Адм. дело № 03а-85/2020 Великий Новгород

РЕ Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Макаровой Л.В., 

при секретаре Е., 

с участием прокурора Сидоровой С.А.,

представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1, 

представителя административных ответчиков Совета депутатов Бронницкого сельского поселения Новгородского района Новгородской области, Администрации Бронницкого сельского поселения Новгородского района Новгородской области, административного ответчика Председателя Совета депутатов Бронницкого сельского поселения Новгородского района Новгородской области, Главы Бронницкого сельского поселения Новгородского района Новгородской области ФИО2, 

представителя административного ответчика Администрации Бронницкого сельского поселения Новгородского района Новгородской области ФИО3,

представителя административного ответчика Думы Новгородского муниципального района Новгородской области и заинтересованного лица Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области ФИО4, 

представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО5,

представителя заинтересованного лица Правительства Новгородской области ФИО6,

специалистов М., О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Бронницкого сельского поселения Новгородского района Новгородской области, Администрации Бронницкого сельского поселения Новгородского района Новгородской области, Председателю Совета депутатов Бронницкого сельского поселения Новгородского района Новгородской области, Главе Бронницкого сельского поселения Новгородского района Новгородской области ФИО2, Думе Новгородского муниципального района Новгородской области, Председателю Думы Новгородского муниципального района Новгородской области ФИО7, Главе Новгородского муниципального района Новгородской области ФИО8 о признании решения Совета депутатов Бронницкого сельского поселения Новгородского района Новгородской области от 8 июня 2010 года № 17 «Об утверждении Генерального плана Бронницкого сельского поселения» в части включения в границы населенных пунктов поселения лесных участков недействующим,

у с т а н о в и л:

Муниципальное образование Бронницкое сельское поселение, входящее в состав территории Новгородского муниципального района Новгородской области, Областным законом Новгородской области от 17 января 2005 года № 400-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Новгородского муниципального района, наделении их статусом городских и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений» наделено статусом сельского поселения (статья 2). 

В состав территории муниципального образования Бронницкого сельского поселения входят следующие населенные пункты: деревня Белая Гора, деревня Большие Дорки, деревня Большое Лучно, деревня Войцы, деревня Глебово, деревня Дубровка, деревня Локоток, деревня Малое Лучно, деревня Манкошево, деревня Наволок, деревня Новое Село, деревня Полосы, деревня Прилуки, деревня Русско, деревня Холынья, деревня Чавницы, деревня ФИО9, деревня Чурилово, село Бронница (статья 4).

Административным центром данного муниципального образования является село Бронница (статья 3).

Решением Совета депутатов Бронницкого сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области (далее – Совет депутатов Бронницкого сельского поселения) от 8 июня 2010 года № 17 «Об утверждении Генерального плана Бронницкого сельского поселения» (далее – Решение Совета депутатов Бронницкого сельского поселения № 17) утвержден Генеральный план Бронницкого сельского поселения (далее – Генеральный план), содержащий текстовую часть (положение о территориальном планировании) и картографический материал, определяющий границы Бронницкого сельского поселения и входящих в состав территории поселения 19 населенных пунктов.

Указанное решение размещено на официальном сайте Администрации Бронницкого сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовано в периодическом печатном издании – газете «Звезда. Официальный вестник» за № 42 (14609) от 18 июня 2010 года.

На основании Генерального плана разработаны карты (планы) в отношении населенных пунктов Бронницкого сельского поселения, содержащие описание границ населенных пунктов и координаты характерных точек установления на местности границ населенных пунктов. 

Впоследствии решениями Совета депутатов Бронницкого сельского поселения от 15 марта 2012 года № 12, от 29 октября 2013 года № 37, решениями Думы Новгородского муниципального района Новгородской области от 14 июля 2015 года № 397, от 24 ноября 2017 года № 252 «О внесении изменений в Генеральный план Бронницкого сельского поселения» внесены изменения в Генеральный план, касающиеся, в частности, включения в границы ряда населенных пунктов Бронницкого сельского поселения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, промышленности, перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, изменения категорий земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, изменения производственной зоны (зоны предприятий 3-5 класса опасности) в границах села Бронница на зону Ж-1 (зону застройки индивидуальными жилыми домами). 

