Дело № 12-148/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 27 декабря 2017 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Глебов Д.В., 

с участием защитника юридического лица МБОУ «Елыкаевская средняя общеобразовательная школа» Кемеровского муниципального района – ФИО8, 

старшего государственного инспектора БДД отделения технического надзора ОГИБДД УМВД России по г.Кемерово ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБОУ «Елыкаевская средняя общеобразовательная школа» на постановление командира ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово от 29.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 12.23 КРФоАП в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Елыкаевская средняя общеобразовательная школа»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением командира ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово №18810042150001602533 от 29.06.2017 юридическое лицо МБОУ «Елыкаевская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.23 КРФоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник юридического лица МБОУ «Елыкаевская средняя общеобразовательная школа» ФИО10, действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, просит постановление от 29.06.2017 отменить как незаконное и необоснованное. 

Требования жалобы мотивированы следующим: отсутствует событие административного правонарушения, поскольку уведомление об организованной перевозке детей было подано в подразделение Госавтоинспекции 31.05.2017, данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, указанное уведомление было принято подразделением Госавтоинспекции, так как отказа или предупреждения о не рассмотрении уведомления не последовало; не выяснено наличие события административного правонарушения, не отражено, в чем выразилась вина юридического лица, какие действия оно должно было совершить, но не совершило. Кроме того, при рассмотрении дела не в полном объеме выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Так, при вынесении постановления не было установлено, проводилась ли МБОУ «Елыкаевская СОШ» организованная перевозка группы детей вне согласованного маршрута, осуществлялось ли движение по школьному маршруту. Субъектами правонарушения могут выступать должностные лица, ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а также фрахтователь или фрахтовщик (по взаимной договоренности) при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования. Вместе с тем, МБОУ «Елыкаевская СОШ» вменяется нарушение требований к организованной перевозке группы детей, при этом в обжалуемом постановлении и материалах дела не содержится сведений об обязанности МБОУ «Елыкаевская СОШ» совершать предписанные действия.

Помимо этого, нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о свидетелях, не определен процессуальный статус ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, что ставит под сомнение допустимость использования показания этих лиц в качестве доказательства по делу об административном правонарушении. Протокол и постановление по делу не содержит описания (описи) документов, находящихся у водителя для осуществления организованной перевозки группы детей. Постановление вынесено неправомочным должностным лицом, поскольку рассмотрение дел данной категории относится к компетенции отделения технического надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово. 

В судебном заседании защитник юридического лица – ФИО8, действующая на основании доверенности от 26.06.2017, доводы жалобы поддержала, просила постановление по делу отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.23 КРФоАП, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Старший государственный инспектор БДД отделения технического надзора ОГИБДД УМВД России по г.Кемерово ФИО9 в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление без изменения. 

Заслушав объяснения защитника юридического лица, ст.инспектора ОГИБДД УМВД России по г.Кемерово, исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч.2 ст. 30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 КРФоАП лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст.1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановлением командира ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово №18810042150001602533 от 29.06.2017 юридическое лицо МБОУ «Елыкаевская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.23 КРФоАП, а именно в не выполнении требований п.10 Постановления Правительства РФ от 17.12.2013 №1177 «Об утверждении правил организованной перевозки группы детей автобусами». Так, 01.06.2017 в 10 час. 12 мин. в 

<

...>, инспектором ГИБДД был выявлен факт организованной перевозки группы детей автобусом ПАЗ 32053-70 г/н № под управлением водителя ФИО2, который осуществлял организованную перевозку группы детей с нарушением п.10 вышеуказанного Постановления Правительства, а именно: уведомление об организованной перевозке группы детей по маршруту «

<

...> - 

<

...>» подано в подразделение Госавтоинспекции (Отдел ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово) менее чем за 2 дня до начала перевозки (31.05.2017 в 16-00 час.). Установлено, что уведомление было подано менее чем за 2 дня до начала перевозки и МБОУ «Елыкаеская СОШ» осуществляло организованную перевозку группы детей автобусом ПАЗ 32053-70 г/н № без копии согласованного подразделением Госавтоинспекции уведомления об организованной перевозке группы детей по маршруту «

<

...> - 

<

...>».

Частью 6 ст.12.23 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Согласно п. 10 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 №1177, руководитель или должностное лицо, ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтователь или фрахтовщик (по взаимной договоренности) обеспечивают в установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации порядке подачу уведомления об организованной перевозке группы детей в подразделение Госавтоинспекции в случае, если организованная перевозка группы детей осуществляется одним или двумя автобусами, или заявки на сопровождение автомобилями подразделения Госавтоинспекции транспортных колонн в случае, если указанная перевозка осуществляется в составе не менее 3 автобусов. Подача уведомления об организованной перевозке группы детей в подразделение Госавтоинспекции осуществляется не позднее 2 дней до дня начала перевозки.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 Порядка подачи уведомления об организованной перевозке группы детей автобусами, утвержденного Приказом МВД России от 30.12.2016 № 941, при организованной перевозке группы детей одним или двумя автобусами не позднее двух дней до дня планируемой перевозки в подразделения Госавтоинспекции … по месту начала перевозки руководитель или должностное лицо, ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтователь или фрахтовщик (по взаимной договоренности) подают уведомления об организованной перевозке группы детей.

