Дело № 2а-788/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2020 года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.Ю.

при секретаре Емельяновой Е.В.

с участием

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО – Югры, государственным инспекторам ХМАО – Югры в области охраны окружающей среды ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконными предписаний госоргана об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности в лесах и их отмене,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «РН-Юганскнефтегаз» (далее Общество) обратилось в суд к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры (далее Природнадзор-Югры, Госорган), государственным инспекторам ХМАО – Югры в области охраны окружающей среды ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконными, и отменить предписания, вынесенные Природнадзором-Югры обязывающие Общество устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности в лесах, а именно:

предписания №№ 09-761/2019 от 26.11.2019; 09-762/2019 от 26.11.2019; 09-763/2019 от 26.11.2019; 09-764/2019 от 26.11.2019; 09-765/2019; от 26.11.2019; 09-777/2019 от 02.12.2019; 09-778/2019 от 02.12.2019, вынесенные государственным инспектором ФИО2;

предписания №№ 09-696/2019 от 03.12.2019; 09-697/2019 от 03.12.2019; 09-698/2019 от 03.12.2019; 09-699/2019 от 03.12.2019; 09-700/2019 от 03.12.2019; 09-701/2019 от 03.12.2019, вынесенные государственным инспектором ФИО3;

предписания №№ 09-745/2019 от 03.12.2019; 09-746/2019 от 03.12.2019; 09-747/2019 от 03.12.2019; 09-748/2019 от 03.12.2019; 09-749/2019 от 03.12.2019; 09-776/2019 от 03.12.2019, вынесенные государственным инспектором ФИО4;

предписания №№ 09-680/2019 от 04.12.2019; 09-681/2019 от 04.12.2019; 09-682/2019 от 04.12.2019; 09-683/2019 от 04.12.2019; 09-684/2019; от 04.12.2019; 09-685/2019 от 04.12.2019; 09-686/2019 от 04.12.2019; 09-687/2019 от 04.12.2019; 09-807/2019 от 09.01.2020, вынесенные государственным инспектором ФИО5;

предписания №№ 09-688/2019 от 04.12.2019; 09-689/2019 от 04.12.2019; 09-690/2019 от 04.12.2019; 09-691/2019 от 04.12.2019; 09-692/2019 от 04.12.2019; 09-693/2019 от 04.12.2019; 09-694/2019 от 04.12.2019; 09-695/2019 от 04.12.2019, вынесенные государственным инспектором ФИО6;

предписания №№ 09-715/2019 от 28.11.2019; 09-716/2019 от 25.11.2019; 09-717/2019 от 28.11.2019; 09-718/2019 от 29.11.2019; 09-719/2019 от 29.11.2019; 09-720/2019 от 29.11.2019; 09-721/2019 от 29.11.2019; 09-722/2019 от 29.11.2019, вынесенные государственным инспектором ФИО7 и взыскать с Природнадзора Югры госпошлину в размере 2000 рублей.

Общество мотивирует свои требования тем, что 28.11.2019, 02.12.2019, 03.12.2019, 04.12.2019, 05.12.2019, 14.01.2020 в Общество поступило 44 предписания об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности в лесах, вынесенные Природнадзором Югры, в соответствии с которыми Общество обязано освободить лесные участки от горючих веществ (нефти и нефтепродуктов) до 15.05.2020, 15.05.2020 и 01.06.2020.

Общество считает Предписания незаконными и подлежащими отмене на основании следующего.

Госорганом нарушены требования нормативных актов, устанавливающих порядок вынесения предписаний.

Таким образом, в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) предписание может быть вынесено юридическому лицу только по результатам проверки, проведенной в отношении данного лица. Иной процедуры выдачи предписания, в рамках осуществления вышеуказанного надзора, действующим законодательством не установлено.

Вместе с тем проверка, соответствующая требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», госорганом в отношении Общества не проводилась, загрязненные участки обнаружены Природнадзором Югры в период с 23.07.2019 по 25.09.2019 в рамках проведения контрольных мероприятий по расследованию вреда, причиненного окружающей среде и определению его размера, без взаимодействия с Обществом (ч. 1 ст. 8.3 ФЗ № 294), по результатам указанных мероприятий в отношении Общества вынесены Предписания.

