16RS0...-10

дело ...а-6140/2025

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

... РТ 26 ноября 2025 года 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимова М.М., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Нижнекамскому наркологическому диспансеру – филиалу ГАУЗ «РКНД МЗ РТ», ГАУЗ «Республиканский клинический наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» о признании незаконными действия (бездействия) и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Нижнекамский городской суд с административным исковым заявлением к Нижнекамскому наркологическому диспансеру – филиалу ГАУЗ «РКНД МЗ РТ» (далее по тексту - Нижнекамский наркологический диспансер) о признании незаконными действия (бездействия) и принятое решение, выразившееся в вынесении неправомерного ответа от ..., не разъяснении права обжалования, порядка и срока обжалования, права обращения в суд, в не перенаправлении заявления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации в размере сто триллионов рублей. 

В обоснование заявленных требований указано, что ... истцом направлялось заявление Уполномоченному по правам человека в РТ, которое перенаправлено в адрес Нижнекамского наркологического диспансера. ... и.о. главного врача Нижнекамского наркологического диспансера ФИО3 направила истцу ответ на его обращение, который по его мнению является незаконным, необоснованным и не мотивированным. Считает, что письменное обращение, которое не входит в компетенцию данного государственного органа или должностного лица, в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий орган или должностному лицу с уведомлением о переадресации обращения. В ответе заявителю должны быть разъяснения о порядке обжалования принятого решения, с также право обращения в суд. Однако, это не выполнено, в ответе не рассмотрены поставленные истцом вопросы, обращение не перенаправлено, право обжалования, принятого решения, а также право обращения в суд не разъяснены. Указывает, что этим нарушены его Конституционные права и законные интересы, затруднен доступ к правосудию, а также ему причинены нравственные страдания, в соответствии с которыми размер компенсации морального вреда он оценивает в сто триллионов рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГАУЗ «Республиканский клинический наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан».

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков Нижнекамского наркологического диспансера – филиала ГАУЗ «РКНД МЗ РТ», ГАУЗ «Республиканский клинический наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» ФИО4 в ходе рассмотрения дела просил отказать в удовлетворении административного иска. Считает, что содержащийся в письме от ... за ... «О рассмотрении заявления» ответ правомерен, а не переадресация заявления административного истца не может считаться нарушением Федерального закона № 59-ФЗ. 

Заинтересованные лица Уполномоченный по правам человека в ..., Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и представители заинтересованных лиц Министерства Здравоохранения Республики Татарстан, Министерства Здравоохранения Российской Федерации в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно частям 1-3 Федерального закона от ... N 59-ФЗ (ред. от ...) (далее по тексту - Федеральный закон от ... N 59-ФЗ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от ... N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ... в адрес Нижнекамского наркологического диспансера через систему электронного документооборота «Единая межведомственная система электронного документооборота органов государственной власти Республики Татарстан» поступило обращение Уполномоченного по правам человека в ... от ... за № УПЧ Г-1757-исх с просьбой о рассмотрении по существу заявления ФИО1 от ... и с приложением указанного заявления.

Поступившее обращение зарегистрировано административным ответчиком в системе ЭДО ... под входящим ....

В заявлении ФИО1 от ... изложена просьба о предоставлении ответов на следующие вопросы: 

- в комбинированных лекарственных препаратах медицинского применения: андипал, валокордин, корвалол, корвалол экстра, триалгин – не содержатся ли наряду с другими фармакологически активными веществами психотропное вещество «фенобарбитал»?

- является ли «фенобарбитал» с 2012 года психотропным веществом, который включен в список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен, и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список 3) перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации ... от ...? психотропное вещество

- отпускаются ли без рецепта аптечными оргнаизациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, то есть являются ли безрецептурными андипал, валокордин, корвалол, корвалол экстра, триалгин?

- в отношении подобных комбинированных лекарственных препаратов применяются ли ограниченные меры контроля в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации ... от ... «О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации?

