Дело № 2-445/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2017 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующей судьи Коняевой З.А.,

при секретаре Пашининой В.К.,

с участием истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Алтайского края (межрайонное) (далее УПФ РФ в Павловском районе) о включении периодов работы в льготный стаж, признании права на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УПФ РФ в Павловском районе, в котором просит признать недействительным решение ответчика № 462 от 27.04.2017 года об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии и включении периодов работы в стаж, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, возложить на ответчика обязанность включить в стаж, дающий ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 18.10.1988 года по 31.01.1991 года в должности методиста по туризму и краеведению в Красногорском Доме пионеров, в том числе командировки с 14.11.1989 года по 16.11.1989 года, с 29.01.1990 года по 31.01.1990 года, с 04.05.1990 года по 08.05.1990 года, 27.05.1981 года, с 10.03.1983 года по 18.03.1983 года. 17.06.1983года, 18.07.1983 года, 08.07.1985 года. Также просит признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности; возложить на УПФ РФ в Павловском районе назначить ему досрочную пенсию по старости с 01 февраля 2017 года; взыскать с ответчика в его пользу понесенные им расходы по уплате госпошлины. 

В обоснование заявленных требований указывает, что 01.02.2017 года он обратился в УПФ РФ в Павловском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. 

Решением ответчика № 462 от 27.04.2017 года ему было отказано в назначении досрочной пенсии, поскольку его педагогический стаж составил 22 года 8 месяцев 12 дней при требуемых двадцати пяти. В педагогический стаж не включен период работы с 18.10.1988 года по 31.01.1991 года в должности методиста по туризму и краеведению в Красногорском Доме пионеров, в том числе командировки с 14.11.1989 года по 16.11.1989 года, с 29.01.1990 года по 31.01.1990 года, с 04.05.1990 года по 08.05.1990 года, 27.05.1981 года, с 10.03.1983 года по 18.03.1983 года. 17.06.1983года, 18.07.1983 года, 08.07.1985 года, хотя в период его работы методистом по туризму и краеведению в Красногорском «Доме пионеров» с 18.10.1988 г. по 31.01.1991 г. действовало постановление Совмина СССР от 17.12.1959 г. №1397, которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. В соответствии с п. 2, 4 этого Положения в стаж работы для начисления льготной пенсии засчитывалась работа по специальности во внешкольных учреждениях при условии, что не менее 2/3 стажа (16 лет и 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Работа во внешкольных учреждениях может быть зачтена в объеме не более 1/3 от всего льготного 25-летнего стажа, что составляет 8 лет 4 месяца. 

Льготный стаж, зачтенный ответчиком - 22 года 8 месяцев 12 дней, то есть более 2/3 части 25-летнего стажа. Период работы в Красногорском «Доме пионеров» составляет 2 года 3 месяца 13 дней, то есть менее 1/3 части льготного стажа.

В соответствии с приказом Министерства просвещения СССР от 14.11.1986г. № 227, утвердившим Номенклатуру внешкольных учреждений, дома пионеров отнесены к внешкольным учреждениям.

В период работы методистом по туризму и краеведению в Красногорском «Доме пионеров» он одновременно вел кружок, то есть занимался педагогической деятельностью, что подтверждается тарификационными списками за 1988 - 1989, 1989 - 1990, 1990 - 1991 учебные годы.

На основании изложенного считает, что период его работы методистом по туризму и краеведению в Красногорском «Доме пионеров» с 18.10.1988 г. по 31.01.1991 г. должен быть зачтен ему в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Кроме того, в льготный стаж подлежат зачету периоды его работы, связанные с командировками.

Действовавшее в оспариваемый период пенсионное законодательство не предусматривало никаких ограничений по включению командировок в стаж для назначения пенсии за выслугу лет педагогическим работникам. Статья 167 Трудового кодекса РФ (как и ранее действовавшая ст. 116 КЗоТ РФ) предусматривает, что в случае направления работодателем работника в командировку за ним сохраняется место работы (должность) и средняя зарплата, а, следовательно, работодателем производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Служебная командировка в силу ст.166 ТК РФ является поездкой работника по распоряжению работодателя для выполнения служебного поручения, то есть, обязанностью работника.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что его педагогическая деятельность в период с 18.10.1988 года по 31.01.1991 года подтверждается приказами Районо, Тарификационными списками, из которых следует, что в указанный период, работая в должности методиста по туризму и краеведению в Красногорском Доме пионеров, он одновременно вел кружок по туризму – одну группу с педагогической нагрузкой 6 часов в неделю, то есть занимался педагогической деятельностью. В тарификационных списках он указан как руководитель кружка и методист.

Уменьшил заявленные требования, не настаивает на включении в льготный стаж периоды командировок: 27.05.1981 года, с 10.03.1983 года по 18.03.1983 года. 17.06.1983года, 18.07.1983 года, 08.07.1985 года, поскольку не имеет доказательств, подтверждающих в указанное время его педагогическую деятельность.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с уточненными требованиями истца не согласен по основаниям, указанным в решении УПФ РФ в Павловском районе об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии. 

Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 01.02.2017 года обратился за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности. 

Решением УПФ РФ в Павловском районе № 462 от 27.04.2017 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием на дату обращения требуемого стажа педагогической деятельности. В указанный стаж не включен, в том числе, период работы с работы с 18.10.1988 года по 31.01.1991 года в должности методиста по туризму и краеведению в Красногорском Доме пионеров, а также командировки: с 14.11.1989 года по 16.11.1989 года, с 29.01.1990 года по 31.01.1990 года, с 04.05.1990 года по 08.05.1990 года, так как указанное наименование должности отсутствует в Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года. 

На дату обращения за назначением досрочной пенсии ФИО1 был зачтён педагогический стаж 22 года 8 месяцев 12 дней. 

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» (далее – Федерального закона), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п. 2,3 ст. 30 Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24.05.2001 № 8-П и от 29.01.2004 № 2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1.01.2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действовавшего на момент осуществления трудовой деятельности.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, введение Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» с 01 января 2002 года нового правового регулирования, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно подп. «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются, в том числе:список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Ни вышеуказанным Списком, ни Перечнем должность «методист по туризму» не предусмотрена. 

При этом в судебном заседании установлено, что в спорный период времени, с 18.10.1988 года по 31.01.1991 года ФИО1, занимая должность методиста в Красногорском Доме пионеров, являлся руководителем кружка для 1-3 классов, а с 01.01.1991 года - 4-8 классов, имея учебную педагогическую нагрузку 6 часов в неделю, с 01.01.1991 года – 18 часов в неделю. Данное обстоятельство следует из пояснений истца, его трудовой книжки, а также из представленных копий тарификационных списков Красногорского Дома пионеров за 1988-1991 года. 

В соответствии с абзацем вторым пункта второго Положения о порядке исчисления стажа для назначений пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах. При этом не имеет значение должность работника, занимающегося педагогической деятельностью. 

В соответствии с п. 4 указанного Положения, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Как следует из трудовой книжки истца, и подтверждено оспариваемым решением УПФ РФ в Павловском районе, ФИО1 в течении 17 лет работал учителем химии и биографии Борисовской средней школы, Красногорской средней школы, МБОУ «Арбузовская СОШ», в связи с чем его работа в данной должности и учреждениях составляет не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятом в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др. К работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.

При этом согласно разделу 1 Перечня учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения, являющегося приложением № 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников учебных заведений профессионально-технического образования, утвержденной Госпрофобром СССР 31.12.1976, в числе «наименования должностей» содержится должность руководитель кружка, в числе «наименования учебных заведений, учреждений, организации» содержится – «внешкольные детские учреждения».

