Мотивированное 

решение

 в окончательной форме изготовлено 08.07.2019.

Дело № 2-1150/2019

УИД 33RS0006-01-2019-001199-63

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 июля 2019 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

при секретаре Крайновой Н.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Вязники гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Вязниковском районе о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Вязниковском районе (далее по тексту – Пенсионный фонд) о включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в должности воспитателя в детском комбинате совхоза «Вязниковский» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначении досрочной страховой пенсии со дня обращения к ответчику – с ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование своих требований истец ФИО1 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Пенсионный Фонд по вопросу назначения досрочной страховой пенсии, так как отработала 25 лет, осуществляя педагогическую деятельность. Ответчик отказал в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа, не включив в педагогический стаж спорные периоды работы. С данным решением не согласна по следующим основаниям. Пенсионный фонд исключил из ее специального стажа работу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в детском комбинате совхоза «Вязниковский», поскольку «детский комбинат» не поименован в перечне структурных подразделений п. 13 Правил от ДД.ММ.ГГГГ. В данный период времени она работала воспитателем в учреждении для детей, осуществляя педагогическую деятельность, интеллектуальное, нравственное, эстетическое воспитание, уход и присмотр, охрану жизни и здоровья детей до 7 лет. В оспариваемый период нормативными актами были предусмотрены наименования «ясли-сад», «детские ясли», что следует из Положения о детском дошкольном учреждении, утвержденном приказом Министерства просвещения СССР от 29.01.1985 год № 16. Используемое в документах наименование детского учреждения – «детский комбинат» ошибочно и является произвольной трактовкой понятия комбинированного детского дошкольного учреждения ясли-сад. Также указывает, что ответчик неправомерно исключил из ее стажа периоды нахождения в отпусках в связи с обучением и периоды обучения на курсах повышения квалификации, так как отпуска, связанные с обучением и периоды повышения квалификации оплачивались и за эти периоды производились отчисления в Пенсионный фонд.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала иск в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признал и пояснил, что истцу в назначении досрочной страховой пенсии отказано обоснованно. Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем детского комбината совхоза «Вязниковский». Этот период работы не может быть включен ФИО1 в стаж педагогической деятельности для досрочного пенсионного обеспечения, поскольку структурное подразделение «детский комбинат» не поименовано п. 13 Правил от 29.10.2002 года. В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, учебные отпуска не включаются в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии. Периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации не подлежат включению в стаж для досрочного пенсионного обеспечения, поскольку в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона от 17.12.2001 года, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды обучения на курсах повышения квалификации в указанном перечне отсутствуют. Подтвердил, что истица обратилась в Пенсионный Фонд за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, а также то, что с учетом спорных периодов у истицы будет необходимый педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Статья 39 Конституции РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

Согласно ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. 

Согласно пункта 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Часть 2 статьи 30 указанного Федерального закона предусматривает, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы (деятельности) назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует порядок подсчета педагогического стажа, который регулируется постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». 

Согласно записям в трудовой книжке, уточняющих справках, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем детского комбината совхоза «Вязниковский», в этот период имел место отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в яслях-саду № в должности воспитателя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в МБОУ «Чудиновская средняя общеобразовательная школа» в должности воспитателя.

Пунктом 9 Положения о детском дошкольном учреждении, утвержденного приказом Министерства просвещения СССР от 29.01.1985 года № 16 предусматривалось создание следующих типов учреждений – детские ясли – сад, детские ясли, детский сад. Данный перечень является исчерпывающим.

Как следует из Решения исполкома Вязниковского городского Совета народных депутатов № 342/12 от 08.07.1985 года «О присвоении порядковых номеров детским дошкольным учреждениям района всех ведомств», детским дошкольным учреждениям присвоены порядковые номера, в том числе детскому дошкольному учреждению совхоза «Вязниковский, присвоено наименование «Ясли-сад».

Таким образом, детское учреждение, в котором работала ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являлось детскими яслями-садом, а его наименование как детский комбинат является произвольной трактовкой работодателя. Кроме того, отсутствие надлежащего оформления работодателем педагогической деятельности ФИО1 не может являться основанием нарушения ее права на льготное пенсионное обеспечение.

Из материалов дела следует, то в этот период времени, истец находилась в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с приказом работодателя ФИО1 предоставлялся отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», а также в соответствии с п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, начавшийся до 06.10.1992 подлежит включению в специальный стаж при назначении пенсии на льготных условиях полностью.Учитывая изложенное, проведя анализ нормативных документов, действующих в спорный период, суд приходит к выводу, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем детского яслей-сада, осуществляя педагогическую деятельность, в связи с чем данный период работы подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

В период с 2007 года по 2012 год ФИО1 обучалась заочно в ФГБОУВПО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых», что подтверждается дипломом серии № от ДД.ММ.ГГГГ. В период обучения с 2007 года по 2012 год ей предоставлялись учебные отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных материалов дела следует, что на время предоставления учебных отпусков за ФИО1 сохранялось место работы и производилась выплата заработной платы, следовательно, расчет заработной платы в периоды учебных отпусков производился из расчета средней заработной платы с отчислением страховых взносов.

Пунктом 1 статьи 10 Закона о трудовых пенсиях определено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Подлежащие и не подлежащие включению в специальный стаж периоды определены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года.

В пункте 5 Правил определены периоды, подлежащие включению в специальный стаж, к которым относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодного основного и дополнительно оплачиваемых отпусков.

В числе периодов, не включаемых в специальный стаж, в п.9 Правил указываются, в частности, периоды простоя, как по вине работодателя, так и по вине работника.

Однако, в Правилах отсутствуют указания на включение либо не включение в специальный стаж отпусков в связи с обучением с сохранением заработной платы.

Согласно ч. 3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

В соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24.06.1974 года «Об оплачиваемых отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав, на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. 

Принимая во внимание, что норма РФ, регулирующая данное спорное отношение отсутствует, суд полагает возможным применить аналогию права, то есть п. 21 Рекомендации МОТ № 148, членом которой является РФ, исходя при этом из общих начал и смысла законодательства РФ, которые основываются на положениях Конституции РФ, в том числе на том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). 

Данное обстоятельство также не противоречит ч. 1 ст. 11 ГПК РФ, согласно которой суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных и конституционных законов, иных нормативных правовых актов Правительства РФ, актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов 

В связи с указанными обстоятельствами суд полагает возможным приравнять к осуществлению педагогической деятельности периоды учебных отпусков с сохранением заработной платы.

Из стажа педагогической деятельности истца ответчиком исключены периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 4 Правил… в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Истец направлялся на курсы повышения квалификации с отрывом от производства, в соответствии с приказами работодателя, на период обучения за ФИО1 сохранялось место работы и должность, заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, что не оспаривалось и ответчиком. 

Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В связи с чем, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В суде установлено, что ФИО1 обратилась в Пенсионный Фонд ДД.ММ.ГГГГ, что не отрицалось в суде ответчиком и видно из решения ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Вязниковском районе от 13.02.2019 № 459946.

Представитель ответчика в суде не оспаривал, что истице была бы назначена досрочная страховая пенсия с ДД.ММ.ГГГГ в связи с осуществлением педагогической деятельности, если бы не было спора по ее периодам работы.

Принимая во внимание сведения о педагогической деятельности ФИО1, представленные в трудовой книжке истицы, льготный стаж истицы составит более 25 лет, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности назначения ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения - с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента, когда ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Вязниковском районе Владимирской области о включении периодов работы в специальный стаж и о назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Вязниковском районе Владимирской области включить в стаж педагогической деятельности ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии период ее работы в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детских яслях-саду совхоза «Вязниковский»; периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Вязниковском районе Владимирской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской обл. в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова