Дело №2-174/2023 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г.Покровск 17 мая 2023 года 

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сыроватской О.И., единолично, 

с участием ст.помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1,

при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах многодетной семьи ФИО3 к администрации Городского Поселения «город Покровск» о возложении обязанности в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить предоставленный ранее земельный участок, расположенные, необходимой инфраструктурой (инженерно-техническими сетями), 

установил:

И.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах многодетной семьи ФИО3 обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с иском к администрации ГП «Город Покровск» о возложении обязанности в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить предоставленный ранее земельный участок, расположенные, необходимой инфраструктурой (инженерно-техническими сетями). 

В обоснование своих заявленных исковых требований и.о. прокурора указал на то, что прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка исполнения администрацией ГП «Город Покровск» законодательства о защите прав многодетных семей в части предоставления бесплатных земельных участков многодетным семьям. По результатам которой установлено, что администрацией ГП «Город Покровск» необходимые мероприятия по ликвидации очередности и предоставления земельных участков многодетным семьям не принимаются, соответственно сроки по реализации прав граждан указанной категории, установленные ст.24.3 ЗК РС(Я) нарушаются. Обязанность обеспечения органом местного самоуправления предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения предусмотрена Градостроительным кодексом РФ (далее – ГрК РФ).

В нарушение частей 8-10 ст.48 ГрК РФ, пункта 4 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 №83, ч. 4 ст.24.3 Закона РС(Я) от 15.12.2010г. 888-З № 673-IV «Земельный кодекс РС(Я)», пункта 3.5 Указа Главы РС(Я) от 07.11.2016 №1464 «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей», администрация ГП «Город Покровск» не обеспечила необходимой инженерной инфраструктурой (электрификация, газификация, улично-дорожная сеть, водоснабжение, водоотведение) земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный многодетной семье ФИО3 в г.Покровск за период с 2018г. по истекший период 2023г. 

Таким образом, администрацией ГП «Город Покровск» не приняты достаточные меры по обеспечению необходимой инфраструктурой, сетями инженерно-технического обеспечения указанного земельного участка, предоставленного многодетной семье ФИО3, достаточных средств из бюджета муниципального образования не выделено, когда это является прямой обязанностью органов местного самоуправления. Вышеуказанные факты свидетельствует о том, что ГП «Город Покровск» должные меры по исполнению обязанностей, возложенных законодательством, по обеспечению нуждающихся многодетных семей бесплатными земельными участками с надлежащей инфраструктурой не принимаются. В связи с неполнотой принятия мер по формированию и обустройству земельных участков со стороны администрацией ГП «Город Покровск» ущемляются права граждан, в том числе многодетных семей, гарантированные действующим законодательством, что является недопустимым. Ранее, прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства с указанием на непринятие ГП «Город Покровск» надлежащих мер по обеспечению инфраструктурой земельных участков гражданам РФ, имеющим трех и более детей, на которое предоставлен администрацией ГП «Город Покровск» ответ, согласно которому доводы представления подтверждены, денежные средства из бюджета ГП «Город Покровск» не выделены, имеется потребность в денежных средствах в размере 128 млн. руб. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения прав многодетных семей не устранены, акт прокурорского реагирования оставлен без удовлетворения.

Просят обязать администрацию ГП «Город Покровск» обеспечить предоставленный ранее многодетной семье ФИО3 земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный на территории ГП «Город Покровск», необходимой инфраструктурой (инженерно-техническими сетями), в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда. 

Определением от 17.05.2023г. суд на основании ч.3 ст.33.1 ГПК РФ перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание, будучи должным образом, извещенной о времени и месте рассмотрения дела не явилась административный истец ФИО3, представитель ответчика, о причинах своей неявки суду не сообщили. 

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на сайте Хангаласского районного суда РС(Я). 

Суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО3, представителя ответчика, должным образом о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах своей неявки суду не сообщили.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Хангалсского района РС(Я) ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и ссылаясь на те же доводы, просит заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпункту 6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с ч.1 ст.24 Земельного кодекса РС(Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам РФ, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства. Указанные земельные участки предоставляются на территории муниципального района или городского округа в случае постоянного проживания граждан на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка исполнения администрацией ГП «Город Покровск» законодательства о защите прав многодетных семей в части предоставления бесплатных земельных участков многодетным семьям. По результатам которой установлено, что администрацией ГП «Город Покровск» необходимые мероприятия по обеспечению предоставленных ранее многодетным семьям земельных участков, необходимой инфраструктурой, не принимаются.

Администрацией ГП «Город Покровск» на основании распоряжения от 20.04.2018г. №286 и договора о безвозмездной передаче земельного участка в общую совместную собственность для индивидуального жилищного строительства от 20.04.2018г. №35 многодетной семье ФИО3 предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> общей площадью 1000 кв.м. 

При этом, предоставленный земельный участок, необходимой инженерной инфраструктурой (электрификацией, газификацией, улично-дорожной сетью, водоснабжением, водоотведением) до настоящего времени не оснащен. 

Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривается и подтверждается совокупностью следующих доказательств: ответом администрации ГП «Город Покровск» от 28.03.2023г. на требование прокурора; справкой о результатах проверки, составленным помощником прокурора Хангаласского района РС(Я) от 30.03.2023г.; таблицей с указанием земельных участков, с указанием их кадастровых номеров, категории земель, обеспеченности инженерной инфраструктурой (электрификация, газификация, улично-дорожная сеть, водоснабжением, водоотведением), представлением и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) от 24.03.2023г. №; ответом администрации ГП «Город Покровск» от 30.03.2023г. №460/09 на представление прокурора; 

В силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; 

В силу части 2 ст.19 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ.

В силу ч.2 ст.24.3 Земельного кодекса РС(Я) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав).

Согласно ч.14 ст.24.3 Земельного кодекса РС(Я) проведение инженерного обустройства земельных участков, предоставляемых заявителям, осуществляется в рамках реализации государственных программ РС(Я) и муниципальных программ инженерного обустройства территорий населенных пунктов РС(Я) для жилищного строительства.

В силу пункта 3.5 и пункта 3.6 Указа Главы РС(Я) от 07.11.2016 №1464 «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей» органам местного самоуправления указано о принятии мер по расширению границ земель населенных пунктов и комплексному освоению территорий, а также о принятии дополнительных мер по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей.

Таким образом, вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов РФ, так и органа местного самоуправления, при этом органы власти субъекта РФ и органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством РФ, в рамках предоставленных им полномочий. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 09.11.2017г. N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению администрацией ГП «Город Покровск» в порядке решения вопросов местного значения. 

Так, в рамках исполнения возложенных законодательством указанных обязанностей по обеспечению предоставленных ранее многодетным семьям земельных участков, необходимой инфраструктурой, администрацией ГП «Город Покровск» приняты следующие меры: 

-19.06.2020г. в Управление архитектуры и градостроительства при Главе РС(Я) разработана и подана заявка на участие в отборе проектов по объектам газификации «Строительство внутрипоселковых газовых сетей мкрн. АБЗ-1 г. Покровск» и «Строительство внутрипоселковых газовых сетей мкрн. Кыл-Бастых г.Покровск» для включения в реестр экономически эффективной проектной документации повторного использования; 

-разработана и утверждена распоряжением главы МО «Город Покровск» №534 от 02.11.2020г. Муниципальная целевая программа «Развитие дорожного хозяйства МО «Город Покровск» на 2021-2025 годы»; 

-29.01.2021г. подана заявка в Министерство строительства РС(Я) о предоставлении субсидии на обустройство зон индивидуальной жилой застройки в рамках реализации мероприятия «Развитие и освоение территорий в целях стимулирования строительства индивидуальных жилых домов» подпрограммы «Развитие и освоение территорий в целях жилищного строительства» государственной программы РС(Я) «Обеспечение качественным жильем и повешение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 годы» в сумме 30433335,30 руб.; 

-18.01.2023г. подана заявка в Министерство строительства РС(Я) о предоставлении субсидии в рамках реализации мероприятия «развитие и освоение территории в целях стимулирования строительства индивидуальных жилых домов» подпрограммы «Развитие и освоение территорий в целях жилищного строительства» государственной программы РС(Я) «Обеспечение качественным жильем» в сумме 180000000 руб.; 

Вместе с тем, указанные меры, принятые администрацией ГП «Город Покровск» до настоящего времени положительных результатов не дали. Так, вышеуказанный земельный участок, предоставленный указанной многодетной семье, в течение длительного периода времени, т.е. с момента предоставления и до настоящего времени необходимой инженерной инфраструктурой (электрификацией, газификацией, улично-дорожной сетью, водоснабжением, водоотведением) не оснащен, что препятствует многодетной семье пользованию указанным земельным участком по прямому назначению –строительству индивидуального жилого дома, и тем самым нарушает право указанной семьи на достойные условия проживания. Тем самым административным ответчиком достаточных мер по исполнению возложенных законодательством обязанностей по обеспечению предоставленных ранее многодетным семьям земельных участков, необходимой инфраструктурой, в течение длительного период времени не принимается. 

Бездействие администрации ГП «Город Покровск» выражается в непринятии достаточных мер по обеспечению необходимой инфраструктурой, сетями инженерно-технического обеспечения, земельного участка, предоставленного многодетной семье ФИО3

Административным ответчиком - администрацией ГП «Город Покровск», суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей. 

Непринятие администрацией ГП «Город Покровск» достаточных мер по обеспечению необходимой инфраструктурой, сетями инженерно-технического обеспечения, земельного участка, предоставленного многодетной семье ФИО3, нарушаются их права, гарантированные действующим законодательством, что является недопустимым. Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права указанной многодетной семьи, имеющей в собственности, предоставленный в качестве меры социальной поддержки земельный участок и, как следствие, несущих бремя его содержания, но не имеющих возможности использовать его для строительства жилого дома.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации ГП «Город Покровск», выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению необходимой инфраструктурой земельного участка, предоставленного многодетной семье, является незаконным и существенно нарушает права многодетной семьи ФИО3 на своевременное обеспечение ранее предоставленного земельного участка необходимой инфраструктурой. Обязанность обеспечения предоставленного ранее многодетной семье земельного участка, расположенного на территории ГП «Город Покровск», необходимой инженерной инфраструктурой (электрификация, газификация, улично-дорожная сеть, водоснабжением, водоотведением), лежит именно на администрации ГП «Город Покровск».

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и законных интересов многодетной семьи на своевременное обеспечение ранее предоставленного земельного участка необходимой инфраструктурой, а также в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства в сфере защиты прав многодетных семей, суд признает, что заявленные административные исковые требования и.о. прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий само по себе не является достаточным основанием для освобождения администрации ГП «Город Покровск» от исполнения указанных обязательств.

Доводы административного ответчика о том, что по административному делу в качестве соответчика должна быть привлечена администрация МР «Хангаласский улус» РС(Я), судом не принимаются, по следующим основаниям. 

Согласно ч.4 ст.15 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в части 4 ст.15 названного федерального закона межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Между тем, суду не представлено соответствующего соглашения, заключенного между ГП «Город Покровск» и МР «Хангаласский улус» о передаче полномочий, предусмотренных п.4 ч.1 ст.14 Закона N 181-ФЗ. Тем самым, доказательств подтверждающих передачу полномочий, предусмотренных п.4 ч.1 ст.14 Закона N 181-ФЗ в рассматриваемом случае МР «Хангаласский улус» администрацией ГП «Город Покровск», не имеется, в связи с чем надлежащим административным ответчиком по делу является администрация ГП «Город Покровск». 

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только административным ответчиком, суд считает необходимым установить разумный срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда приведет к безусловному нарушению права многодетной семьи на своевременное обустройство предоставленного им земельного участка необходимой инфраструктурой.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Возложить на администрацию Городского поселения «Город Покровск» обязанность в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить предоставленный ранее многодетной семье ФИО3 земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный на территории Городского поселения «Город Покровск» по адресу: 

<

адрес> общей площадью 1000 кв.м., необходимой инфраструктурой (инженерно-техническими сетями).

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в решения окончательной форме.

Судья: Сыроватская О.И.

Решение в окончательной форме принято 17.05.2023г.