Действующим законодательством не предусмотрено вынесение предписания по итогам административного расследования либо мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах, проводимых без взаимодействия с юридическим лицом.

Предписания вынесены госорганом по результатам мероприятий по контролю в лесах, проведенных без взаимодействия с Обществом, вне процедуры проведения проверки, чем нарушен порядок выдачи предписаний. Выдача предписания вне процедуры проведения проверки по правилам ФЗ № 294, является нарушением действующего законодательства и влечет признание предписания недействительным.

Как следует из содержания Предписаний, основанием для их вынесения послужило нарушение ст. 53 Лесного кодекса РФ и Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила).

Для квалификации нарушения правил пожарной безопасности подлежит установлению факт загрязнения территории горючими веществами (материалами) в период пожароопасного сезона.

На территории ХМАО-Югры пожароопасный сезон был установлен в период с 26.04.2019 по 08.10.2019 (приказы Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от 11.04.2019 № 12-нп, от 08.10.2019 №26-нп). Вместе с тем, Предписания вынесены госорганом 26.11.2019, 02.12.2019, 03.12.2019, 04.12.2019, 05.12.2019, 09.01.2020, то есть по истечению пожароопасного сезона, следовательно, правовые основания для их выдачи отсутствовали.

Оспариваемые Предписания затрагивают права и законные интересы Общества, а также влекут для него негативные последствия, так как предписание является одной из мер государственного принуждения со стороны должностного лица госоргана и в случае неисполнения предписания лицо, его не исполнившее может быть подвергнуто административному наказанию.

Административным ответчиком в суд направлен отзыв на исковое заявление, согласно которому Обществу Природнадзором Югры выдано 44 предписания об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности в лесах, которыми Обществу предписано осуществить мероприятия по устранению нарушений правил пожарной безопасности в лесах, а именно: освободить указанные в предписаниях лесные участки от горючих веществ (нефти и нефтепродуктов) в сроки: до 15.05.2020, до 25.05.2020, до 01.06.2020.

Общество, со ссылкой на положения статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства ХМАО - Югры от 24.08.2012 №299-п «О Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (вместе с Положением о Службе), требования Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», считает, что предписания могут быть выданы лишь по результатам проверок юридического лица с учетом требований Федерального закона №294-ФЗ, но в отношении Общества проверки не проводились. Действующим законодательством не предусмотрено вынесение предписаний по итогам административного расследования либо мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах, проводимых без взаимодействия с юридическим лицом.

Служба считает доводы ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права исходя из следующего.

В соответствии с постановлением Правительства ХМАО - Югры от 24.08.2012 № 299-п «О Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты- Мансийского автономного округа — Югры» (вместе с «Положением о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», далее - Положение), Природнадзор Югры является исполнительным органом государственной власти ХМАО - Югры, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору (в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области лесных отношений), на территории ХМАО - Югры (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 5.3 (п.п.5.3.3) Положения, Служба осуществляет переданные полномочия Российской Федерации: федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда (в том числе государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений), федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

В силу ч.1 ст.97 ЛK РФ под федеральным государственным пожарным надзором в лесах понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 (далее - Положение №476), утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, согласно которому федеральный государственный пожарный надзор в лесах направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований пожарной безопасности в лесах, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, осуществления пожарной охраны в лесах и проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлении органами юридическими лицами своей деятельности (п.2 Положения №476).

Согласно пункту 11 Положения №476 федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется посредством проведения не только плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии Федеральным законом №294-ФЗ, но и в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований в лесах.

В соответствии с ч.1 ст.96 ЛK РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства исполнения требований лесного законодательства при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 (далее - Положение №394), которым утверждено Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством не только проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13 и 14 Федерального закона №294-ФЗ, но и проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (абз.2 пункта 12 Положения №394).

Согласно пункту 10 Положения №394 должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в установленной сфере деятельности проводят мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.96 ЛK РФ, пунктом 8 «а», «г» «з» Положения №394, должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: пресекать нарушения лесного законодательства, давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

При этом законодатель, указывая на право должностных лиц давать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, выявленных в результате проверок соблюдения требований лесного законодательства, не подразумевает их выдачу в результате проведения проверок в смысле придаваемом Федеральным законом №294-ФЗ. Иначе указанное бы противоречило нормам ЛK РФ, Положениям №394, №476, регулирующих осуществление уполномоченным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставленных полномочий.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в установленной сфере деятельности, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства (подпункт «а» пункта 10 Положения №394), несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах (п. 18 Положения №394, п.8 Положение №476).

