Дело № 2а-41/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года г. Чебаркуль Челябинской области 

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Е.В.,

при секретаре Куликовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района об оспаривании решения органа местного самоуправления, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района об оспаривании решения органа местного самоуправления с учетом уточнения иска (л.д. 21) просил суд признать незаконным решение, принятое административным ответчиком по проведению повторной процедуры представления земельного участка в порядке ст. 39.18 ЗК РФ, изложенное в письме административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: признать незаконным проведение повторной публикации извещения о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ. Административный истец полагает, что земельный участок, являющийся предметом спора, должен быть предоставлен ему на основании проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года процедуры предоставления земельного участка, а повторная публикация извещения о предоставлении земельного участка, о которой административный истец узнал из письма № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконной, нарушающей права административного истца. Поскольку о проведении повторной публикации извещения о предоставлении земельного участка административному истцу было сообщено в письме (а именно в письме № от ДД.ММ.ГГГГ), административный истец оспаривает указанное выше решение, приложив подлинник письма № от ДД.ММ.ГГГГ к административному исковому заявлению.

В обоснование иска указал, что им было подано заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов в адрес администрации Чебаркульского муниципального района. По итогам рассмотрения указанного выше заявления, административным ответчиком было опубликовано «Извещение о возможном предоставлении земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ. Административным ответчиком в адрес истца было направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее отказ в предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, поскольку в тридцатидневный период публикации извещений в адрес администрации поступило заявление от иного гражданина о намерении участвовать в аукционе. По предоставленной ответчиком информации, содержащейся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в администрации в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступило и было зарегистрировано 1 заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды /продаже земельного участка с кадастровым номером № вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное заявление было подано в электронном виде на электронную почту Управления по земельно-имущественным отношениям администрации.

В извещении № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был определен порядок подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе: «заявления подаются лично или направляются почтовым отправлением». Указанные в извещении способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе позволяют любому гражданину РФ реализовать свое право на подачу соответствующего заявления, независимо от его места проживания на территории РФ. Кроме того, в извещении не был указан адрес электронной почты.

Однако Административный ответчик принял к рассмотрению и удовлетворил заявление иного гражданина, которое было подано в электронном виде направленное на электронную почту.

На основании изложенного полагает, что ответчик не имел законных оснований удовлетворять заявление вх. № от ДД.ММ.ГГГГ поданное в электронном виде на адрес электронной почты, поскольку такой способ подачи данного заявления не соответствовал требованиям, изложенным в извещениях, а следовательно, не соответствовал требованиям ст. 39.18 ЗК РФ.

Посчитав свои права нарушенными он обратился в Чебаркульскую прокуратуру, которой было установлено нарушение порядка предоставления земельного участка без проведения торгов в части удовлетворения заявления иного гражданина, поданного в электронном виде.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено письмо ответчика о том, что заявление истца о предоставлении земельного участка было рассмотрено повторно и проведена повторная публикация извещения о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ.

Считает, данное решение не законным, так как в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявлений от граждан РФ, поданных надлежащим образом, т.е. лично или посредством почтового отправления, о намерении участвовать в аукционе не поступало и не было зарегистрировано, в силу пп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ административный ответчик обязан предоставить земельный участок на праве собственности путем заключения договора купли-продажи земельного участка (л.д. 2-4). 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия, представил письменные объяснения по делу (л.д. 4, 68,61, 78).

Представитель административного ответчика Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск (л.д. 76, 50-52). 

Представитель заинтересованного лица Администрации Чебаркульского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 77). 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 64-65). 

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Огласив административный иск, исследовав письменные доказательства по делу, обозрев надзорное производство №Ж-2018 по обращению ФИО1, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО1 в адрес администрации Чебаркульского муниципального района было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов (л.д. 28). 

Рассмотрев обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Чебаркульского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов, ответчиком ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для указанных целей.

В указанном извещении уполномоченным органом был определен адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка - лично, либо или почтовым отправлением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) (л.д. 9-11).

По данному земельному участку было подано заявление ФИО2 о намерении участвовать в аукционе, в связи с чем ФИО1 было отказано в предварительном согласовании земельного участка письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, и сообщено, что земельный участок будет сформирован и выставлен на торги (л.д. 29).

Заявление ФИО2 о намерении участвовать в аукционе поступило в УЗО администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ в 04 час. 03 мин. в электронном виде, на электронную почту.

Отказ в предварительном согласовании земельного участка изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № истцом обжалован не был. Предметом рассмотрения настоящего гражданского иска не является.

Распоряжением руководителя УЗО Администрации Чебаркульского муниципального района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ «О включении земельных участков в план проведения аукционов и подготовке участков к торгам» №, постановлено:

1. Включить земельные участки с кадастровыми номерами № в план проведения аукционов по продаже земельных участков и на право заключения договора аренды земельных участков.

2. Отделу земельных отношений (ФИО4) обеспечить образование земельных участков и подготовку к торгам земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>,

– 

<

адрес>

– 

<

адрес>

- 

<

адрес>

3. Дату проведения торгов назначать с учетом очередности опубликования извещения о возможности предоставления земельных участков и проведения кадастровых работ по образованию земельных участков (л.д. 30).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Чебаркульскую городскую прокуратуру с жалобой на отказ в предварительном согласовании земельного участка изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проведенной прокурорской проверки городским прокурором в адрес главы Чебаркульского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ. В котором прокурор требует принять меры к устранению допущенных нарушений и повторно рассмотреть заявление ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено письмо ответчика о том, что заявление истца о предоставлении земельного участка было рассмотрено повторно и проведена повторная публикация извещения о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ (л.д. 12).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 7 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка.

Разрешая заявленные истцом требования, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, так как оспариваемое сообщение о проведении повторных торгов изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, издано в рамках проведения повторной процедуры по предоставлению земельных участков испрашиваемых истцом, инициированной по требованию Чебаркульской городской прокуратуры.

Вопреки мнению истца, данное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ не является решением ответчика о проведении повторной процедуры предоставления земельного участка, а лишь информирует ФИО1 о том, что такая процедура проводится, по требованию прокуратуры. 

Как следует из административного искового заявления, нарушение своих прав истец связывает с тем, что поскольку заявление иного лица о намерении участвовать в конкурсе поступило в УЗО администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, способом не указанным в заявлении, то оно не могло быть принято ответчиком. 

Между тем, отказ в предварительном согласовании земельного участка, в связи с поступлением заявления иного гражданина был изложен в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и истцом обжалован не был. 

В таком случае, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания сообщения органа местного самоуправления изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушающими права ФИО1 не имеется.

Отказ в предварительном согласовании земельного участка, в связи с поступлением заявления иного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом рассмотрения настоящего гражданского иска не является. 

Проведение же повторной процедуры представления земельных участков с кадастровыми номерами № в собственность без проведения торгов, в порядке ст. 39.18 ЗК РФ, инициировано ответчиком по требованию Чебаркульской городской прокуратуры, не исполнение которого влечет дисциплинарную ответственность должностного лица виновного в неисполнении. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района об оспаривании решения органа местного самоуправления в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 218 КАС РФ, 39.11, 39.18 ЗК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района об оспаривании решения органа местного самоуправления изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий