Дело № 2а- 302/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Поворино Воронежская область 25 сентября 2018 года

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кирпичевой А.С. 

при секретаре Летуновской Е.С.,

с участием прокурора Олейникова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда административное дело по административному иску Поворинского межрайпрокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к соблюдению требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о противодействии коррупции и о противодействии терроризму, 

УСТАНОВИЛ:

Поворинской межрайонной прокуратурой в сентябре 2018 года проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о противодействии коррупции и о противодействии терроризму в деятельности администрации Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что администрацией Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области создан и функционирует официальный сайт в сети «Интернет» – www.peskovskoe.ru.

Однако, в нарушение требований закона на момент проверки на официальном сайте администрации сельского поселения не размещена информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу, о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, а также тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований. 

Данное обстоятельство явилось причиной обращения прокурора в суд с настоящим иском. 

В судебном заседании прокурор Олейников И.А. административное исковое заявление поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика – администрации Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений по существу иска не представил. 

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о противодействии коррупции и о противодействии терроризму в деятельности администрации Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области выявлено, что на официальном сайте в сети «Интернет» – www.peskovskoe.ru отсутствует информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведений о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, а также текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, создает коррупционные риски, делает невозможным проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов гражданами и институтами гражданского общества, чем существенным образом нарушаются их права (л.д. 12-14, 15-17).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления относятся открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Одними из основных принципов противодействия коррупции, согласно п.п. 3, 6 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ), являются публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, приоритетность мер по предупреждению коррупции. 

Пунктом 2 ст. 6 Закона № 273-ФЗ установлено, что антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов является одной из мер по профилактике коррупции. 

В силу п. 7 ст. 7 Закона № 273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных, органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. 

Кроме того, согласно п.п. 2, 11, 12, 17 ст. 7 Закона № 273-ФЗ создание механизма взаимодействия государственных органов с гражданами и институтами гражданского общества; совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; обеспечение добросовестности, открытости, конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц также является направлением деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции.

Статьей 2 Федерального закона № 172-ФЗ от 17.07.2009 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Федеральный закон №172-ФЗ) закреплено, что основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются, в том числе, обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), а также сотрудничество органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Статьей 5 Федерального закона №172-ФЗ предусмотрено, что институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). 

Пунктами 8, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также осуществление мер по противодействию коррупции, аналогичные нормы закреплены в ст. 7 Устава поселения. 

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и т.д.

На основании п. 1 ст.10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты.

Статья 13 Федерального закона № 8-ФЗ устанавливает требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления. 

Кроме того, постановлением администрации Песковского сельского поселения № от 12.12.2012 утвержден порядок обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления (л.д. 23). 

В силу п. «в» ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ размещению в сети «Интернет» подлежит информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (п.п. «в» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ); информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу (п. «а» ч 8 ст. 13); тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (п.п. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 п.п. «в» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ); информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц) общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (п.п. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона); информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ). 

Кроме того, согласно п.п. «в» п. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма является одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации. 

Пунктом 17 Концепции установлено, что деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов.

Отсутствие на официальном сайте сельского поселения информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведений о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, а также текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения указанного муниципального образования в результате возникновения чрезвычайных ситуаций, совершения террористических актов, создает коррупционные риски, делает невозможным проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов гражданами и институтами гражданского общества, чем существенным образом нарушаются их права. 

14.06.2018 глава Песковского сельского поселения привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, т.е. за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом (л.д. 24-27). Однако до настоящего времени мер по устранению нарушений не принято. Доказательств обратного суду не представлено. 

При вышеизложенных обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь cт., ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о противодействии коррупции и о противодействии терроризму, при функционировании официального сайта сельского поселения – www.peskovskoe.ru. 

Возложить на администрацию Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести содержание официального сайта сельского поселения – www.peskovskoe.ru в соответствие с требованиям Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно: разместить на официальном сайте информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу, о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, а также тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований. 

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Судья Кирпичева А.С.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.09.2018 года.