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм, выдача предписаний об устранении нарушений лесного законодательства производится государственными лесными инспекторами в случае выявления (обнаружения) таких нарушений, не только в ходе проведения проверок, а в том числе и в ходе мероприятий по контролю в лесах, мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, при котором не требуется взаимодействия с юридическими лицами, проводимого при осуществлении федерального лесного и пожарного надзора в лесах, и к которому применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а не положения Федерального закона №294-ФЗ (позиция Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, высказанной в апелляционном определении от 12.04.2016 по делу №33а-3156/2016).

Указанное также прямо следует из следующего: к отношениям связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ (ч.2 ст.96 ЛK РФ, пункта 12 Положения №394), к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора в лесах применяются положения «О пожарной безопасности» и Лесного кодекса Российской Федерации (п.9 Положения №476).

С целью реализации предоставленных полномочий по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраной), федерального государственного пожарного надзора в лесах Природнадзор Югры - орган надзора, проводит мероприятия по контролю (плановые (рейдовые) осмотры, обследования, патрулирования) в установленной сфере деятельности; определяет размеры вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности и предъявляет иски о его возмещении, также имеет право выдавать юридическим лицам предписания (п.п.5.6.3 п.5.6, п.5.8, п.6.6 Положения).

В рассматриваемом случае как следует из материалов, в силу требований законодательства на основании распоряжений органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проведены мероприятия по расследованию причиненного вреда окружающей среде и определению размера вреда, в ходе которых обследованы участки лесного фонда и на которых обнаружены горючие вещества (нефть и нефтепродукты), что подтверждается актами: №09-130/2019 от 25.07.2019 (предписания: 09-696/2019, 09-697/2019, 09-968/2019, 09-699/2019); №09-146/2019 от 14.08.2019 (предписания: 09-700/2019, 09-701/2019); №09-150/2019 от 22.08.2019 (предписания: 09-688/2019, 09-689/2019, 09-690/2019, 09-691/2019); №09-175/2019 от 27.08.2019 (предписания: 09-692/2019, 09-693/2019, 09-694/2019,09-695/2019); №09-136/2019 от 07.08.2019 (предписание 09-680/2019); №09-147/2019 от 15.08.2019 (предписания: 09-681/2019, 09-682/2019); №09-182-1/2019 от 05.09.2019 (предписания: 09-683/2019, 09-684/2019); №09-134/2019 от 01.08.2019 (предписания: 09-685/2019, 09-686/2019, 09-687/2019); №09-128-1/2019 от 23.07.2019 (предписание 09-807/2019); №09-129/2019 от 25.07.2019 (предписания: 09-762/2019, 09-763/2019, 09- 764/2019); №09-132/2019 от 31.07.2019 (предписание 09-765/2019); №09-183/2019 от 04.09.2019 (предписания: 09-777/2019, 09-778/2019); №09-184/2019 от 05.09.2019 (предписания: 09-745/2019, 09-746/2019, 09-747/2019, 09-748/2019, 09-749/2019); №09-217/2019 от 25.09.2019 (предписание 09-776/2019); №09-202/2019 от 11.09.2019 (предписание 09-722/2019); №09-203/2019 от 12.09.2019 (предписание 09-721/2019); №09-201/2019 от 10.09.2019 (предписание 09-720/2019); №09-202/2019 от 11.09.2019 (предписание 09-719/2019); №09-203/2019 от 12.09.2019 (предписание 09-718/2019); №09-210/2019 от 18.09.2019 (предписание 09-717/2019); №09-213/2019 от 19.09.2019 (предписание 09-716/2019); №09-204/2019 от 17.09.2019 (предписание 09-715/2019).

В результате проведенного количественно-химического анализа в каждом случае установлено превышение концентрации нефтепродуктов по сравнению с фоном, что подтверждается заключениями ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» (Сургутский отдел): № от 27.08.2019, № от 03.09.2019, № от 11.10.2019, № от 10.09.2019, № от 02.10.2019, № от 18.09.2019, № от 11.10.2019, № от 22.10.2019, № от 22.10.2019.