Границы населенных пунктов Глебово, Дубровка, Локоток, ФИО9 за счет земель лесного фонда указанными решениями не изменялись. 

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Совету депутатов Бронницкого сельского поселения, Думе Новгородского муниципального района о признании недействующим Генерального плана в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Бронницкого сельского поселения, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: 

деревни Глебово- часть выдела 1 квартала 45, части выделов 8, 12, 16, 18, 19 квартала 192, части выделов 3, 6, выделов 8, 9 квартала 193 Мстинского участкового лесничества Новгородского лесничества Новгородской области, общей площадью 79503 кв.м; 

деревни Дубровка – части выделов 6, 7, 8, 9 квартала 174 Мстинского участкового лесничества Новгородского лесничества Новгородской области, общей площадью 21902 кв.м; 

деревни Локоток – части выделов 1, 3, 4, 5 квартала 176 Мстинского участкового лесничества Новгородского лесничества Новгородской области, общей площадью 22326 кв.м; 

деревни ФИО9 – части выделов 18, 25, 26, 27, 28, 29 квартала 184, части выделов 11, 12 квартала 185, части выделов 1, 2, 4 квартала 186, части выделов 1, 3, 6, 8, 18 квартала 187 Мстинского участкового лесничества Новгородского лесничества Новгородской области, общей площадью 41830 кв.м. 

В обоснование заявленных требований указано, что Решением Совета депутатов Бронницкого сельского поселения № 17 находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы указанных населенных пунктов Бронницкого сельского поселения с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Оспариваемым в части нормативным правовым актом в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов. 

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Администрация Бронницкого сельского поселения, Председатель Совета депутатов Бронницкого сельского поселения, Глава Бронницкого сельского поселения ФИО2, Председатель Думы Новгородского муниципального района ФИО7, Глава Новгородского муниципального района ФИО8, в качестве заинтересованного лица – Правительство Новгородской области. 

В судебном заседании, назначенном на 5 октября 2020 года, был объявлен перерыв до 19 октября 2020 года. 

В судебном заседании представитель административного истца Рослесхоза ФИО1 административный иск поддержала по вышеизложенным мотивам. 

Представитель административных ответчиков Совета депутатов Бронницкого сельского поселения, Администрации Бронницкого сельского поселения, административный ответчик Председатель Совета депутатов Бронницкого сельского поселения, Глава Бронницкого сельского поселения ФИО2, представитель административного ответчика Администрации Бронницкого сельского поселения ФИО3 в судебном заседании административный иск не признали, ссылаясь в объяснениях на обстоятельства, изложенные в письменных возражениях относительно административного искового заявления, дополнительно пояснив, что при подготовке Генерального плана не планировалось включение в границы вышеназванных населенных пунктов лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, в связи с чем согласование проекта Генерального плана с Рослесхозом не осуществлялось, проект Генерального плана был согласован с Администрацией (ныне – Правительством) Новгородской области.

Представитель административного ответчика Думы Новгородского муниципального района и заинтересованного лица Администрации Новгородского муниципального района ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала по мотивам, изложенным в письменных возражениях относительно административного иска. 

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО5 в судебном заседании полагала административное исковое заявление обоснованным, ссылаясь в объяснениях на обстоятельства, изложенные в письменных объяснениях на административный иск. 

Представитель заинтересованного лица Правительства Новгородской области ФИО10, представив письменный отзыв на административный иск, в судебном заседании разрешение спора по существу отнес на усмотрение суда. 

Административные ответчики Председатель Думы Новгородского муниципального района ФИО7, Глава Новгородского муниципального района ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили письменные отзывы на административное исковое заявление, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать. 

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля Ч., исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования Рослесхоза обоснованными, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакциях, действовавших на дату принятия Решения Совета депутатов Бронницкого сельского поселения № 17), утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относилось к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. 

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

С 1 января 2015 года в соответствии со статьями 2, 4 Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории на территориях сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Исходя из пунктов 2 - 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что Решение № 17 принято уполномоченным органом – Советом депутатов Бронницкого сельского поселения в надлежащей форме, официально опубликовано в установленном порядке и по этим основаниям не оспаривается.

