Дело № 2 – 58/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 26 февраля 2018 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А. при секретаре Летавиной Н.Ф., с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, истца ФИО3, представителя ответчика администрации МО «Октябрьское» ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к администрации МО «Октябрьское» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 и ФИО3 обратились в суд с иском к администрации МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области о возложении обязанности предоставить им жилое помещение по договору социального найма, взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 руб. в пользу ФИО1 Требования мотивированы тем, что ФИО1 со своим внуком ФИО3 проживала по адресу: .... 24.02.2016 указанный дом сгорел. Это сильно ухудшило состояние её здоровье, вызывала врача, находилась в стационаре. ФИО1 имеет удостоверения Ветерана труда, ветерана ВОВ, относится к категории лиц, подвергшихся политическим репрессиям. Истцы проживают временно в квартире ФИО2, приходящейся им дочерью и матерью соответственно. Обращения к ответчику с заявлениями о предоставлении жилья результатов не дали.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителя по доверенности ФИО2, исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2, истец ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просили обязать ответчика предоставить истцам во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма взамен вышеуказанного жилого помещения, признанного в 2013 году непригодным для проживания, которое в 2016 году в результате пожара было уничтожено огнем полностью.

Представитель ответчика администрации МО «Октябрьское» по доверенности ФИО4 иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Полагает, что правовых оснований для предоставления жилого помещения ФИО1 и ФИО3 по договору социального найма не имеется. Ссылается требования ст. 211 ГК РФ о том, что риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, в связи с чем, только собственники могут решать вопросы по жилью, которое было уничтожено в результате пожара. Истец ФИО1, в том числе и в лице представителя ФИО2 обращалась в администрацию МО «Октябрьское» по вопросу предоставления жилья, но в связи с отсутствием маневренного жилого фонда, предоставить истцу жилье администрация возможности не имела. Кроме того, администрация МО «Октябрьское» не может рассматривать вопрос о предоставлении истцам жилого помещения по договорам социального найма, в связи с тем, что истцы не признаны нуждающимися в жилом помещении, а также малоимущими. Полагает, что доказательств причинения морального вреда ФИО1 действиями ответчика истцом не предоставлено.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как указано в Постановлении Конституционного суда РФ от 24.03.2015 N 5-П, в России, социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1 Конституции РФ), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для его осуществления.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Судом установлено, что истцы ФИО1 и ФИО3 зарегистрированы в однокомнатной квартире по адресу: ..., с 14.05.1985 и 25.12.2001 соответственно, что подтверждается материалами дела, в том числе адресными справками от 31.01.2018, поквартирной карточкой.

Как видно из справок Устьянского межрайонного филиала БТИ от 28.02.2017 и от 24.01.2018 указанная квартира приобретена в собственность истцом ФИО1 в порядке приватизации на основании договора передачи квартиры в собственность от 23.12.1993, право собственности зарегистрировано в БТИ за ... в реестровой книге ... от 13.02.1996.

Согласно ст. 21, 48 Закона Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований в Архангельской области» статусом муниципального района наделяется Устьянский район (административный центр - рабочий поселок Октябрьский), в состав Устьянского муниципального района входят городское и сельские поселения. Статусом городского поселения наделено Октябрьское поселение (административный центр - поселок Октябрьский).

Согласно пунктам 3, 6 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании изложенного суд приходит, к выводу, что администрация МО «Октябрьское» является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии ... от 18.03.2013, назначенной постановлением администрации МО «Октябрьское» от 30.11.2012 ... на основании акта обследования 18.03.2013 трехквартирный дом, 1953 года постройки, из деревянных щитов, с физическим износом 76%, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.52-53).

Переселение граждан из аварийного жилья осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» за счет средств областного бюджета в порядке софинансирования и средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства в рамках сформированных соответствующих региональных адресных программ.

Данный Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в том числе, его действие направлено на создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом.

Для целей данного закона используются в том числе понятия: аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 2).

Установлено, что 24.02.2016 многоквартирный жилой дом по адресу: ..., уничтожен пожаром, что подтверждается справкой ОНД Вельского и Устьянского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области от 24.02.2016 (л.д.13).

ФИО1, приобретая в собственность квартиру № ... в вышеуказанном многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ..., в соответствии с положениями, содержащимися в статьях 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации взяла на себя бремя содержания имущества, а также несет риск гибели или повреждения жилого дома.

В силу п. 3, 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истцы не являются собственниками земельного участка, на котором располагался вышеуказанный многоквартирный дом, в котором находилось жилое помещение являющееся собственностью истца ФИО1

В соответствии с части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте «и» пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Оснований для изъятия жилого помещения не имеется, поэтому не имеется и оснований для предоставления собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения. 

Согласно требованиям статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях за исключением установленных ЖК РФ случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органов, осуществляющим принятие на учет.

В силу положений части 1 статьи 57 ЖК РФ по договору социального найма жилье предоставляется лицам, состоящим на муниципальном учете, по решению собственника, в порядке подхода очередности. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Как следует из доводов иска, материалов дела и не оспаривается ответчиком в администрации МО «Октябрьское» имелись обращения с просьбой предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма взамен сгоревшего.

Так, 24.02.2016 в администрацию МО «Октябрьское» с заявлением о предоставлении жилого помещения в связи с пожаром в доме, где проживали ФИО1 и ФИО3 обратилась представитель истца ФИО1 - ФИО2 На указанное обращение заявителю 21.03.2016 дан ответ за ... об отсутствии возможности предоставления истцам жилого помещения, в связи с отсутствием маневренного жилищного фонда (л.д. 80-81).

28.09.2016 и 29.09.2016 в администрацию МО «Октябрьское» с заявлениями о предоставлении жилого помещения обращались сами истцы ФИО1 и ФИО3 Данное обращение рассмотрено на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам 10.10.2016. Истцам 11.10.2016 даны ответы за №№ ... в которых предложено предоставить документы для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на п. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ (л.д. 82-87). 

19.10.2016 ФИО1 и ФИО3 вновь обратились в администрацию МО «Октябрьское» с заявлениями о предоставлении жилого помещения, на которые им 28.10.2016 даны ответы о том, что в указанных обращениях содержится вопрос, на который давался письменный ответ, принято решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки по данному вопросу (л.д.88-91). 

09.02.2017 ФИО1 обратилась в администрацию МО «Октябрьское» с заявлением о признании ее малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, не указав в составе своей семьи ФИО3 и не приложив необходимые документы (л.д.92-94). 

Постановлением администрации МО «Октябрьское» от 14.02.2017 за ... заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения, в связи с предоставлением не в полном объеме документов, предусмотренных п. 1 ст. 5 и п. 1 ст. 6 закона Архангельской области от 20.09.2005 №78-5-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области", о чем заявителю ФИО1 дан соответствующий ответ (л.д. 95-96).

06.03.2017 ФИО1 вновь обратилась в администрацию МО «Октябрьское» с заявлением о признании ее малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, указав сумму доходов за 2016 год в размере ... коп., приложив подтверждающие документы (л.д. 97-99). 

Постановлением администрации МО «Октябрьское» от 29.03.2017 за ... ФИО1 отказано в признании ее малоимущей в связи с превышением среднедушевого дохода за месяц порога среднемесячного дохода на сумму ... коп. Соответствующий ответ направлен истцу 30.03.2017 (л.д. 100-101).

Как пояснил в судебном заседании истец ФИО3 он в администрацию МО «Октябрьское» с заявлением о признании малоимущим с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении обратился только в феврале 2018 года, после обращения в суд с данным исковым заявлением. Ранее с такими заявлениями в администрацию не обращался. 

23.05.2017 ФИО1 направила в администрацию МО «Октябрьское» заявление о предоставлении жилого помещения и разрешения вопроса по строительству дома на арендованном земельном участке. 

На указанное обращение заявителю 19.06.2017 дан ответ за ... о том, что предоставление жилого помещения вне программных мероприятий возможно только на общих основаниях, установленных жилищным кодексом. В обоснование ответа указано: земельный участок, на котором находился сгоревший дом, в собственности граждан не находился. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» органом государственной власти субъекта Российской Федерации не сформирована. В силу ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Решение об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд и соответственно жилого помещения не принималось. Жилое помещение, уничтоженное огнем полностью, не имеет материальной стоимости. Право пользования земельным участком, предоставленного на основании договора аренды ... от 28.05.2010, прекращено, в связи с истечением срока действия договора, установленное разрешенное использование данного земельного участка не предусматривало размещение объектов капитального строительства на нем.

На основании изложенного суд приходит выводу о том, что истцы не имеют права на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, поскольку в установленном законом порядке их семья малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения, в том числе в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, органом местного самоуправления - администрацией МО «Октябрьское» не признавалась, соглашение между сторонами согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не устанавливалось.

Имеющийся у истца ФИО3 статус безработного в связи с постановкой его на соответствующий учет 14.08.2017, при установленных обстоятельствах правового значения не имеет. 

Кроме того, как установлено в судебном заседании истец ФИО3 является собственником объекта незавершенного строительства, жилого дома, расположенного на земельном участке, предоставленном ему по договору аренды от 16.03.2011, расположенного примерно в 150 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, по адресу: .... 

Предоставленными удостоверениями, справкой ОСЗН по Устьянскому району от 25.04.2016 подтверждается, что ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 20 (Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны) и ст. 22 (Меры социальной поддержки ветеранов труда) Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 16 закона РФ от 18.10.1991 №1761 -1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, в Архангельской области определяются Законом Архангельской области от 10.11.2004 N 262-33-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан".

Вместе с тем, указанными законами не предусмотрено каких-либо преимуществ для предоставления истцу ФИО1 жилого помещения по договору социального найма. 

По делу заявлено требование о компенсации морального вреда в размере 50000 рублей в пользу ФИО1

На основании ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Доказательств совершения ответчиком действий, нарушающими личные неимущественные права ФИО1 либо посягающими на её нематериальные блага суду не предоставлено, поэтому оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда также не имеется.

Таким образом, исковые требования ФИО1 и ФИО3 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3 к администрации МО «Октябрьское» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий - Заостровцева И.А. 

Решение в окончательной форме изготовлено 5 марта 2018 года.