Поскольку на обследованных лесных участках установлена высокая концентрация нефтепродуктов, а нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433 и силу своих свойств является горючим веществом, то и нефтепродукт, главным составным веществом которого является нефть, также относится к горючим веществам.

Выявленные в ходе проведения вышеуказанных мероприятий факты наличия на участках лесного фонда горючих веществ (нефть и нефтепродукты) и свидетельствующие о нарушении требований законодательства: ЛK РФ, Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007, послужили основанием выдачи оспариваемых Обществом предписаний.

При таких обстоятельствах, Природнадзором Югры в рамках предоставленных полномочий по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраной) и федерального государственного пожарного надзора в лесах к которым в силу требований ЛK РФ, Положения №394, Положения №476, применяется именно законодательство Российской Федерации об охране окружающей среды проведены мероприятия в установленной сфере деятельности и с целью пресечения выявленных нарушений выданы предписания.Выдача предписаний об устранении нарушений законодательства обусловлена единственной целью - пресечение и устранение нарушений законодательства лицами их допустившими, и данными полномочиями наделен уполномоченный орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации - Природнадзор Югры.

ЛK РФ, Положение №394, Положение №476 не содержат положений исключающих возможность вынесения предписаний, если основания для принятия соответствующих мер выявлены в рамках иных мероприятий по контролю, напротив указывают на необходимость принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Иное означало бы, что хозяйствующие субъекты были бы освобождены от устранения действительно допущенных ими нарушений (позиция Верховного Суда РФ, высказанной в определении от 18.04.2019 №307-КГ18-222209).

Утверждение административного истца об окончании пожароопасного сезона (08.10.2019), и в связи с этим обстоятельством об отсутствии оснований для выдачи предписаний после указанной даты, а именно: 26.11.2019, 02.12.2019, 03.12.2019, 04.12.2019, 05.12.2019, 09.01.2019, является несостоятельным.

Как видно из материалов, нарушения ЛK РФ, Правил пожарной безопасности, допущенные Обществом, и выявленные Природнадзором Югры в ходе проведения мероприятий по расследованию причиненного вреда окружающей среде и определению размера вреда, и которые необходимо устранить согласно выданных предписаний, обнаружены в июле, августе, сентябре 2019 года именно в период действия пожароопасного сезона, который был установлен на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры приказом Депнедра и природных ресурсов ХМАО-Югры от 11.04.2019 № 12-нп с 26.04.2019 и завершился, как справедливо отметил заявитель, 08.10.2019 (приказ Депнедра и природных ресурсов ХМАО-Югры от 08.10.2019 № 26-нп). А потому момент выдачи предписаний об устранении нарушения правового значения не имеет. 

Таким образом, доводы Общества основаны на неверном применении процессуальных требований законодательства, и противоречат нормам материального права.

С учетом вышеизложенного, оспариваемые Обществом предписания, являются законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель административного истца на исковых требованиях настаивал и просил их удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в иске. 

Представитель административного ответчика Природнадзора – Югры в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, мотивировав доводами, изложенными в отзыве на исковое заявление, просила в иске отказать.

Государственные инспектора Природнадзора - Югры ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили. 

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.6.6 Положения о службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры, утвержденного Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 24.08.2012 N 299-п «О Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В соответствии с п. 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394 (ред. от 28.01.2015) федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со ст. 9 - 13 и 14 ФЗ № 294-ФЗ, а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1.4 Административного регламента, утвержденного постановлением Губернатора ХМАО - Югры № 10 от 31.01.2012г., предметом федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах является деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, пожарной безопасности (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок (плановых, внеплановых), проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства.

Согласно п.п. 8 п. 1.5.1. Административного регламента при осуществлении государственной функции должностные лица Природнадзора Югры имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

г) нарушение требований к маркировке товаров;

2.1) выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (ч.2 ст.10 ФЗ № 294-ФЗ).

Выдача предписаний предусмотрена пп.1 п.1 ст. 17 ФЗ № 294-ФЗ, в соответствии с которым в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.20 ФЗ № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям в частности закон относит нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона (п.2 ч.2 ст.20 ФЗ № 294-ФЗ).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на основании соответствующих распоряжений начальника Нефтеюганского управления Природнадзора - Югры в отношении Общества в июле-сентябре 2019 года проведены мероприятия по расследованию причиненного вреда окружающей среде и определения размера, причиненного землям лесного фонда.