Соглашений о передаче осуществления с 1 января 2015 года части полномочий по утверждению генерального плана Бронницкого сельского поселения и внесения в него изменений, заключенных между Администрацией Новгородского муниципального района Новгородской области и Администрацией Бронницкого поселения, в развитие вышеназванных положений закона не заключалось.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ предусмотрено, что утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ, пункту 1 статьи 8 ЗК РФ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта. 

Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом. 

В соответствии с частью 8 статьи 24 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ) проект генерального плана до его утверждения подлежал в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 25 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ) проект генерального плана подлежал согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках.

В период подготовки Генерального плана действовал порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, регламентированный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований» (далее – Положение о согласовании).

Пунктами 5, 6 Положения о согласовании предусмотрено, что заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства (Министерство регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России), в случае, указанном в части 1 статьи 25 ГрК РФ, который в течение 3 рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» Рослесхоз был уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов на дату утверждения оспариваемого в части нормативного правового акта. 

В судебном заседании установлено, что лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 192 Мстинского участкового лесничества Новоселицкого лесничества Новгородского района Новгородской области, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства и эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 53:11:0200110:0031, площадью 184,9 га, расположенного в Мстинском участковом лесничестве Новоселицкого лесничества Новгородского района Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 184 Мстинского участкового лесничества Новоселицкого лесничества Новгородского района Новгородской области, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства и эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 53:11:2200103:0009, площадью 249,9 га, расположенного в Мстинском участковом лесничестве Новоселицкого лесничества Новгородского района Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 174 Мстинского участкового лесничества Новоселицкого лесничества Новгородского района Новгородской области, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства и эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесных участков с кадастровым номером 53:11:2200204:0002, площадью 0,7 га, с кадастровым номером 53:11:2200202:0063, площадью 54,5 га, расположенных в Мстинском участковом лесничестве Новоселицкого лесничества Новгородского района Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 45 Мстинского участкового лесничества Новоселицкого лесничества Новгородского района Новгородской области, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства и эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесных участков с кадастровым номером 53:11:0200211:0004, площадью 52,8 га, с кадастровым номером 53:11:0200211:0012, площадью 5,3 га, расположенных в Мстинском участковом лесничестве Новоселицкого лесничества Новгородского района Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 176 Мстинского участкового лесничества Новоселицкого лесничества Новгородского района Новгородской области, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства и эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесных участков с кадастровым номером 53:11:2200202:0062, площадью 83,4 га, и с кадастровым номером 53:11:2200203:0038, площадью 145,7 га, расположенных в Мстинском участковом лесничестве Новоселицкого лесничества Новгородского района Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 187 Мстинского участкового лесничества Новоселицкого лесничества Новгородского района Новгородской области, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства и эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 53:11:2200102:0210, площадью 345,7 га, расположенного в Мстинском участковом лесничестве Новоселицкого лесничества Новгородского района Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 193 Мстинского участкового лесничества Новоселицкого лесничества Новгородского района Новгородской области, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства и эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 53:11:0200102:0093, площадью 6,6 га, расположенного в Мстинском участковом лесничестве Новоселицкого лесничества Новгородского района Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Право собственности Российской Федерации на указанные лесные участки зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24 марта 2009 года, 17 марта 2009 года, 9 апреля 2009 года, 16 февраля 2009 года, 21 февраля 2009 года, 20 января 2009 года, 28 января 2009 года, 27 января 2009 года, соответственно.

Согласно результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, входящих в муниципальное образование Бронницкое сельское поселение, определенных основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы 4 населенных пунктов лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда, а именно:

деревни Глебово - часть выдела 1 квартала 45, части выделов 8, 12, 16, 18, 19 квартала 192, части выделов 3, 6, выделов 8, 9 квартала 193 Мстинского участкового лесничества Новгородского лесничества Новгородской области, общей площадью 79503 кв.м;

деревни Дубровка – части выделов 6, 7, 8, 9 квартала 174 Мстинского участкового лесничества Новгородского лесничества Новгородской области, общей площадью 21902 кв.м;

деревни Локоток – части выделов 1, 3, 4, 5 квартала 176 Мстинского участкового лесничества Новгородского лесничества Новгородской области, общей площадью 22326 кв.м;

деревни ФИО9 – части выделов 18, 25, 26, 27, 28, 29 квартала 184, части выделов 11, 12 квартала 185, части выделов 1, 2, 4 квартала 186, части выделов 1, 3, 6, 8, 18 квартала 187 Мстинского участкового лесничества Новгородского лесничества Новгородской области, общей площадью 41830 кв.м.

