Судья Хесин П.М. № 21-375/2020

№ 12-76/2020

67RS0008-01-2020-001276-56

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 декабря 2020 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 на решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 11 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 25 августа 2020 г. Администрация МО Капыревщинского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб.

Решением судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 11 ноября 2020 г. вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит отменить решение судьи как незаконное и необоснованное. 

В Смоленский областной суд должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Администрация МО Капыревщинского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежаще, явка представителя не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Как следует из представленных материалов, решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 24 августа 2016 года суд обязал Администрацию МО Капыревщинского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования Кротовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области (л.д. 63).

27 сентября 2016 года решение вступило в законную силу, 29 сентября 2016 года выдан исполнительный лист (л.д. 64).

28 июня 2018 года ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство в отношении МО Кротовское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области.

25 декабря 2019 года на основании определения Ярцевского городского суда Смоленской области произведена замена должника по исполнительному производству на Администрацию МО Капыревщинское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области.

6 июля 2020 года по данному исполнительному производству вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 июля 2020 года.

К указанному сроку требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником исполнены не были, что последним и не оспаривается.

Неисполнение Администрацией МО Капыревщинское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области постановления судебного пристава-исполнителя от 6 июля 2020 года послужили основанием для составления ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому району УФССП России по Смоленской области ФИО2 18 августа 2020 года протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО Капыревщинского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области, а 25 августа 2020 года – вынесения постановления о привлечении Администрации МО Капыревщинского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, судья районного суда пришел к выводу, что у Администрации МО Капыревщинского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на автомобильные дороги местного значения, а решение Ярцевского городского суда от 24 августа 2016 года не подтверждает возникновение у муниципального образования права собственности на указанные дороги. 

При этом судья исходил из того, что регистрация права на недвижимую вещь может быть осуществлена только при наличии правоустанавливающих документов на нее; бесхозяйные вещи недвижимые вещи должны быть поставлены на учет, затем по истечении года после соответствующего обращения суд может признать право муниципальной собственности на эту вещь. 

С данными выводами судьи первой инстанции согласиться нельзя.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья городского суда при рассмотрении жалобы не проверил обстоятельства того, имелась ли у Администрации МО Капыревщинского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области возможность исполнения решения суда, обязывающего её оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, и какие меры с учетом вступления в 2016 году в законную силу решения суда были предприняты Администрацией для его исполнения. 

Административное правонарушение по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части судебного разбирательства, в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения. 

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей городского суда не приняты, что свидетельствует о нарушении принципа полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленного в ст. 24.1 КоАП РФ, и о существенном нарушении процессуальных требований, содержащихся в ст. 26.11 названного Кодекса.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, составляющий для дел данной категории 1 год со дня возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, не истек, решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 11 ноября 2020 г. подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 11 ноября 2020 г. отменить, дело по жалобе Администрации МО Капыревщинского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО Капыревщинского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Е.А. Холикова