ИНН №) обязанность признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №) безработным с ДД.ММ.ГГГГ и назначить ему пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 19.09.2023.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания 

_______________(Соловьевой А.П.)

«____»_____________2023 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-002129-80

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело № 2-2817/2023 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска