Дело №2-1562/2025 УИД 48RS0021-01-2025-002145-31

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре с/з Дворецкой Н.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-1562/2025 по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными, -

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ИП ФИО1 о признании действий противоправными. Требования мотивированы тем, что в ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, проведенного должностными лицами Управления в соответствии с ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 58 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ", в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (здоровье граждан, имущество и законные интересы), были проведены выездные обследования павильона "Табак" ИП ФИО1, расположенного по фактическому адресу: 

<

...>, где обнаружена реализация табачных изделий в ассортименте с открытой выкладкой. По результатам выездных обследований ИП ФИО1 направлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Продажа табачных изделий с открытой выкладкой повышает спрос на табак и табачные изделия, что стимулирует покупку табака, табачной продукции и потребления табака неопределенным кругом лиц, который установить невозможно. Просит признать действия ИП ФИО1 в связи с открытой выкладкой табака и табачной продукции противоправными в отношении неопределенного круга лиц; обязать ответчика ИП ФИО1 в срок до 15.12.2025 в целях сокращения спроса на табак и табачные изделия, прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга потребителей, а именно: прекратить реализацию табачной продукции или никотинсодержащей продукции неопределенному кругу потребителей в павильоне "Табак" ИП ФИО1, расположенном по фактическому адресу: 

<

...>.

Представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом своевременно в установленном законом порядке и надлежащим образом. От представителя по доверенности ФИО2 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, указала, что исковые требования поддерживают в полном объеме. 

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом своевременно в установленном законом порядке и надлежащим образом. Судебные повестки, направленные по месту регистрации ответчика и по месту фактического осуществления деятельности возвратились не врученными, в связи с истечением срока хранения, что судом расценивается как отказ ответчика от получения судебного извещения и в силу ст.117 ГПК РФ надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь статьями 117, 167, 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, в отсутствие представителя истца и ответчика.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно статье 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В силу статьи 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее-Закон о защите прав потребителей) территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий. 

В соответствии с преамбулой к Закону о защите прав потребителей потребителем признается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей,если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

С целью обеспечения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан законодатель установил определенные ограничения при осуществлении деятельности по продаже табачной продукции.

В статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулирует Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Указанный Федеральный закон закрепляет приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций в качестве одного из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (п.5 ст.4), а также в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения его потребления предусматривает осуществление такой меры, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями (п.8 ст.11).

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Закона N 15-ФЗ граждане имеют право, в числе прочего, на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в числе прочего, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (пункт 1 части 2 статьи 10 Закона N 15-ФЗ).

Конкретные ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями предусмотрены в статье 19 Федерального закона N15-ФЗ, согласно которой розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах.

Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции с выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в торговом объекте, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.

Частью 5 данной статьи установлено, что информация о табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянах и устройствах для потребления никотинсодержащей продукции, которые предлагаются для розничной торговли, доводится продавцом в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков. Демонстрация табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции покупателю в торговом объекте может осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции с учетом требований статьи 20 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.07.2021, основным видом деятельности которого является торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 13.08.2025.

14.02.2025 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах поступило обращение, в котором содержалась информация о том, что по адресу: 

<

...> павильон «Табак» ИП ФИО1 продается табачная продукция с открытой выкладкой. 

18.02.2025 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах, на основании ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», без информирования и взаимодействия с контролируемым лицом (его представителем), в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (здоровье граждан, имущество и законные интересы), полученных из обращения от 14.02.2025, был проведен осмотр помещения магазина "Табак" ИП ФИО1, расположенного по адресу: 

<

...>. В ходе осмотра была обнаружена розничная торговля табачной продукцией с открытой выкладкой и с демонстрацией табачной и никотинсодержащей продукции, о чем составлены протокол осмотра №8 от 18.02.2025 и фототаблица.

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах ИП ФИО1 было вынесено предостережение №86 от 20.02.2025 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по соблюдению ч.4 ст. 19 ФЗ от 23.02.2013 №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" и не допускать реализацию табачной и никотинсодержащей продукции с ее выкладкой и демонстрацией.

19.06.2025 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах поступило обращение (вх. №139), в котором вновь содержалась информация о том, что по адресу: 

<

...> павильон «Табак» ИП ФИО1 продается табачная продукция с открытой выкладкой. 

30.06.2025 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах был вновь проведен осмотр помещения магазина "Табак" ИП ФИО1, расположенного по адресу: 

<

...>. В ходе осмотра была обнаружена розничная торговля табачной продукцией с открытой выкладкой и с демонстрацией табачной и никотинсодержащей продукции, продукция без маркировки не выявлена, о чем составлены протокол осмотра от 30.06.2025, фототаблица.

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах ИП ФИО1 было вновь вынесено предостережение №170 от 01 июня 2025 года о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение было направлено ответчику и им получено, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Принимая во внимание изложенное, судом достоверно установлен факт нарушения ИП ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности в павильоне "Табак", расположенном по адресу: 

<

...>, требований ч. 4 ст. 19 ФЗ от 23.02.2013 №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", а именно: ответчик осуществляет деятельность по реализации табачной продукции или никотинсодержащей продукции в торговом объекте с открытой выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции неопределенному кругу потребителей.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать действия ответчика, выразившиеся в осуществлении деятельности по реализации табачной продукции или никотинсодержащей продукции в торговом объекте с открытой выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и возложить на ответчика обязанность прекратить реализацию табачной продукции или никотинсодержащей продукции с открытой выкладкой и демонстрацию табачной продукции или никотинсодержащей продукции неопределенному кругу потребителей, в павильоне "Табак", расположенном по адресу: 

<

...>.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для устранения вышеуказанных нарушений суд полагает целесообразным предоставить ответчику срок до 15 декабря 2025 года.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах при подаче иска согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины, размер которой на момент подачи иска следовало определять в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ как при подаче заявления неимущественного характера для физических лиц в размере 3000 рублей, поскольку заявленные требования вытекают из Закона о защите прав потребителей и направлены на защиту интересов неопределенного круга потребителей, то есть физических лиц. 

Таким образом, взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области подлежит государственная пошлина в размере 3000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными, удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившиеся в осуществлении деятельности по реализации табачной продукции или никотинсодержащей продукции в торговом объекте с открытой выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. 

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ОКПО 2009202082, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 21.07.2021) обязанность в срок до 15 декабря 2025 года прекратить реализацию табачной продукции или никотинсодержащей продукции с открытой выкладкой и демонстрацию табачной продукции или никотинсодержащей продукции неопределенному кругу потребителей, в павильоне "Табак", расположенном по адресу: 

<

...>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ОКПО 2009202082, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 21.07.2021) в бюджет муниципального образования городской округ город Елец государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек. 

Разъяснить ответчику индивидуальному предпринимателю ФИО1 право подачи в Елецкий городской суд заявления об отмене данного решения в течение 7 дней со дня получения копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий О.С. Фролова

Заочное решение суда в окончательной форме принято 25 сентября 2025 года.