Дело № 12-13/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

11 января 2019 года п. Кугеси

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Тяжева А.Ю., 

с участием: представителя АО «Агрофирма «Ольдеевская» ФИО1, представителя Управления Росельсхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: АО «Агрофирма «Ольдеевская», место нахождения: 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

поступившее по жалобе АО «Агрофирма «Ольдеевская» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновоской области от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновоской области от ДД.ММ.ГГГГ АО «Агрофирма «Ольдеевская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, АО «Агрофирма «Ольдеевская» подало жалобу, в которой просило постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что в рамках развития животноводческой отрасли АО «Агрофирма «Ольдеевская» на 2018-19 гг. ведется строительство усовершенствованного животноводческого комплекса, соответствующего нормам и требованиям действующего законодательства. 

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры генерального подряда № на строительство «Животноводческого комплекса молочного направления на 414 дойных коров», срок завершения работ ДД.ММ.ГГГГ. Однако Генподрядчик в срок работы не выполнил, в связи с чем в установленный срок не были выполнены требования, изложенные в предписании.

В случае установления вины юридического лица в совершении административного правонарушения просит применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить от наказания в связи с малозначительностью или ч.2 ст. 4.1. КоАП РФ и уменьшить назначенный штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

В обоснование данных доводов указано, что вменяемое заявителю правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов граждан, общества или государства, причинение значительного ущерба либо наступление иных неблагоприятных последствий.

Административным органом не предоставлены в материалы дела доказательства наступления каких-либо неблагоприятных последствий, отсутствуют результаты замеров проб выбросов, все выводы, о возможно имеющихся выбросах, сделаны в предположительной форме на основе методик, не применимых в данном случае к заявителю.

АО «Агрофирма «Ольдеевская» является сельскохозяйственным предприятием, основная деятельность - ведение растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство).

Для сельского хозяйства характерны сезонность, длительность периода производства (особенно для растениеводства), зависимость от внешних факторов. В сельском хозяйстве отсутствуют сверхприбыли, значительную часть издержек составляет содержание административных и производственных зданий (в том числе теплицы, коровники и т.п.), коммунальные расходы, горюче-смазочные материалы, обслуживание и ремонт машин и механизмов, заработная плата и т.д.

Сложившаяся финансово-экономическая обстановка в аграрном секторе негативно влияет на имущественное положение сельхозпроизводителей. Заявитель находится в тяжелом финансовом положении, в связи с необходимостью проведения реконструкции тепличного хозяйства и других объектов, подготовки к новому сельскохозяйственному сезону. 

Далее указано, что заявитель осуществляет социально значимую деятельность - выращивание и снабжение населения Чувашской Республики сельскохозяйственной продукцией (преимущественно овощи - огурцы, помидоры и др.) и предоставляет более пятисот рабочих мест в Чебоксарском районе Чувашской Республики, что, безусловно, положительно влияет на социально-экологические условия жизни сельского населения и всей Республики в целом. Оплата штрафа в назначенном административным органом размере повлечет за собой неблагоприятные последствия для заявителя.

В ходе рассмотрения жалобы представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала доводы жалобы.

Представитель Управления Росельсхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ возражал против удовлетворения жалобы, указав, что АО «Агрофирма «Ольдеевская» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, и назначенный штраф соответствует характеру правонарушения, обстоятельствам его совершения. 

Выслушав стороны, обсудив доводы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

Согласно ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 42 главы IV Приказа Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. N 551 «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» территория Предприятия разделяется на изолированные друг от друга зоны: производственную, где размещаются помещения для содержания животных, выгульные площадки с твердым покрытием и навесами, а также ветеринарный пункт, сооружения для обработки кожного покрова животных;- административно-хозяйственную, включающую здания и сооружения административно-хозяйственной и технической служб, эстакаду для мойки и площадку для дезинфекции автомашин и других транспортных средств; хранения и подготовки кормов; кормовую, где размещаются объекты для хранения и приготовления кормов, которая отделяется от производственной и административно-хозяйственной зоны забором с устройством отдельного въезда в эти зоны. Кормоцех, склады для кормов располагаются на линии разграничения с производственной зоной; хранения и переработки навоза. Навозохранилище размещается с подветренной стороны на расстоянии не менее 60 м от животноводческих помещений; карантинирования, расположенную на линии ограждения Предприятия, в которой размещается здание для проведения карантинирования и убойно-санитарный пункт.

В соответствии с пунктом 44 главы IV Приказа Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. N551 «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» для дезинфекции транспортных средств на главном въезде на территорию Предприятия предусматривается дезинфекционный барьер с подогревом дезинфицирующего раствора при минусовых температурах (далее - въездной дезинфекционный барьер) либо обработка транспортных средств с помощью дезинфекционных установок методом распыления дезинфицирующих растворов, не замерзающих при минусовых температурах.

В соответствии с пунктом 45 главы IV Приказа Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. N551 «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» въездной дезинфекционный барьер (при наличии) размещается под навесом и представляет собой бетонированную ванну, заполненную дезинфицирующим раствором со следующими габаритами: длина по зеркалу дезинфицирующего раствора не менее 9 м; длина по днищу не менее 6 м; ширина не менее ширины ворот; глубина не менее 0,2 м; пандусы перед и после ванны должны иметь уклон не более 1:4.

В соответствии с пунктом 46 главы IV Приказа Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. N551 «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» перед входом на территорию ветеринарного пункта, в зону хранения и подготовки кормов устанавливаются дезковрики. Входы в здания для содержания животных должны быть оборудованы дезинфекционными ванночками, размером по ширине прохода и длиной не менее одного метра, наполненные дезинфицирующими растворами на глубину 15 см.

В соответствии с пунктом 54 главы IV Приказа Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. N551 «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» вход на территорию Предприятий посторонним лицам, а также въезд любого вида транспорта, не связанного с непосредственным обслуживанием Предприятия, не допускается.

В соответствии с пунктом 56 главы IV Приказа Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. N551 -Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» в санпропускнике должно быть организовано круглосуточное дежурство.

В соответствии с пунктом 57 главы IV Приказа Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. N551 «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» перед входом в санпропускник, как со стороны административно-хозяйственной зоны, так и со стороны производственной зоны Предприятия, устанавливаются дезковрики.

В соответствии с пунктом 58 главы IV Приказа Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. N551 «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» в помещении санпропускника работники Предприятия снимают свою личную одежду и обувь, оставляют их в гардеробной ( в шкафу, закрепленном за каждым работником), принимают душ, надевают в гардеробной для рабочей одежды чистую продезинфицированную специальную одежду и специальную обувь. При выходе из санпропускника (по окончании работы) специальную одежду работники снимают, принимают душ, надевают личную одежду и обувь.

В соответствии с пунктом 78 главы IV Приказа Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. N551 «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» родильное отделение должно представлять собой изолированное помещение для содержания коров. Длина стойл в нем должна быть не менее 2 м, а ширина для глубокостельных коров - 1,5 м, для новотельных коров - 1,2 м.

Как следует из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» было предписано устранить нарушения вышеприведенных требований Приказа Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. N551 «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», при эксплуатации молочно товарной фермы 

<

адрес>), срок устранения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что Управлением Росельсхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ЧР проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Агрофирма «Ольдеевская».

Во время проведения внеплановой выездной проверки АО «Агрофирма «Ольдеевская» место фактического осуществления деятельности: 

<

адрес> по выполнению законных требований лица, уполномоченного на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора) об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4, 5 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №- ЧР, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что:

пункт 1 - оборудовать перед въездом на территории молочно-товарной фермы (

<

адрес>) крытый, обогреваемый зимой, дезинфекционный барьер с раствором для автотранспорта - не выполнено.

пункт 2 - при входе в производственную зону молочно-товарной фермы (

<

адрес>) оборудовать санитарный пропускник - не выполнено.

пункт 3 - огородить зону хранения кормов от административно - хозяйственной и производственной зоны молочно-товарной фермы (

<

адрес>) - не выполнено.

пункт 4 - при входе в коровники молочно-товарной фермы (

<

адрес>) установить дезинфекционные кюветы - не выполнено.

пункт 5 - изолировать родильное отделение молочно-товарной фермы 

<

адрес> родильном отделении оборудовать помещения для санитарной обработки коров, моечную, молочная, помещение для обсаживающего персонала - не выполнено.

Таким образом, установлен факт невыполнения АО «Агрофирма «Ольдеевская» в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о виновности АО «Агрофирма «Ольдеевская» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами.

Представленные заявителем договора генерального подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на строительство усовершенствованного животноводческого комплекса, соответствующего нормам и требованиям действующего законодательства не исключает вину юридического лица в совершении административного правонарушения, поскольку соблюдение требований ветеринарно-санитарного законодательства необходимо обеспечить и в текущей деятельности организации.

Между тем, какие-либо мероприятия, направленные на выполнение требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом не проводились, эксплуатация молочно-товарной фермы (

<

адрес>) осуществляется при наличии существенных нарушений ветеринарно-санитарного законодательства, данное правонарушение им совершено повторно.

При изложенных обстоятельствах назначенное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц соответствует характеру и тяжести правонарушения, обстоятельствам его совершения, и суд не усматривает основания для изменения постановления со снижением назначенного наказания. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Агрофирма «Ольдеевская» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.Ю. Тяжева