№5-2191/2020

УИД: 26RS0023-01-2020-001921-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

.............. года ..............

Судья Минераловодского городского суда .............. Гориславская Ж.О., 

С участием:

Защитника привлекаемого лица, выступающего по ордеру, адвоката Андреева А.В

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении:

ФИО1, .............. года рождения, уроженца .............. края, гражданина РФ, не работающего, зарегистрированного по адресу: .............. проживающего по адресу: .............. ..............,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом – УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО2 .............. в отношении гражданина ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ..............5 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно фабулы правонарушения, в протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1 .............. в 15 часов 20 минут в нарушение правил поведения в период действия на территории .............. режима повышенной готовности, введенным Постановлением .............. от .............. .............. ( в редакции постановления .............. от .............. ..............) покинул место проживания(пребывания) по адресу: .............., Минераловодский городской округ, ............../ .............. .............., чем нарушил запрет, установленный подпунктом 3.2 пункта 3 Постановления .............. от .............. .............. «О Комплексе ограничительных мероприятий по снижению рисков возникновения распространения заболевания COVID-2019, и без необходимости, указанной в п.3.2.1-3.28 вышеуказанного постановления, и находился в районе жилого дома N 51 по ............... 

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности квалифицированы должностным лицом, составившим протокол, по ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1, в установленном порядке извещенный судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не ходатайствовал об отложении рассмотрения данного дела, направил своего представителя-защитника адвоката Андреева А.В.

ФИО1 представил письменное объяснение, из которого следует, что он фактически проживает по адресу ............../ .............. ............... .............. примерно в 15 часов 15 минут, выйдя из квартиры, он следовал в продуктовый магазин «Жемчужина» за покупкой диетического питания, так как в других, ближайших продуктовых магазинах его нет (последние покупки в магазине «Жемчужина ..............). Рядом с продуктовым магазином «Жемчужина» увидел работающий салон сотовой связи «Связной», в который решил зайти и положить деньги на счет телефона. Зайдя в открытый салон сотовой связи, обнаружил, что забыл дома основную сумму денежных средств, а в кармане было около 30 рублей. В момент нахождения в салоне сотовой связи узнал, что у них акция, распродажи аксессуаров к сотовым телефонам и в 15 часов 33 минуты приобрел пленку на экран сотового телефона за 9 рублей. Выйдя из салона сотовой связи «Связной», пошел домой, чтобы взять забытые денежные средства. Пройдя несколько метров, был остановлен сотрудниками полиции, которые пояснили о нарушении режима самоизоляции, в результате чего был составлен протокол по ч.1 ст.20.6.1. КРФ об АП.

В связи с чем, считаю возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ФИО1-защитник Андреев А.В., выступающий по ордеру, полагает, что вина ФИО1 не установлена, поскольку ФИО1 направлялся в магазин за продуктами в магазин «Жемчужина», поскольку покупает диетическое питание именно в данном магазине, которое отсутствует в иных магазинах, расположенных на более близком расстоянии. В материалах дела об административном правонарушении не указаны иные ближайшие от места его проживания магазины, в которых ФИО1 мог бы приобрести товары диетического питания. ФИО1 по пути следования в магазин зашел в салон сотовой связи, работа которого не была ограничена. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что рядом с местом проживания имеются иные салоны сотовой связи, расположенные ближе к его месту проживания чем тот, который посетил ФИО1 Посещение салона сотовой связи связано с оказанием услуг связи, которое не было ограничено, которым и воспользовался ФИО1 Постановлением .............. разрешено покидать место проживания для приобретения продуктов питания, оказания услуг связи, получения медицинской помощи, поскольку на территории Минеральных Вод не введен карантин и режим чрезвычайной ситуации. Таким образом, доказательств того, что ФИО1 нарушил установленные ограничения, в материалах административного дела не имеется. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП отсутствует, поскольку нарушений п. 3.2.5 Постановления .............. от .............. .............. (в редакции от ..............) не имеется. Просил производство по делу прекратить. 

Суд, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КРФ об АП). 

Как указано в ст. 1.6 КРФ об АП, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

Согласно письменных объяснений ФИО1, данных им при составлении протокола об административном правонарушении, и имеющихся в материалах административного дела, .............. ориентировочно в 15 -00 часов он пошел в магазин «Жемчужина» за продуктами питания, которые отсутствуют в ближайших магазинах и по пути следования зашел в магазин «Связной», находящийся в 10 метрах от магазина «Жемчужина» на пути к нему, зайдя в салон купил пленку за 9 рублей, зайдя в магазин, обнаружил, что денежных средств для покупок у него недостаточно и он решил вернуться домой. Продукты, которые он хотел приобрести в магазине «Жемчужина»: сыр «Бридэль», диетический шоколад без сахара, кофе без кофеина, готовую кухню и другие товары.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации приняты Указы Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»

В соответствии с Федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» приняты постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» и от 30.03.2020 № 9«О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019». 

Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 дек4абря 1994 года № 68-ФЗ (ред. От 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. «а», «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

Согласно п.п. «в», «г» п. 4 Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417 при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (далее - постановление Роспотребнадзора N 5) и от 13 марта 2020 г. N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" (далее - постановление Роспотребнадзора N 6), Законом Ставропольского края "О некоторых вопросах в области защиты населения и территорий в Ставропольском крае от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Ставропольского края от 10 августа 2005 г. N 97-п "О Ставропольской краевой территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", протоколом оперативного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Ставропольском крае от 16 марта 2020 года N 3, в целях предупреждения угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (далее - коронавирусная инфекция) на территории Ставропольского края Постановлением Губернатора Ставропольского края от 16 марта 2020 г. № 101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности» на территории Ставропольского края введен режим повышенной готовности.

Правительством Ставропольского края принято Постановление от 17.03.2020 № 121-п «О координационном совете по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ставропольского края».

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 года №119 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции covid-2019 на территории Ставропольского края» определены ограничительные и иные мероприятия в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 10.04.2020 № 139 «О внесении изменения в постановление губернатора Ставропольского края от 26 марта 2020 г. n 119 "О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции covid-2019 на территории ставропольского края" Постановление от 26.03.2020 года №119 изложено в новой редакции. 

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 года №119 (в редакции от 10.04.2020 № 139) постановлено: в период с 22 часов 00 минут 30 марта по 30 апреля 2020 года включительно обязать: 3.1. Граждан в возрасте старше 65 лет, а также граждан, имеющих заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему постановлению (за исключением таких граждан, указанных в пункте 4 настоящего постановления), соблюдать режим самоизоляции по месту жительства либо месту пребывания, фактического нахождения, в том числе в жилых и садовых домах, размещенных на садовых земельных участках.3.2. Граждан (за исключением граждан, указанных в подпункте 3.1 настоящего пункта) не покидать места проживания (пребывания), за исключением: 3.2.1. Случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью. 3.2.2. Случаев обращения за экстренной ветеринарной помощью. 3.2.3. Случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением. 3.2.4. Случаев осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Ставропольского края, - в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением. 3.2.5. Случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением. 3.2.6. Выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания). 3.2.7. Выноса отходов до ближайшего места накопления отходов. 3.2.8. Случаев следования к расположенному на территории Ставропольского края пункту отправления транспортного средства и обратно при совершении поездки по межрегиональному маршруту регулярных перевозок автомобильным, железнодорожным или воздушным транспортом, в день прибытия на территорию Ставропольского края и в день убытия с территории Ставропольского края. 3.4. Граждан, покидая место проживания (пребывания): 3.4.1. В случаях, предусмотренных подпунктами 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5 - 3.2.7 настоящего пункта, иметь при себе документ, удостоверяющий личность и подтверждающий место проживания (пребывания) на территории Ставропольского края. 3.4.2. В случаях, предусмотренных подпунктами 3.2.3 и 3.2.4 настоящего пункта, иметь при себе документ, удостоверяющий личность, и специальный пропуск, выданный работодателем по форме согласно приложению 3 к настоящему постановлению. 3.4.3. В случаях, предусмотренных подпунктом 3.2.8 настоящего пункта, иметь при себе документ, удостоверяющий личность, и проездной документ (билет) на совершение поездки по межрегиональному маршруту регулярных перевозок автомобильным, железнодорожным или воздушным транспортом. 3.5. Граждан, прибывающих на территорию Ставропольского края и посещавших субъекты Российской Федерации, в которых зарегистрированы случаи коронавирусной инфекции (за исключением водителей (бригад, экипажей) транспортных средств, осуществляющих грузовые и пассажирские перевозки в межрегиональном сообщении), обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 дней со дня выезда из неблагополучной территории, в течение которых не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5 - 3.2.8 настоящего постановления. Постановлением Губернатора Ставропольского края п пунктах 5.3, 6.1 вышеуказанного Постановления определены лица, имеющие право покинуть место проживания (пребывания) в случаях, не предусмотренных подпунктом 3.2 настоящего постановления и носящих неотложный характер, при наличии специальных пропусков.

В соответствии с положениями Правил поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 и Постановления Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 № 119 ( в редакции Постановления Губернатора Ставропольского края от 10.04.2020 №139) «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края» на граждан возложена обязанность в период с 22 часов 00 минут 30.03.2020 до 30.04.2020 включительно соблюдать режим самоизоляции и не покидать места проживания (пребывания) за исключением случаев, предусмотренных данным Постановлением Губернатора Ставропольского края.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного часть 1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст.6.3 названного кодекса. 

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Доводы ФИО1 о том, что он направлялся за продуктами, отсутствующими в иных торговых точках, в данном случае, ничем не опровергнуты.

Кроме того, посещение ФИО1 салона сотовой связи также не свидетельствуют о совершении им вмененного ему правонарушения в силу п. 3.2.5 Постановления .............., поскольку деятельность (работа) салона сотовой связи не была ограничена, что позволяло ФИО1 воспользоваться услугами данного салона.

В силу требований ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1 попадают в исключения, установленные п. 3.2.5 Постановления .............., позволяющие покидать место проживания (пребывания), поскольку согласно Постановления Губернатора разрешено покидать место проживания (пребывания) для следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением. 

В соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отсутствие состава административного правонарушения.

Суд полагает, что в данном случае, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.20.6.1. 

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу изложенного, и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП в отношении ФИО1, .............. года рождения, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления. 

Судья Ж.О. Гориславская

№5-2191/2020

УИД: 26RS0023-01-2020-001921-97