В соответствии с Типовым положением о Доме пионеров, утвержденным приказом Министра просвещения СССР и ЦК ВЛКСМ и Минфином СССР от 21.10.1976, Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной приказом Минпроса СССР от 14.11.1986 № 227, Примерным Перечнем внешкольных учреждений, утвержденным Приказом Государственного Комитета СССР по народному образованию от 23.04.1990 № 280, Дом пионеров относился к внешкольным учреждениям. 

Должность руководителя кружка предусматривалась положениями Квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР от 07 января 1977 года № 3, и считалась педагогической.

Указанными Квалификационными характеристикам к педагогическим работникам также отнесены методисты внешкольных учреждений, которые должны иметь высшее или среднее специальное образование и стаж педагогической работы не менее двух лет. 

Согласно копии диплома, ФИО1 имеет высшее педагогическое образование по квалификации «учитель средней школы», специальности «география и биология», в 1980 году закончил Горно-Алтайский государственный педагогический институт. До назначения на должность методиста по туризму и краеведению в течении двух лет работал учителем химии и географии в Борисовской средней школе, запасным учителем в Красногорском отделе народного образования. 

Таким образом, ранее действовавшим (до 30.09.1993) законодательством была предусмотрена возможность включения в педагогический стаж не только периодов работы в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем, но и периодов работы, которые в силу непосредственного указания в Положении о порядке исчисления стажа, утвержденном Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 года, приравнивались к педагогической деятельности при определенных условиях, связанных с наличием у лица педагогического стажа необходимой продолжительности.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о праве истца на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать его право на пенсионное обеспечение.

На основании изложенного, суд полагает, что деятельность истца на должности методиста по туризму и краеведению в Красногорском Доме пионеров, выполнявшего работу руководителя кружка в период с 18.10.1988 года по 31.01.1991 года являлась педагогической и подлежит включению в специальный педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости. 

В связи с изложенным суд обязывает ответчика включить указанный период работы ФИО1 (2 года 3 месяца 22 дня) в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. 

Из архивной справки Комитета по образованию администрации Красногорского района № 34 от 27.07.2017 года судом установлено, что в период с 14.11.1989 года по 16.11.1989 года, с 29.01.1990 года по 31.01.1990 года, с 04.05.1990 года по 08.05.1990 года ФИО1 находился в командировках.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Следовательно, в указанные периоды нахождения истца в командировках за ним сохранялось рабочее место и средняя заработная плата.

В связи с этим суд полагает, что периоды нахождения истца в служебных командировках, не зачтенные ответчиком в его специальный стаж, следует считать выполнением педагогической деятельности. Таким образом, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж ФИО1 для досрочного назначения пенсии по старости.

Поскольку специальный стаж ФИО1, признанный УПФ РФ в Павловском районе и установленный решением № 462 от 27.04.2017 года составляет 22 года 8 месяцев 12 дней, на дату обращения в пенсионный орган для назначения пенсии 01.02.2017 года у него имелся требуемый 25-летний стаж педагогической деятельности 25 лет (22 г. 8 м. 12 дн. + 2 г.3 м..22 дня), суд признает решение ответчика об отказе истцу в назначении досрочной пенсии необоснованным, нарушающим его права, незаконным, и, следовательно, недействительным. 

Суд обязывает УПФ РФ в Павловском районе назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с даты обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 01 февраля 2017 года. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 98,194-198, 320-321 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Алтайского края (межрайонное) № 462 от 27.04.2017 года об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии и включении периодов работы в стаж, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости недействительным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Алтайского края (межрайонное) включить в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью период его работы 18.10.1988 года по 31.01.1991 года в должности методиста по туризму и краеведению в Красногорском Доме пионеров, а также периоды нахождения в командировках с 14.11.1989 года по 16.11.1989 года, с 29.01.1990 года по 31.01.1990 года, с 04.05.1990 года по 08.05.1990 года.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию и обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 01 февраля 2017 года. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 17 августа 2017 года.

СУДЬЯ З.А.Коняева