Дело № 2-1212/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка

Волгоградской области от 17 июня 2019 года 

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В., 

при секретаре Щегловой Ю.А., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Комитету строительства Волгоградской области ФИО2, представителя ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области о признании права на получение жилищного сертификата без оценки имущественного положения и выдаче сертификата в порядке очередности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области в котором просит о признать за ней право на получение жилищного сертификата в соответствии со статусом «Вынужденный переселенец» без оценки имущественного положения и обязать выдать ей указанный сертификат в порядке очередности.

В обоснование заявленных требований указано, что в период с 2000 года ФИО1 и члены её семьи прибыли на территорию РФ в соответствии с положениями Закона РФ «О вынужденных переселенцах» и признаны таковыми. 

Решением жилищной комиссии администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата истец и члены её семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на очередь на получение жилого помещения под Номер.

Ни она, ни члены семьи права собственности на жилые помещения в РФ не имеют, проживают в съемной квартире.

Дата истцу вручено уведомление, котором отказано в признании семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, и ей отказано в выдаче государственного жилищного сертификата.

Поскольку действия ответчиков, которые ставят в зависимость наличие права на жилищный сертификата семье истца, как вынужденных переселенцев, со статусом малоимущности, противоречат Закону РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», просит восстановить нарушенные права на получение жилищного сертификата.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета строительства Волгоградской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, подтвердив доводы, изложенные в письменных возражениях, указав, что в силу ст. 7 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При проверке учетного дела истца было установлено, что оно не отвечает требованиям Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.03.2005 № 153. При принятии решения о постановке на учет ФИО1 оценка её имущественного положения не производилась, после проведения которой, постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер ей отказано в признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В соответствие со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма жилые помещения предоставляются малоимущим гражданам. Действующим законодательством вынужденные переселенцы не отнесены к конкретной категории граждан, на которую распространяются положения ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, вследствие чего, истец не вправе состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и претендовать на получение жилищного сертификата.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО3 пояснила, что считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, поскольку получение жилищного сертификата по категории «Вынужденный переселенец» не предполагает проведение оценки имущественного положения заявителя.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище и устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 1 ст. 1 и п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем использования бюджетных средств и предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения и строительства жилых помещений; на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В силу подп. 4 п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах", Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий предоставляют вынужденному переселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство (приобретение) жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г. г. установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153.

В соответствии с подп. "ж" п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (далее - орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу подп. "а" п. 36 Правил оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам основного мероприятия органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований) осуществляется в отношении граждан - участников основного мероприятия, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, - в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан - участников основного мероприятия.

Из представленных сторонами доказательств, следует, что ФИО1 и её супруг ФИО4 признаны вынужденными переселенцами, о чем им выданы соответствующие удостоверения: Номер

Согласно выписке из Протокола Номер жилищной комиссии администрации Михайловского муниципального района от Дата ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на очередь под Номер.

Сообщением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер ФИО1 уведомлена, что в соответствие с протоколом Номер заседания комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата за ней сохранено право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Дата постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Номер ФИО1 отказано в признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по городскому округу город Михайловка Волгоградской области, являющемся приложением к постановлению администрации от Дата Номер, ФИО1 на состав семьи 2 человека состояла под Номер с указанием отсутствия жилплощади и статуса «вынужденный переселенец».

Проанализировав указанные нормы права и обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 необоснованно исключена из списка граждан, нуждающихся в предоставлении им по договорам найма жилых помещений, поскольку она имеет статус вынужденного переселенца составом семьи 2 человека, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения на территории Российской Федерации.

Каких-либо иных требований, предъявляемых к данной категории граждан, помимо вынужденности переселения и отсутствия в собственности жилого помещения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель в специальном законе не установил.

Ссылку представителя ответчика Комитета строительства Волгоградской области на разъяснения ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ», в соответствии с которыми правом на получение государственного жилищного сертификата по категории «вынужденный переселенец» в соответствие с положениями ст. 49 ЖК РФ обладают малоимущие граждане, суд находит не состоятельными, поскольку вынужденные переселенцы наделены правом на получение жилого помещения в собственность (а не по договору социального найма), данное право урегулировано федеральным законодательством, обеспечение которого производится не за счет муниципального жилого фонда. Выдача сертификата является компенсационной мерой для тех граждан, которые были вынуждены осуществить переселение. 

Кроме того, федеральный законодатель прямо не указал на разрешение вопроса обеспечения государственным жилищным сертификатом в зависимости от имущественного положения вынужденного переселенца, на что указано в письме от Дата ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России», а необходимость учитывать фактор малоимущности определена с целью снижения нагрузки на федеральный бюджет для решения жилищной программы.

Как отмечено в сообщении ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России» от Дата, разъяснения Учреждения по вопросам применения законодательства РФ не содержат правовых норм и не являются нормативно-правовыми актами. Данные пояснения носят информационно-разъяснительный характер и не препятствуют органам исполнительной власти субъектов РФ в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в настоящем письме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Комитету строительства Волгоградской области о признании права на получение жилищного сертификата без оценки имущественного положения и выдаче сертификата в порядке очередности удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение жилищного сертификата в соответствие со статусом «вынужденный переселенец» без оценки имущественного положения и обязать Комитет строительства Волгоградской области выдать ей соответствующий государственный жилищный сертификат в порядке очередности.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании права на получение жилищного сертификата без оценки имущественного положения и выдаче сертификата в порядке очередности отказать.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 24 июня 2019 года.

Судья: Н.В. Шевлякова