Данное обстоятельство подтверждается выполненными ФГБУ «Рослесинфорг» схемами совмещения рабочих материалов лесоустройства с границами населенных пунктов, свидетельствами о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда. 

Между тем, в нарушение требований статьи 25 ГрК РФ проект Генерального плана утвержден без согласования с Рослесхозом. 

Согласование проекта Генерального плана с Администрацией Новгородской области не свидетельствует о соблюдении процедуры его согласования, поскольку указанный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласовывал проект Генерального плана в пределах своей компетенции, которая не включает в себя полномочия по согласованию проектов генеральных планов, в случае если этими проектами предусматривается включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при подготовке проекта Генерального плана не соблюдена предусмотренная ГрК РФ процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, частичное наложение границ земель населенных пунктов и находящихся в федеральной собственности лесных участков.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает необходимым удовлетворить заявленные Рослесхозом административные исковые требования и признать недействующим в оспариваемой части Решение Совета депутатов Бронницкого сельского поселения № 17. 

При этом доводы представителей административных ответчиков о том, что границы указанных населенных пунктов поставлены на кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства и каких-либо возражений от органа кадастрового учета не поступало, основанием для отклонения заявленных Рослесхозом требований служить не могут.

Согласно абзацу третьему пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. 

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

Пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности.

В силу части 2 статьи 69 ЛК РФ (в редакции, применяемой к спорным отношениям) местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. 

Кадастровый учет лесных участков до 1 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда. 

При этом право собственности Российской Федерации на указанные лесные участки подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права и материалами государственного лесного реестра. 

Вопросы же об установлении границ конкретных земельных участков лесного фонда, их точного совпадения с границами населенного пункта, уточнения их местоположения не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что положения Генерального плана применялись и на их основании реализовывались права граждан и юридических лиц, в связи с чем считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда следует опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании Новгородского муниципального района - «Официальный вестник Новгородского муниципального района».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Бронницкого сельского поселения Новгородского района Новгородской области, Администрации Бронницкого сельского поселения Новгородского района Новгородской области, Председателю Совета депутатов Бронницкого сельского поселения Новгородского района Новгородской области, Главе Бронницкого сельского поселения Новгородского района Новгородской области ФИО2, Думе Новгородского муниципального района Новгородской области, Председателю Думы Новгородского муниципального района Новгородской области ФИО7, Главе Новгородского муниципального района Новгородской области ФИО8 о признании решения Совета депутатов Бронницкого сельского поселения Новгородского района Новгородской области от 8 июня 2010 года № 17 «Об утверждении Генерального плана Бронницкого сельского поселения» в части включения в границы населенных пунктов поселения лесных участков недействующим удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Бронницкого сельского поселения Новгородского района Новгородской области от 8 июня 2010 года № 17 «Об утверждении Генерального плана Бронницкого сельского поселения» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Бронницкого сельского поселения Новгородского района Новгородской области, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, а именно:

деревни Глебово - часть выдела 1 квартала 45, части выделов 8, 12, 16, 18, 19 квартала 192, части выделов 3, 6, выделов 8, 9 квартала 193 Мстинского участкового лесничества Новгородского лесничества Новгородской области, общей площадью 79503 кв.м;

деревни Дубровка – части выделов 6, 7, 8, 9 квартала 174 Мстинского участкового лесничества Новгородского лесничества Новгородской области, общей площадью 21902 кв.м;

деревни Локоток – части выделов 1, 3, 4, 5 квартала 176 Мстинского участкового лесничества Новгородского лесничества Новгородской области, общей площадью 22326 кв.м;

деревни ФИО9 – части выделов 18, 25, 26, 27, 28, 29 квартала 184, части выделов 11, 12 квартала 185, части выделов 1, 2, 4 квартала 186, части выделов 1, 3, 6, 8, 18 квартала 187 Мстинского участкового лесничества Новгородского лесничества Новгородской области, общей площадью 41830 кв.м.

Сообщение о принятии настоящего решения суда опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании Новгородского муниципального района - «Официальный вестник Новгородского муниципального района».

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 28 октября 2020 года

Председательствующий Л.В.Макарова