По результатам проверки составлены акты и выданы оспариваемые предписания об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности в лесах, из которых следует, что Общество обязано осуществить мероприятия по устранению нарушений освободить участки лесного фонда от горючих веществ (нефти и нефтепродуктов) расположенные в соответствующих выделах и кварталах Лемпинского, Нефтеюганского, Юнг-Яхского Нефтеюганского территориального отдела - лесничества

При этом распоряжения начальника Нефтеюганского управления Природнадзора - Югры содержат цель проведения проверки, предмет проверки, но не содержит оснований для проведения вышеуказанных мероприятий, строго определенных ч.2 ст.10 ФЗ № 294-ФЗ, что в соотнесении с требованиями п.2 ч.2 ст.20 ФЗ №294-ФЗ, указывает на грубые нарушения, допущенные Госорганом при назначении мероприятий в отношении административного истца.

Учитывая требования ст.20 ФЗ № 294-ФЗ, суд приходит к выводу о незаконности проведения мероприятий по расследованию причиненного вреда окружающей среде и определения размера, причиненного землям лесного фонда, назначенных распоряжениями начальника Нефтеюганского управления Природнадзора - Югры.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконными действий Природнадзора - Югры по проведению вышеуказанных мероприятий, признании их результатов недействительными и как следствие отмене выданных Обществу предписаний.

Доводы административного ответчика о правомерности действий Природнадзора-Югры противоречат материалам дела и судом во внимание не принимаются.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд взыскивает с Природнадзора Югры в пользу административного истца 2 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате госпошлины за подачу административных исков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить предписания, вынесенные Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры обязывающие общество с ограниченной ответственностью «PH-Юганскнефтегаз» устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности в лесах, а именно:

Предписания №№ 09-761/2019 от 26.11.2019; 09-762/2019 от 26.11.2019; 09-763/2019 от 26.11.2019; 09-764/2019 от 26.11.2019; 09-765/2019; от 26.11.2019; 09-777/2019 от 02.12.2019; 09-778/2019 от 02.12.2019, вынесенные государственным инспектором ФИО2;

Предписания №№ 09-696/2019 от 03.12.2019; 09-697/2019 от 03.12.2019; 09-698/2019 от 03.12.2019; 09-699/2019 от 03.12.2019; 09-700/2019 от 03.12.2019; 09-701/2019 от 03.12.2019, вынесенные государственным инспектором ФИО3; 

Предписания №№ 09-745/2019 от 03.12.2019; 09-746/2019 от 03.12.2019; 09-747/2019 от 03.12.2019; 09-748/2019 от 03.12.2019; 09-749/2019 от 03.12.2019; 09-776/2019 от 03.12.2019, вынесенные государственным инспектором ФИО4;

Предписания №№ 09-680/2019 от 04.12.2019; 09-681/2019 от 04.12.2019; 09-682/2019 от 04.12.2019; 09-683/2019 от 04.12.2019; 09-684/2019; от 04.12.2019; 09-685/2019 от 04.12.2019; 09-686/2019 от 04.12.2019; 09-687/2019 от 04.12.2019; 09-807/2019 от 09.01.2020, вынесенные государственным инспектором ФИО5;

Предписания №№ 09-688/2019 от 04.12.2019; 09-689/2019 от 04.12.2019; 09-690/2019 от 04.12.2019; 09-691/2019 от 04.12.2019; 09-692/2019 от 04.12.2019; 09-693/2019 от 04.12.2019; 09-694/2019 от 04.12.2019; 09-695/2019 от 04.12.2019, вынесенные государственным инспектором ФИО6;

Предписания №№ 09-715/2019 от 28.11.2019; 09-716/2019 от 25.11.2019; 09-717/2019 от 28.11.2019; 09-718/2019 от 29.11.2019; 09-719/2019 от 29.11.2019; 09-720/2019 от 29.11.2019; 09-721/2019 от 29.11.2019; 09-722/2019 от 29.11.2019, вынесенные государственным инспектором ФИО7.

Взыскать со Службы по контролю и надзору в сфере охраны сужающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО -Югры госпошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке оспаривании решений, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.

Судья: подпись