УИД 55RS0007-01-2024-007695-34

Дело № 2-5094/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

17 октября 2024 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Величевой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Захаровой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Советского АО г. Омска в интересах ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области о включении периодов работы в страховой стаж, 

установил:

И.О. прокурора Советского АО г. Омска, действующий в интересах ФИО4, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области о включении периодов работы в страховой стаж. В обоснование указано, что прокуратурой Советского административного округа города Омска проведена проверка соблюдения требований пенсионного законодательства в деятельности ОСФР по Омской области, в ходе которой установлено, что ФИО4 неоднократно обращался в пенсионный орган с заявлением об установлении страховой пенсии по старости. Решениями от 02.09.2022 и от 19.01.2023 в установлении пенсии истцу отказано. При этом указано, что в страховой стаж не учтены периоды работы на территории Республики Казахстан.

Просит включить в страховой стаж ФИО4 периоды работы с 13.03.1992 по 09.05.1993 в качестве машиниста ВПР-1200 Путевой машинной станции ГАО «Экибастузкомир»; с 10.05.1993 по 21.04.1996, с 22.04.1996 по 02.06.1997 в качестве помощника начальника по материально-техническому снабжению в Путевой машинной станции ГАО «Экибастузкомир»; с 09.06.1997 по 06.08.2001 в качестве ведущего инженера коммерческого отдела коммерческой дирекции в ТОО «Богатырь Аксес Комир»; взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину.

В судебном заседании истец ФИО4 участия не принимал, о времени и месте извещен надлежаще.

Помощник прокурора Советского АО г. Омска исковые требования уточнила, с учетом решения от 12.08.2024, вынесенного во изменение решения от 19.01.2023, и включения в страховой стаж отдельных периодов работы, просила обязать включить в страховой стаж периоды работы с 13.03.1992 по 09.05.1993, с 10.05.1993 по 21.04.1996, с 22.04.1996 по 02.06.1997, 09.06.1997 по 31.12.1997, с 01.09.1998 по 31.03.2001, с 01.07.2001 по 06.08.2001. 

Представитель ответчика ФИО7, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на включение в страховой стаж периодов работы на основании поступившего от компетентного органа Республики Казахстан ответа на формуляр-запрос. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, материалы отказных пенсионных дел истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 2 - 3 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Приложением 6 к указанному Федеральному закону установлен возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8 для лиц, которые в период с 2019 г. по 2022 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года. 

Для мужчин, достигших в 2022 году 60 лет, такой возраст составит 64 года. 

В судебном заседании установлено, что истец ФИО4 неоднократно обращался в пенсионный орган с заявлениями от 02.09.2022, 16.01.2023 о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях.

Решениями № 306167/22 от 19.01.2023, № 11238/23 от 05.07.2024, № 11238/23 от 12.08.2024 (вынесенного во изменение решения об отказе в установлении пенсии) в установлении страховой пенсии истцу отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

В решении ОСФР по Омской области от 12.08.2024 №11238/23 об отказе в установлении пенсии во изменение решения об отказе в установлении пенсии от 19.01.2023 №11238/23 от 05.072024 №11238/23 указано, что продолжительность страхового стажа ФИО4 составила 32 года 6 месяцев 5 дней, стаж на соответствующих видах работ по Списку № 2 отсутствует, величина ИПК составила 99,088.

В страховой стаж включены на основании поступившего от компетентного органа Республики Казахстан ответа на формуляр «О стаже» периоды работы: с 03.05.1983 по 22.07.1983, с 09.04.1984 по 17.12.1984, с 03.01.1985 по 12.03.1992, с 01.01.1998 по 30.08.1998, с 01.04.2001 по 30.06.2001. 

Не включены периоды работы на территории Республики Казахстан с 13.03.1992 по 09.05.1993, с 10.05.1993 по 21.04.1996, с 22.04.1996 по 02.06.1997, с 09.06.1997 по 31.12.1997, с 01.09.1998 по 31.03.2001, с 01.07.2001 по 06.08.2001. 

Истец оспаривает решение пенсионного органа, полагая о том, что неверная оценка его пенсионных прав повлекла нарушение права на пенсионное обеспечение.

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.

С 01.01.2021 вступило в силу и действует Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, которое было ратифицировано Республикой Казахстан законом РК № 381-VI от 07.12.2020, а Российской Федерацией ратифицировано Федеральным законом от 09.11.2020. 

Статья 12 данного Соглашения содержит переходные положения, а именно указано, что назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: 

за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; 

за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Таким образом, в соответствии с переходным положением статьи 12 указанного Соглашения следует, что за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (далее - Соглашение от 13.03.1992).

Согласно статье 1 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. 

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. 

В Письме от 31.01.1994 № 1-369-18 Министерством социальной защиты населения разъяснено, что пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, в том числе Республики Казахстан, производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением. При назначении пенсии данным гражданам учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, согласно которым предлагается трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивать к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. 

При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (пункт 5).

