Дело № 2а-206/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года

город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего по делу Рачапова Р.М.,

при секретаре судебного заседания Пресновой Ю.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – командиров войсковых частей ... – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-206/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании бездействия командиров войсковых частей ..., связанного с невыплатой денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения и дополнения требований, просил:

1. Признать нарушенным его право на получение ежемесячной надбавки за проживание и работу на территории закрытого административного территориального образования (далее по тексту ЗАТО) согласно приказу Министра обороны СССР от 10 июня 1955 года № 00112 в периоды с июля 2010 года по ноябрь 2015 года и с октября 2017 года по настоящее время; 

2. Признать нарушенным его право на получение ежемесячной надбавки, выплачиваемой рабочим и военнослужащим объектов подвижных ракетных комплексов «Тополь», а также воинских частей, дислоцированных на территории указанных объектов, в соответствии с приказом Министра обороны СССР от 15 октября 1984 года № 00137 в периоды с июля 2010 года по ноябрь 2015 года и с октября 2017 года по настоящее время;

3. Признать незаконным бездействие командиров войсковых частей ..., выразившееся в неиздании приказов об установлении ежемесячной надбавки за проживание и работу на территории ЗАТО за периоды с июля 2010 года по ноябрь 2015 года и с октября 2017 года по настоящее время;

4. Признать незаконным бездействие командиров войсковых частей ..., выразившееся в неиздании приказов об установлении ежемесячной надбавки выплачиваемой рабочим и военнослужащим объектов подвижных ракетных комплексов «Тополь», а также воинских частей, дислоцированных на территории указанных объектов, в соответствии с приказом Министра обороны СССР от 15 октября 1984 года № 00137 в периоды с июля 2010 года по ноябрь 2015 года и с октября 2017 года по настоящее время;

5. Обязать командиров войсковых частей ... произвести расчет и издать приказ о выплате ему ежемесячной надбавки за проживание и работу на территории ЗАТО, согласно приказу Министра обороны СССР от 10 июня 1955 года № 00112 в периоды с июля 2010 года по ноябрь 2015 года и с октября 2017 года по настоящее время;

6. Обязать командиров войсковых частей ... произвести расчет и издать приказ о выплате ему ежемесячной надбавки, выплачиваемой рабочим и военнослужащим объектов подвижных ракетных комплексов «Тополь», а также воинских частей, дислоцированных на территории указанных объектов, в соответствии с приказом Министра обороны СССР от 15 октября 1984 года № 00137 в периоды с июля 2010 года по ноябрь 2015 года и с октября 2017 года по настоящее время;

4. Взыскать в его пользу понесенные судебные расходы.

Как в административном исковом заявлении, так и в судебном заседании административный истец в обосновании своих требований указал, что с 23 июля 2010 года по 26 ноября 2015 года и с 16 октября 2017 года по настоящее время он проходит службу в воинских частях, дислоцирующихся на территории ЗАТО «Первомайский», однако в указанные периоды ему не выплачивалась ежемесячная надбавка за проживание и работу на территории ЗАТО, предусмотренная приказом Министра СССР от 15 октября 1984 года № 00137 и ежемесячная надбавка, выплачиваемая рабочим и военнослужащим объектов подвижных ракетных комплексов «Тополь», а также воинских частей, дислоцированных на территории указанных объектов, в соответствии с приказом Министра обороны СССР от 15 октября 1984 года № 00137.

Полагая, что его право на своевременное получение оспариваемых выплат нарушено, ФИО1 просит военный суд удовлетворить его требования.

Представитель административных ответчиков – командиров войсковых частей ... – ФИО2 просила суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать, указав, что оспариваемые надбавки к денежному довольствию административному истцу не положены, поскольку ФИО1, занимая должность командира учебного подразделения, не работает с объектами подвижных ракетных комплексов «Тополь», а ежемесячная надбавка за проживание в ЗАТО военнослужащим в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года № 60 не выплачивается.

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно выпискам из приказа командира войсковой части ..., копии послужного списка административного истца и контракта о прохождении военной службы капитан ФИО1 с 23 июля 2010 года по 26 ноября 2015 года и с 16 октября 2017 года по настоящее время проходит службу в войсковых частях ..., дислоцированных на территории ЗАТО «Первомайский».

Из расчетных листков ФИО1 на выплату денежного довольствия за период с ноября 2017 года по апрель 2019 года усматривается, что ежемесячная надбавка за проживание и работу на территории закрытого административного территориального образования и ежемесячная надбавка в соответствии с приказом Министра обороны СССР от 15 октября 1984 года № 00137 административному истцу не выплачиваются.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ведущий бухгалтер второго отделения финансово-расчетного пункта (п. Первомайский) ФКУ «УФО МО РФ по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» ФИО3 пояснила, что с 2015 года проверяет проекты командования об установлении военнослужащим надбавок в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700. Указанным приказом Минобороны России выплата ежемесячной надбавки за проживание и работу на территории закрытого административного территориального образования не предусмотрена. 

Согласно сообщений начальника Управления ФСБ России ... приказом Министра обороны СССР от 15 октября 1984 года № 00137 предусмотрена ежемесячная надбавка, которая выплачивается рабочим и военнослужащим, в том числе офицерам, объектов подвижных ракетных комплексов «Тополь», а также воинских частей, дислоцированных на территории указанных объектов. На вооружении в войсковых частях ... ракетные комплексы типа «Тополь» не состоят, в связи с чем ежемесячная надбавка, предусмотренная приказом Министра обороны СССР от 15 октября 1984 года № 00137 на войсковую часть ... не распространяется. В воинские части ... в состав воинских организаций, указанных в приложении к приказу Министра обороны СССР от 10 июня 1955 года № 00112, не входят.

Указанное подтверждается исследованным в судебном заседании приказом Министра СССР от 10 июня 1955 года № 00112.

Кроме того, как следует из светокопии письма командира войсковой части ... надбавка к денежному довольствию в связи с проживанием на территории ЗАТО «Первомайский» была предусмотрена Распоряжением Совета Министров СССР от 14 сентября 1984 года № 1837, которое Приложением № 2 к Постановлению Правительства РФ от 31 января 2012 года № 60 в отношении военнослужащих признано утратившим силу. 

Рассмотрев административное дело по существу, выслушав объяснения участников процесса, исследовав доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Порядок выплаты денежного довольствия регулируется Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и изданным в соответствии с ним Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

В соответствии с частью 2 статьи 6 указанного Федерального закона со дня вступления в силу настоящего Федерального закона законодательные и иные нормативные правовые акты Союза ССР по вопросам денежного довольствия военнослужащих и установления им отдельных выплат действуют на территории Российской Федерации в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Указанным Федеральным законом и Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации выплата ежемесячной надбавки за проживание и работу на территории ЗАТО и ежемесячной надбавки, выплачиваемой рабочим и военнослужащим объектов подвижных ракетных комплексов «Тополь», а также воинских частей, дислоцированных на территории указанных объектов, не предусмотрена. 

Однако в соответствии с пунктом 34 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» кроме выплат, предусмотренных настоящим законом, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Ежемесячная надбавка за проживание и работу на территории закрытого административного территориального образования, была установлена приказом Министра СССР от 10 июня 1955 года № 00112.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 № 60 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, а также о признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных актов Союза ССР» Распоряжение Совета Министров СССР от 14 сентября 1984 года № 1837-рс признано утратившим силу.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 с 23 июля 2010 года по 26 ноября 2015 года и с 16 октября 2017 года по настоящее время проходит службу в воинских частях, дислоцирующихся на территории ЗАТО «Первомайский», которые не входят в перечень воинских частей, за проживание либо прохождение военной службы в которых военнослужащим выплачивается надбавка, установленная приказом Министра обороны СССР от 10 июня 1955 года № 00112.

В связи с изложенным требования ФИО1 о признании незаконным бездействия командира войсковой части ... и командира войсковой части ... связанного с неизданием приказов об установлении ежемесячной надбавки за проживание и работу на территории ЗАТО, нельзя признать обоснованным и в их удовлетворении надлежит отказать.

Кроме того не подлежат удовлетворению и требования ФИО1 о признании незаконными действий командования, связанных с неустановлением ему к выплате ежемесячной надбавки, предусмотренной приказом Министра обороны СССР от 15 октября 1984 года № 00137, поскольку, как установлено в судебном заседании, в войсковых частях ... на вооружении подвижные ракетные комплексы типа «Тополь», за работу с которыми военнослужащим выплачивается оспариваемая надбавка, не состоят.

Также на основании статьей 103 и 111 КАС РФ не подлежат возмещению судебные расходы, понесенные административным истцом в связи с рассмотрением его административного иска.

Таким образом, в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании бездействия командиров войсковых частей ..., связанного с невыплатой денежных средств, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд, а начиная с 01 октября 2019 года – в Центральный окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Р.М. Рачапов

Согласовано.

Подлежит размещению на сайте.

Решение не вступило в законную силу.

Председатель суда_____________________________ Р.М. Рачапов