Уведомление подается лично либо в электронной форме и регистрируется в журнале учета уведомлений об организованной перевозке группы детей автобусами. Уведомление подписывается лицом, указанным в пункте 1 настоящего Порядка.

Из протокола об административном правонарушении от 27.06.2017 следует, что 01.06.2017 в 10-12 часов на ул. Сосновый бульвар, 1 в г. Кемерово инспектором ОГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово выявлен факт организованной перевозки группы детей автобусом ПАЗ 32053-70, г/н №, принадлежащим МБОУ «Андреевская ООШ», фактическую эксплуатацию которого осуществляет МБОУ «Елыкаевская СОШ», под управлением водителя ФИО2, уведомление о которой, в нарушение п. 10 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 №1177, подано в подразделение Госавтоинспекции менее чем за 2 дня до начала перевозки (31.05.2017). При этом установлено, что МБОУ «Елыкаевская СОШ» осуществляло организованную перевозку группы детей автобусом без копии согласованного подразделением Госавтоинспекции уведомления об организованной перевозке детей.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения МБОУ «Елыкаевская СОШ» к административной ответственности по ч.6 ст. 12.23 КРФоАП, о чем вынесено обжалуемое постановление.

Между тем, протокол об административном правонарушении и вынесенное постановление от 29.06.2017 не содержат описания события административного правонарушения, совершенного МБОУ «Елыкаевская СОШ», а именно, не указано, в чем выразилось нарушение МБОУ п. 10 Правил организованной перевозки группы детей автобусами.

Так, согласно п. 10 Правил, руководитель или должностное лицо организации, ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения, обеспечивают в установленном порядке подачу уведомления об организованной перевозке группы детей в подразделение Госавтоинспекции.

Как усматривается из материалов дела, и следует из письменных пояснений законного представителя юридического лица – директора МБОУ «Елыкаевская СОШ» ФИО6, имеющихся в деле об административном правонарушении, 29.05.2017 в ОГИБДД УМВД России по г.Кемерово было подано уведомление об организованной перевозке группы детей автобусом на 01.06.2017 по маршруту: «

<

...> – г.Юрга, в/ч 21005 - 

<

...>».

Однако в связи с сообщением ООО «Дорожно-строительное управление №1» о необходимости ограничить движение школьных автобусов по данному маршруту в связи с производством ремонтных работ, было принято решение об изменении маршрута, что соответствует п. 13 Правил перевозки детей, согласно которого при неблагоприятном изменении дорожных условий или иных значимых обстоятельств время отправления может быть перенесено, как и адрес места окончания перевозки.

Повторное уведомление о перевозке детей на 01.06.2017, но с изменением конечной точки маршрута было подано в ГИБДД 31.05.2017.

При этом, из указанных уведомлений усматривается, что организацией, осуществляющей организованную перевозку группы детей, являлось Управление образования Администрации Кемеровского муниципального района, а лицами, подававшими уведомления, являлись должностные лица Управления образования - начальник управления ФИО7 и ФИО1

Именно указанные лица, как усматривается из материалов дела, являлись ответственными за обеспечение безопасности дорожного движения, и согласно п. 10 Правил, обеспечивали подачу уведомления об организованной перевозке группы детей в подразделение Госавтоинспекции. 

Таким образом, руководителем или должностным лицом МБОУ «Елыкаевская СОШ», уведомление о перевозке детей в подразделение Госавтоинспекции не подавалось, а потому нарушение срока подачи такого уведомления не может быть вменено юридическому лицу - МБОУ «Елыкаевская СОШ».

В то же время указанные в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении действия МБОУ «Елыкаевская СОШ», выразившиеся в осуществлении перевозки группы детей автобусом без копии согласованного подразделением Госавтоинспекции уведомления об организованной перевозке детей, нарушением п. 10 Правил не являются, и не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.23 КРФоАП.

Таким образом, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, в нарушение ст.ст. 24.1, 26.1 КРФоАП, не в полной мере были выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, не установлено, является ли МБОУ «Елыкаевская СОШ» лицом, нарушившим требования п. 10 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, и в чем выразилось такое нарушение.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса. 

При указанных обстоятельствах постановление командира ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово от 29.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 12.23 КРФоАП в отношении МБОУ «Елыкаевская средняя общеобразовательная школа» подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление командира ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово №18810042150001602533 от 29.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 12.23 КРФоАП в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Елыкаевская средняя общеобразовательная школа» отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.23 КРФоАП, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Елыкаевская средняя общеобразовательная школа» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток. 

Судья: Д.В. Глебов