Дело №2-91/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года с. Петропавловское

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Заздравных Л.Ю.,

с участием заместителя прокурора Петропавловского района Алтайского края Тимофеева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петропавловского района в интересах неопределённого круга лиц к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению МВД по Алтайскому краю, МО МВД России «Петропавловский» об обязании оборудовать комнату для хранения оружия многорубежной охранно-пожарной сигнализацией в установленный срок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петропавловского района Алтайского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению МВД по Алтайскому краю, МО МВД России «Петропавловский» об обязании оборудовать комнату для хранения оружия, расположенную на первом этаже здания МО МВД России «Петропавловский» по ул. Колхозная, 1а в с. Алексеевка Петропавловского района Алтайского края, многорубежной охранно-пожарной сигнализацией, в котором просил установить для ответчиков срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01.01.2019.

В обоснование требования указал, что в марте 2017 года прокуратурой Петропавловского района Алтайского края была проведена проверка соблюдения МО МВД России «Петропавловский» требований законодательства, регулирующего вопросы хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности оружия и боеприпасов и законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой в деятельности органа полиции выявлены нарушения. Установлено, что комната для хранения оружия расположена на первом этаже здания МО МВД России «Петропавловский» по ул.Колхозная, 1а в с.Алексеевка Петропавловского района Алтайского края не оборудована многорубежной охранно-пожарной сигнализацией. В целях устранения допущенного нарушения в адрес МО МВД России «Петропавловский» 07.03.2017 было внесено представление, по результатам рассмотрения которого, выявленное нарушение не устранено до настоящего времени. Отсутствие в комнате для хранения оружия МО МВД России «Петропавловский» многорубежной охранно-пожарной сигнализации создает угрозу возникновения пожароопасных ситуаций на объекте, не обеспечивает антитеррористической защищенности объекта, что нарушает права на охрану безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые могут находиться в комнате для хранения оружия, либо здании МО МВД России «Петропавловский». С учетом изложенного, предъявляя в суд данное исковое заявление, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц.

Представители ответчиков МО МВД России «Петропавловский», МВД России, ГУ МВД России по Алтайскому краю, в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя ГУ МВД России по Алтайскому краю до судебного заседания поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Как следует из письменного отзыва представителя ГУ МВД России по Алтайскому краю, в настоящий момент недостатки, установленные проверкой в марте 2017 года не устранены, однако, на сегодняшний день ГУ МВД России по Алтайскому краю согласована смета на монтаж многорубежной охранно-пожарной сигнализации (не менее двух рубежей) в комнате для хранения оружия и боеприпасов МО. В течение месяца планируется заключить государственный контракт с организацией, оказывающей услуги по монтажу охранно-пожарных сигнализаций, и произвести необходимые работы. В связи с тем, что непосредственное исполнение обязанностей по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов МО, эффективному использованию бюджетных ассигнований федерального бюджета возложено на МО МВД России «Петропавловский», просили исключить из числа ответчиков МВД России, ГУ МВД России по Алтайскому краю. 

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков МО МВД России «Петропавловский», МВД России, ГУ МВД России по Алтайскому краю.

В судебном заседании заместитель прокурора Петропавловского района Тимофеев А.А., поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Возражал против удовлетворения заявленного представителем ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю ходатайства об исключении из числа ответчиков МВД России, ГУ МВД России по Алтайскому краю, указав, что МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов системы МВД России. МВД России создает в пределах своей компетенции территориальные органы МВД России, организации и подразделения, необходимые для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, таким образом, МВД России, ГУ МВД России по Алтайскому краю и МО МВД России «Петропавловский» в соответствии с действующим законодательством являются надлежащими ответчиками по заявленным требованиям.

Заслушав заместителя прокурора Петропавловского района Алтайского края Тимофеева А.А., изучив письменный отзыв ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора Петропавловского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 5 Положения о МО МВД России «Петропавловский», утв. приказом начальника ГУ МВД РФ по Алтайскому краю № 636 от 31.10.2017, МО МВД России «Петропавловский» осуществляет свою служебную деятельность во взаимодействии с другими органами внутренних дел, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (их структурными подразделениями), иными государственными органами.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.09.2014 (повторное, взамен свидетельства № серии 22 АВ от ДД.ММ.ГГГГ), здание МО МВД России «Петропавловский» передано Главным Управлением имущественных отношений Алтайского края на основании распоряжения №2821 от 29.06.2010 МО МВД России «Петропавловский» в оперативное управление.Выпиской ЕГРЮЛ установлено, что МО МВД России «Петропавловский» является юридическим лицом.