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 14ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с абзацем 1 статьи 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Согласно пункту 8 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2014 № 1015, периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из трудовой книжки ФИО4, 03.01.1985 истец принят сварщиком-оператором машины ПРСМ-3 в Путевую машинную станцию «Экибастузуголь», уволен 02.06.1997 переводом в ТОО «Богатырь Комир», уволен 06.08.2001 в связи с переездом в другую местность.

Архивной справкой, выданной КГУ «Государственный архив города Экибастуза» управления культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области, акимата Павлодарской области от 19.12.2023 указано, что в документах по личному составу Путевой минной станции Ордена Трудового Красного Знамени производственного объединения по добыче угла «Экибастузуголь» имеется сведения о том, что ФИО4 сварщику-оператору ПРСМ-3 на основании приказа от 05.03.1986 года №-к предоставлен отпуск за отработанное время с 03.01.1985 по 03.01.1986.

На основании приказа от 15.09.1986 №-к ФИО4 сварщику-оператору ПРМС-3 предоставлен отпуск 11 дней за период с 15.09 по 26.09.1986 года. 

На основании приказа №-к ФИО4 предоставлен отпуск с 26.03.1987 по 03.04.1987.

Приказом от 02.09.1988 №-к ФИО4 электросварщик машины ПРМС-3 машинистом ВПРС-500 по 5 разряду с 02.09.1988. С 10.05.1993 ФИО4 машинист ВПРС-500 переведен помощником начальника ПМС по материально-техническому снабжению. На основании приказа от 02.06.1997 №-к ФИО4 уволен переводом в ТОО «Богатырь Комир».

Также в архивной справке отражены сведения по заработной плате истца за период с 1987 по 1996 год.

Справкой ТОО «Богатырь Комир» подтверждается выплата заработной платы ФИО4 за период с июня 1997, за 1998 год, за 1999 год, за 2000 год, за период с января по август 2001 года.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО4 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку указанный период отражен в трудовой книжке истца, подтверждается архивной справкой, в страховой стаж подлежит включению период работы с 13.03.1992 по 09.05.1993 в качестве машиниста ВПР-1200, с 10.05.1993 по 21.04.1996 в качестве помощника начальника по материально-техническому снабжению, с 22.04.1996 по 02.06.1997 в качестве начальника отдела по материально-техническому снабжению в ПМС ГАО «Экибастузкомир» (ранее ПМС п/о «Экибастузуголь»), с 09.06.1997 по 31.12.1997, с 01.09.1998 по 31.03.2001, с 01.07.2001 по 06.08.2001 в качестве ведущего инженера коммерческого отдела коммерческой дирекции в ТОО «Богатрыь Аксес Комир».

При этом суд учитывает, что наличие сведений о поступивших пенсионных вносах с 01.01.1998 по 31.12.2001 в пенсионный фонд Республики Казахстан не исключает возможность включения в страховой стаж, определяемый для назначения страховой пенсии по старости на территории Российской Федерации, периодов работы до 01.01.2002 независимо от уплаты страховых взносов, подтвержденных записью в трудовой книжке и архивными сведениями. 

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд исходит из следующего.

В силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", как следует из его преамбулы, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона N 167-ФЗ установлено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Пенсионный фонд Российской Федерации обязан обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета (абзац восьмой пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 167-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 постановления от 25 июня 2001 года N 9-П, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом и такие полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, исходя из приведенного выше участие пенсионного органа в рассмотрении данного дела в качестве ответчика обусловлено осуществлением пенсионным органом публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, в связи с чем пенсионный орган в соответствии с положениями подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Указанная правовая позиция подтверждена и в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", согласно которому признан утратившим силу пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", ранее разъяснивший, что Пенсионный фонд Российской Федерации не относится к государственным органам, которые в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Кроме того, в силу статьи 98 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в данной статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Вместе с тем, при подаче искового заявления прокуратура Советского АО г. Омска освобождена от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. Расходы по уплате государственной пошлины, которые подлежат возмещению за счет территориального отделения Социального Фонда России, прокурором не понесены. 

Оснований для взыскания с ОСФР по Омской области в доход бюджета государственной пошлины, от уплаты которой освобожден Социальный Фонд России, не имеется. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Советского АО г. Омска в интересах ФИО4 удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области включить в страховой стаж ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС 

<

данные изъяты>) периоды работы с 13.03.1992 по 09.05.1993 в качестве машиниста ВПР-1200, с 10.05.1993 по 21.04.1996 в качестве помощника начальника по материально-техническому снабжению, с 22.04.1996 по 02.06.1997 в качестве начальника отдела по материально-техническому снабжению в ПМС ГАО «Экибастузкомир» (ранее ПМС п/о «Экибастузуголь»), с 09.06.1997 по 31.12.1997, с 01.09.1998 по 31.03.2001, с 01.07.2001 по 06.08.2001 в качестве ведущего инженера коммерческого отдела коммерческой дирекции в ТОО «Богатрыь Аксес Комир».

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Величева

Мотивированное решение изготовлено 29.10.2024.