Нижнекамским наркологическим диспансером за исх.... от ... ФИО1 дан ответ следующего характера: «Филиал ГАУЗ «РКНД М3 РТ» - Нижнекамский наркологический диспансер в ответ на Ваше заявление от ... в адрес Уполномоченного по правам человека в ... ФИО5 о предоставлении ответов на вопросы оборота отдельных лекарственных средств сообщает следующее.

В соответствии с приказом Минздрава России от ... ...н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» наркологический диспансер является медицинской организацией (структурным подразделением медицинской организации) и создается для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология». Таким образом, целью деятельности филиала ГАУЗ «РКНД М3 РТ» - Нижнекамский наркологический диспансер является оказание соответствующих видов медицинской помощи пациентам с наркологическими заболеваниями.

Обозначенные в заявлении вопросы оборота лекарственных средств не входят в компетенцию филиала ГАУЗ «РКНД М3 РТ» - Нижнекамский наркологический диспансер, в связи с чем, диспансер не уполномочен давать каких-либо ответов по этим вопросам. По указанным вопросам Вы вправе обратиться в соответствующие органы государственной власти, в компетенцию которых входит нормативное регулирование оборота лекарственных средств и контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Так, должностным лицом государственного органа Уполномоченным по правам человека в ... в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от ... N 59-ФЗ обращение ФИО1 переадресовано для рассмотрения по существу в Нижнекамский наркологический диспансер.

Нижнекамский наркологический диспансер в соответствии с частью 2 статьи 8 изложенного закона произвел регистрацию обращения ФИО1 в течение трех дней с момента его поступления и рассмотрел по существу. 

Ответ ФИО1 административным ответчиком дан за исх.... от ... в установленные частью 1 статьи 12 Федерального закона от ... N 59-ФЗ сроки.

При этом, в ответе административный ответчик, ссылаясь на приказ М3 РФ ...н, пояснил административному истцу, что поставленные в его заявлении вопросы не входят в компетенцию административного ответчика. Административному истцу предложено обратиться в соответствующие органы государственной власти, в компетенцию которых входит нормативное регулирование оборота лекарственных средств и контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 

Суд считает, что содержащийся в письме от ... ... «О рассмотрении заявления» ответ является правомерным и соответствующим требованиям Федерального закона от ... N 59-ФЗ. С учетом поступления административному ответчику обращения ФИО1 от должностного лица для рассмотрения его по существу, дальнейшая переадресация данного обращения была нецелесообразной. К тому же, как установлено в судебном заседании, административный ответчик не смог определить соответствующего адресата, в компетенцию которого входит решение указанных вопросов.

Что касается требования иска в части не разъяснении истцу права обжалования, порядка и срока обжалования, права обращения в суд, то Федеральный закон от ... N 59-ФЗ обязывает разъяснять гражданину, направившему обращение, его право на обжалование и порядок такого обжалования только в следующих случаях:

при возврате жалобы гражданину в связи с невозможностью направления жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, на основании установленного частью 6 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ запрета направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (часть 7 статьи 8 Федерального закона от ... N 59-ФЗ);

при возврате гражданину обращения, в котором обжалуется судебное решение (часть 2 статьи 11 Федерального закона от ... N 59-ФЗ).

Иных оснований для разъяснения гражданину, направившему обращение, его права на обжалование и порядка такого обжалования Федеральный закон от ... N 59-ФЗ не содержит.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

В соответствии с пунктом 13 постановление Пленума Верховного Суда РФ от ... N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", судам следует учитывать, что моральный вред, причиненный правомерными действиями, компенсации не подлежит. В этой связи, требование ФИО1 взыскании с ответчика компенсации в размере сто триллионов рублей, является неправомерным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Нижнекамскому наркологическому диспансеру – филиалу ГАУЗ «РКНД МЗ РТ», ГАУЗ «Республиканский клинический наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» о признании незаконными действия (бездействия) и принятое решение, выразившееся в вынесении неправомерного ответа от ..., не разъяснении права обжалования, порядка и срока обжалования, права обращения в суд, в не перенаправлении заявления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации в размере сто триллионов рублей, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья М.М. Галимов 

Мотивированный текст решения изготовлен ....