гр. дело № 2-2196/2020

44RS0002-01-2020-000185-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» ноября 2020 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Коровкиной Ю.В.

при секретаре Колотилове Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Костромы в интересах ФИО1 к ОГКУ «Центр занятости населения по г. Костроме» о возложении обязанности признать безработной, начислить и выплатить пособие по безработице

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Костромы в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ОГКУ «Центр занятости населения по г. Костроме» (ОГКУ ЦЗН по г.Костроме) о возложении обязанности признать ее безработной, начислить и выплатить пособие по безработице, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой г. Костромы проверки соблюдения требований законодательства о занятости населения и деятельности ОКГУ ЦЗН по г. Костроме по факту отказа ФИО1 в признании безработной установлено, что ФИО1 на основании приказа от 03.07.2020 № 1 уволена с должности генерального директора ООО «Аукционторг-Кострома» по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса РФ - ликвидация организации. Решением единственного участника ООО «Аукционторг-Кострома» ФИО2 от 03.07.2020 ФИО1 назначена ликвидатором организации. Трудовой договор, договор оказания услуг с ликвидатором ООО «Аукционторг-Кострома» ФИО1 не заключался. Согласно справке ООО «Аукционторг Кострома» от 17.08.2020 ФИО1 проводит добровольную ликвидацию организации без оплаты. Согласно данным Пенсионного фонда РФ сведений о получении дохода ФИО1 после увольнения из ООО «Аукционторг-Кострома» не имеется. В связи с отсутствием работы и заработка ФИО1. посредством сети интернет через сайт «Госуслуги» 30.07.2020 направила заявление в ОГКУ ЦЗН по г.Костроме о признании безработной и начислении пособия по безработице. 07.08.2020 Приказом № 220Д1032/20ОКS ФИО1. отказано в признании безработным. В качестве основания отказа указано, что ФИО1 является учредителем (участником) организации. Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ единственным учредителем ООО «Аукционторг-Кострома» является ФИО2 Основываясь на положениях статьей 2, 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации" прокурор полагает, что ФИО1 на момент принятия решения ОГКУ ЦЗН по г.Костроме 07.08.2020 соответствовала условиям признания гражданина безработным., в связи с чем просит суд обязать ОГКУ ЦЗН по г.Костроме признать ФИО1 безработной и начислить и выплатить ФИО1 пособие по безработице с 07.08.2020.

В ходе рассмотрения дела прокурор города Костромы исковые требования уточнил, дополнительно к ранее заявленному просил суд отменить приказы ОГКУ «Центр занятости населения по г. Костроме» от 07.08.2020 № 220Д1032/20ОКS и от 28.08.2020 № 241Д734/20ОКS и обязать ОГКУ ЦЗН по г.Костроме признать ФИО1 безработной и начислить и выплатить ФИО1 пособие по безработице с 07.08.2020.

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Арсенин С.В. уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск прокурора считала подлежащим удовлетворению. 

Представитель ответчика ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» ФИО4 по доверенности исковые требования не признал, поддержал доводы изложенные в отзыве, полагают, что отсутствие заработка не является основополагающим критерием для признания лица безработным. 

Выслушав доводы участников процесса, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Порядок и условия признания граждан безработными также установлены статьей 3 Закон РФ «О занятости населения в РФ».

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891. Также действуют временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным безработными, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 03.07.2020 единственным участником ООО «АУКЦИОНТОРГ - КОСТРОМА» ФИО2 было принято решение о ликвидации ООО «АУКЦИОНТОРГ - КОСТРОМА» в добровольном порядке, освобождении от занимаемой должности генерального директора Общества ФИО1, назначении ФИО1 ликвидатором, передаче ликвидатору полномочий по управлению ООО «АУКЦИОНТОРГ - КОСТРОМА», и поручению ей выполнить все необходимые действия, связанные с ликвидаций Общества. 

Приказом № 1 от 03.07.2020 ФИО1 была уволена с должности генерального директора ООО «АУКЦИОНТОРГ - КОСТРОМА» по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса РФ - ликвидация организации.

30.07.2020 ФИО1 обратилась в ОГКУ ЦЗН по г.Костроме по вопросу получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы через портал ЕПГУ (Госуслуги), в направленном заявлении просила признать её безработной и начислить пособие по безработице. 

Посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия ОГКУ ЦЗН по г.Костроме были получены сведения из Пенсионного фонда Российской Федерации о том, что в июле 2020 г. ФИО1 работала в ООО «АУКЦИОНТОРГ - КОСТРОМА» и из ИФНС о том, что гр. ФИО1 является ликвидатором «ООО АУКЦИОНТОРГ - КОСТРОМА».

ФИО1 была зарегистрирована ОГКУ ЦЗН по г.Костроме в целях поиска подходящей работы, однако приказом ОГКУ ЦЗН по г.Костроме № 220Д1032/20ОКS от 07 августа 2020 ей было отказано в признании безработной в связи с тем, что она является учредителем (участником) организации. 

13 августа 2020 г. посредством электронной почты ФИО1 повторно обратилась в ОГКУ ЦЗН по г.Костроме, дополнительно к заявлению была направлена выданная единственным участником ООО «АУКЦИОНТОРГ - КОСТРОМА» справка от 17.08.2020 в которой указывалось, что ФИО1 работала в должности генерального директора ООО «АУКЦИОНТОРГ - КОСТРОМА» в период с 07.04.2012 по 03.07.2020. 03.07.2020 ФИО1 уволена на основании п. 1 ч.1 ст.81 ТК РФ. Решением единственного участника назначена ликвидатором ООО «АУКЦИОНТОРГ - КОСТРОМА». Трудовой договор, договор оказания услуг с ликвидатором ООО «АУКЦИОНТОРГ - КОСТРОМА» ФИО1 не заключен. Ликвидатор ФИО1 проводит добровольную ликвидацию ООО «АУКЦИОНТОРГ - КОСТРОМА» без оплаты. 

Приказом ОГКУ ЦЗН по г.Костроме № 241Д734/20ОКS от 28 августа 2020 ФИО1 повторно было отказано в признании безработной в связи с тем, что она является учредителем (участником) организации. 

Данные приказы об отказе в признании ФИО1 безработной суд считает незаконными.

В силу п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Из содержания данной нормы следует, что одним из основных критериев отнесения граждан к безработным является отсутствие у него заработка и (или) иного дохода. 

Вместе с тем, в пункте 3 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» приведен перечень лиц, которые не могут быть признаны безработными:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

В статье 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся граждане:

работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации;

обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Вышеуказанные перечни лиц, которые не могут быть признаны безработными, приведённые в пункте 3 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» и статье 2 данного закона, являются исчерпывающими.

Истец ФИО1 к числу таких лиц не относится, была назначена ликвидатором ООО «АУКЦИОНТОРГ - КОСТРОМА» без оплаты, не по трудовому договору, либо договору гражданско-правового характера, а потому, оснований для отказа в признании её безработной не имелось, соответственно, приказы ОГКУ ЦЗН по г.Костроме от 07.08.2020 и от 28.08.2020 об отказе в признании ФИО1, безработной, являются незаконными и подлежат отмене. 

ФИО1 в силу вышеизложенного следует признать безработной и начислить и выплатить ей пособие по безработице с момента первого её обращения в ОГКУ ЦЗН по г.Костроме 30.07.2020. 

Оснований полагать, что ФИО1 в силу того, что она является ликвидатором не готова приступить к иной работе в поисках которой она обратилась ОГКУ ЦЗН по г.Костроме, не имеется. 

Довод представителя ответчика о том, что в силу ст. 1 Закона РФ "О занятости населения в РФ» под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход, не свидетельствует о невозможности признания ФИО1 безработной, поскольку основанием для признания лица безработными является отсутствие работы и заработка, а также отсутствие исключений, указанных в законе. 

Руководствуясь ст. 194 – ст.198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Костромы удовлетворить.

Отменить приказы Областного государственное казенное учреждение «Центр занятости населения по г. Костроме» от 07.08.2020 № 220Д1032/20ОК8 и от 28.08.2020 № 241Д734/20ОК8 как незаконные.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения по г. Костроме» признать ФИО1 безработной и начислить и выплатить ФИО1 пособие по безработице с 30.07.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Коровкина

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2020 г.