Дело № 12-196/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград 03 июля 2019 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда ФИО1,

с участием представителя главного врача ГБУЗ Здравоохранения КО «Городская детская поликлиника №4» ФИО2 – ФИО3,, 

представителя административного органа - Территориального органа Федеральной службы по надзору а сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО5,

при секретаре Мазетовой А.Ю.,

рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ Здравоохранения КО «Городская детская поликлиника №4» ФИО2 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору а сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО4 № от 07 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.21 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ Здравоохранения КО «Городская детская поликлиника №4» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору а сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО4 № от 07 мая 2019 года главный врач ГБУЗ Здравоохранения КО «Городская детская поликлиника №4» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.21 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главным врачом ГБУЗ Здравоохранения КО «Городская детская поликлиника №4» ФИО2 подана жалоба, в которой она просит обжалуемое постановление отменить, указывая на то, что у нее не было умысла на совершение данного административного правонарушения, поскольку все необходимые меры для исполнения предписания административного орана поликлиникой были приняты. ГДП № 4 является бюджетным учреждением здравоохранения Калининградской области и финансируется из регионального бюджета. Согласно п. 1 Раздела Ш Тарифного соглашения в системе обязательного медицинского страхования Калининградской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов структура тарифов на оплату медицинской помощи установлена в соответствии с требованиями ч.7 ст. 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326 - ФЗ « Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации ». Оплата расходов не включенных в структуру тарифа на медицинскую помощь в сфере ОМС, является нецелевым использованием средств ОМС. Указанное в Предписании № 391800082073 медицинское оборудование, которым необходимо оснастить медицинские кабинеты ГДП № 4 является дорогостоящим (цена свыше 100 000 00 рублей). Самостоятельно ГДП № 4 дорогостоящее оборудование не приобретает. Все закупки проводятся в соответствии с Федеральным законом № 44 -ФЗ от 05 апреля 2014 года через конкурсное. Агентство Калининградской области. Ежегодно при подготовке бюджета Калининградской области по запросу Министерства здравоохранения Калининградской области, ГДП № 4 направляет информацию (заявку) о включении учреждения в План мероприятий по приобретению медицинского оборудования стоимостью свыше 100 000, 00 рублей. ГДП № 4 от 11 января 2017 года заключило договор с ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области» (Исполнитель) на Предметом оказание Исполнителем по поручению ГДП № 4 выполнение работ (услуг) при оказании первичной специализированной медико - санитарной помощи в амбулаторных условиях по специальности: «офтальмология», «детская хирургия» на случай, если пациенту прикрепленному к ГДП № 4 понадобится медицинская услуга с применением недостающего оборудования. ГДП № 4 в адрес Министерства здравоохранения Калининградской области направляло письм со списком необходимого оборудования, то есть ГДП № 4 принимало, все меры от него зависящие направленные на приобретение недостающего медицинского оборудования.

В судебном заседании представитель главного врача ГБУЗ Здравоохранения КО «Городская детская поликлиника №4» ФИО2 - ФИО6 жалобу поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, однако пояснила, что в случае, если суд посчитает, что в действиях главного врача имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.5 ч. 21 КоАП РФ, применить положения ст. 2.9 КоП РФ о малозначительности.

Представитель административного органа - Территориального органа Федеральной службы по надзору а сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО5 пояснила, что главный врач главный врач ГБУЗ Здравоохранения КО «Городская детская поликлиника №4» ФИО2 привлечена к административной ответственности законно и обоснованно, однако полагала возможным применить к ней положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 19.5 ч.21 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как было установлено административным органом, ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника №4» Территориальным органом Росздравнадзора по Калининградской области выдано предписание об устранении нарушений от 19.03.2018 №. Срок устранения нарушений в части соблюдения лицензионных Требований при осуществлении медицинской деятельности до 19.03.2019. Данное предписание не исполнено в части выполнения стандарта оснащения кабинета детского врача-хирурга, детского офтальмологического кабинета При проведении внеплановой выездной проверки комиссии Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области не представлен необходимый стандарт оснащения.. В нарушении требований приложения. №:3 приказа 25.10.2012 № 442 н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты» нарушен стандарт оснащения детского офтальмологического кабинета, отсутствуют (к проверке не представлены): автоматический проектор знаков с принадлежностями, бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, диоптриметр. В нарушении требований приложения №3 Приказа Минздрава России от И. 10.2012 № 562н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «детская хирургия» нарушен стандарт оснащения кабинета детского врача-хирурга, отсутствуют (к проверке не представлены): стол операционный. Таким образом, должностное лицо - главный врач ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника №4» ФИО2 не исполнила в установленный :рок предписание Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области об устранении выявленных нарушений при осуществлении медицинской деятельности, что является административным правонарушением по ч. 21 ст. 19.5 КоАПРФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главного врача ГБУЗ Здравоохранения КО «Городская детская поликлиника №4» ФИО2 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом внеплановой выездной проверки № от 22.04.2019, предписанием № об устранении выявленных нарушений лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности от 19.03.2018, предписанием № об устранении нарушений при осуществлении медицинской деятельности от 22.04.2019, протоколом об административном правонарушении № от 22.04.2019. 

Представитель главного врача ГБУЗ КО «ГДП № 4» не оспаривал, что предписание в указанной части было не выполнено.

Оценив в совокупности все доказательства административный орган верно пришел к выводу о виновности главного врача ГБУЗ Здравоохранения КО «Городская детская поликлиника №4» ФИО2 и правильно квалифицировал действия по ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Суд не находит каких - либо процессуальных нарушений при составлении административного материала должностным лицом и при вынесении административным органом обжалуемого постановления.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данная статья, исходя из ее содержания, предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от ответственности в случае малозначительности совершенного им административного правонарушения. При этом, малозначительным административным правонарушением следует расценивать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Принимая во внимание конкретные обстоятельства административного дела, фактические обстоятельства, при которых главным врачом ГБУЗ КО «ГДП № 4» ФИО2 было совершено правонарушение, характер совершенного правонарушения, в данном случае, по мнению суда, не представляющего существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений, роль правонарушителя, в частности, тот факт, что главный врач ГБУЗ КО «ГДП № 4» ФИО2 неоднократно обращалась в Министерство здравоохранения Калининградской области с письмами о включении учреждения в план мероприятий по приобретению медицинского оборудования стоимостью свыше 100000 рублей, (для включения в целевую программу и для выделения финансирования для приобретения необходимого медицинского оборудования) и с учетом мнения представителя Росздравнадзора по Калининградской области, суд полагает возможным на основании ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, освободить главного врача ГБУЗ КО «ГДП № 4» ФИО2 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 2.9; 30.7 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области Великой А.В. от 07 мая 2019 года о привлечении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Городская детская поликлиника № 4» ФИО2 к административной ответственности по ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей отменить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить главного врача Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области ««Городская детская поликлиника № 4» ФИО2 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней.

Судья подпись