В соответствии с ч.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В силу п.2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в них должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ст.22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

На основании п.3 ч.1 и ч.7 ст.27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к категориям В1 - В4 относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, в которых они находятся (обращаются), не относятся к категории А или Б.

Согласно ч.2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании ч.1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.п.4, 5 Таблицы А.3 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденной приказом МЧС России от 25.03.2009 №175, автоматическими установками пожарной сигнализации оборудуются помещения складского назначения категорий В1-В3.

Приказом МВД РФ от 12.01.2009 №13 «Об организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации» утверждена Инструкция по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – Инструкция).

В соответствии с п.226 Инструкции комната для хранения оружия должна быть оборудована многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей).

В ходе проверки установлено, что комната для хранения оружия расположена на первом этаже здания МО МВД России «Петропавловский» по ул.Колхозная, 1а в с.Алексеевка Петропавловского района Алтайского края. В комнате хранения оружия хранится вооружение, в том числе патроны, содержащие порох, который является горючим веществом.

В нарушение вышеуказанных требований закона, а также п.226 Инструкции комната для хранения оружия МО МВД России «Петропавловский» не оборудована многорубежной охранно-пожарной сигнализацией.

В целях устранения допущенного нарушения в адрес МО МВД России «Петропавловский» 07.03.2017 было вынесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленное нарушение не устранено до настоящего времени.

Таким образом, отсутствие в комнате для хранения оружия МО МВД России «Петропавловский» многорубежной охранно-пожарной сигнализации создает угрозу возникновения пожароопасных ситуаций на объекте, не обеспечивает антитеррористической защищенности объекта, что нарушает права на охрану безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые могут находиться в комнате для хранения оружия либо здании МО МВД России «Петропавловский». Предъявляя в суд данное исковое заявление, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что в силу раздела 1 п. 2 Положения о межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел РФ «Петропавловский», отдел входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю и осуществляет свою деятельность в пределах границ муниципальных образований – Петропавловского, Быстроистокского и Солонешенского районов Алтайского края, 

Согласно ст.4 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.

Согласно пп.100 п.11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Руководствуясь пп.19 п.11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, МВД России обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов системы МВД России.

МВД России создает в пределах своей компетенции территориальные органы МВД России, организации и подразделения, необходимые для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.2 п.20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699).

Таким образом, МВД России, ГУ МВД России по Алтайскому краю и МО МВД России «Петропавловский» в соответствии с действующим законодательством обязаны обеспечивать безопасность и антитеррористическую защищенность объектов системы МВД России.

Ходатайство представителя ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю об исключении их из числа ответчиков, а также об исключении их числа ответчиков МВД России удовлетворению не подлежит ввиду выше изложенных норм закона. 

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

При установленных судом обстоятельствах, учитывая, что в МО МВД России «Петропавловский» не соблюдаются требования по оборудованию комнаты для хранения оружия, расположенной на первом этаже здания МО МВД России «Петропавловский» по ул.Колхозная, 1а в с.Алексеевка Петропавловского района Алтайского края многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей), требования прокурора законны и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Требуемый прокурором срок 6 месяцев (до 01.01.2019) для исполнения названных действий является разумным и достаточным для исполнения решения в части оборудования комнаты для хранения оружия многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, районный суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петропавловского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению МВД по Алтайскому краю, МО МВД России "Петропавловский" об обязании оборудовать комнату для хранения оружия многорубежной охранно-пожарной сигнализацией в установленный срок удовлетворить.

Обязать Министерство Внутренних дел Российской Федерации, Главное Управление МВД России по Алтайскому краю, МО МВД России «Петропавловский» оборудовать комнату для хранения оружия, расположенную на первом этаже здания МО МВД России «Петропавловский» по ул.Колхозная, 1а в с.Алексеевка Петропавловского района Алтайского края, многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей), в срок до -01 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Петропавловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Шкурупий

Решение суда в окончательной форме принято 13 июля 2018 года.