21-1050/2025

УИД 38RS0036-01-2025-009355-69

решение

г. Иркутск 18 ноября 2025 г.

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кись М.М. на постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» от 29 сентября 2025 г., решение начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» от 17 октября 2025 г. и решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 29 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела – начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» от 29 сентября 2025 г. Номер изъят гражданин Р. Таджикистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением в форме принудительного выезда за пределы Российской Федерации. 

До административного выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу.

Решением начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» от 17 октября 2025 г., постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» от 29 сентября 2025 г. оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 29 октября 2025 г. постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения, жалоба ФИО1 –без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Кись М.М. и в дополнениях к ней защитник Бобров О.В., просят об отмене названных правовых актов и прекращение производства по делу. В обоснование доводов указывают, что ФИО1 необоснованно был привлечен к административной ответственности дважды за одно и тоже правонарушение. Должностными лицами и судьей районного суда не было учтено и дано надлежащей оценке, что ФИО1 в период с 12 июля 2025 г. по 29 сентября 2025 г. на территории РФ находился на законных основаниях с учетом положений Указа Президента Российской Федерации №1126 от 30 декабря 2024 г.

Считают, что жалоба на постановление должностного лица от 29 сентября 2025 г, рассмотрена начальником отдела ОВМ МУ МВД России «Иркутское» с нарушение сроков, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы на постановление, вышестоящим должностным лицом не были в установленном законом порядке рассмотрены ходатайства и отвод должностного лица. 

Защитник Кись М.М., надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, материалы Свердловского районного суда г. Иркутска, выслушав ФИО1, защитника Боброва О.В., поддержавших жалобу и дополнения к ней, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлён срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приёма в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьёй 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г.№ N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что сотрудниками УФСБ России по Иркутской области по адресу: 

<

адрес изъят>, выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, Номер изъят г.р. В ходе проверки по учетам баз данных МВД России по Иркутской области установлено, что ФИО1 пересек государственную границу Российской Федерации 3 декабря 2023 г., с целью въезда – частная. По окончанию срока пребывания, который истек 28 февраля 2024 г., территорию Российской Федерации не покинул, чем нарушены требования части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». 

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: рапортом инспектора ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ФИО2 от 29 сентября 2025 г.; объяснениями гражданина Республики Таджикистан ФИО1; паспортом гражданина Республики Таджикистан на имя ФИО1; протоколом об административном правонарушении от 29 сентября 2025 г. в отношении ФИО1, в котором подробно изложено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется ФИО1, и из которого усматривается, что права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соблюдены, протокол составлен в присутствии ФИО1, которому разъяснены положения статьи 51 Конституции РФ, статьи 24.2, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с протоколом он ознакомлен, с ним согласился, копию протокола для сведения получил на руки, что подтверждено документально и не оспаривается стороной защиты, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол содержит.

Данные доказательства должностными лицами административного органа и судьей районного суда проверены на предмет относимости, допустимости и достоверности, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получили должную оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой у суда второй инстанции не имеется.

На основании полного и всестороннего анализа представленных доказательств, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностными лицами административного органа и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия последнего правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания в полном объеме проверены начальником отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» и судьей районного суда с соблюдением статей 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы защитников о том, что начальник отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» рассмотрел жалобу на постановление от 29 сентября 2025 г. с нарушение срока, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не может повлечь удовлетворение жалобы. Срок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренный частью 3 статьи 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является пресекательным, в связи с чем нарушение указанного срока не может повлиять на законность и обоснованность решения начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» от 17 октября 2025 г. и повлечь его отмену.

Доводы жалобы и дополнения к ней о том, что начальником отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» в нарушение требований части 2 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не разрешены ходатайства, заявленное защитником Бобровым О.В. о вызове и допросе в качестве свидетеля С., инспектора ОВМ МУ МВД России «Иркутское» С. и об отводе должностного лица, являются несостоятельными. Ходатайство должностным лицом рассмотрено и разрешено в соответствии с требованиями статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение об отказе в его удовлетворении должностным лицом вынесено в виде определения (л.д. 81-82). Мотивы отказа в удовлетворении ходатайства являются убедительными, основания не согласится с ними, отсутствуют. 

Доводы жалобы и дополнения к ней со ссылкой на постановление врио начальника ОВМ ОМВД России по Шелеховскому району от 12 июля 2025 г. о том, что ФИО1 дважды привлечен за одно и тоже правонарушение, не могут быть признаны обоснованными, поскольку, противоречат обстоятельствам, установленным в ходе судебного разбирательства, материалам дела и не опровергают выводов суда о совершении им административного правонарушения.

В материалы дела представлено постановление врио начальника ОВМ ОМВД России по Шелеховскому району от 12 июля 2025 г., 12 июля 2025 г. в 02 часа 40 минут при проведении специальной операции «Анаконда» сотрудниками ДПС ОСР ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области на трассе Р-258 Байкал 29 км Шолоховского района и был остановлен автомобиль, в котором находился гражданин Р. Таджикистан ФИО1, при проверке соблюдения миграционного ФИО1 находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право законности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. Данным постановлением ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Таким образом, ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выявленного 12 июля 2025 г. и выразившегося в нарушении ФИО1 режима пребывания на территории Российской Федерации.

В рамках рассматриваемого дела ФИО1 вменено нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, допущенное им в период после 23 июля 2025 г., которое выявлено 29 сентября 2025 г. При этом действия ФИО1, выразившиеся в том, что после привлечения его к административной ответственности он вновь нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, образуют самостоятельный состав административного правонарушения. Оснований для применения положений части 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что подача ФИО1 12 июля 2025 г. в территориальный орган МВД России заявления об урегулировании правового статуса на территории России, а также прохождение медицинские обследования, не свидетельствуют о наличии у ФИО1 права пребывать (проживать) на территории Российской Федерации, поскольку, согласно уведомлению начальника ОТМ УВМ ГУ МВД России по Иркутской области от 11 сентября 2025 г., ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранному гражданину патента при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 9.1 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 32002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» – принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (л.д. 13-14), 13 августа 2025 г. заместителем начальника ГУ МВД России по Иркутской области вынесено решение о неразрешении ФИО1 въезда на территорию Российской Федерации ввиду наличия информации о действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации, сроком на 50 лет с даты принятия решения о неразрешении въезда (л.д.12). 

Оснований для исключения, назначенного ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не имеется.

Условия, установленные Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. № 1126, ФИО1 не соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выезда из Российской Федерации назначено гражданину Республики Таджикистана ФИО1 в соответствии с санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ФИО1 этой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не имеется, оснований для удовлетворения жалобы и дополнений к ней по изложенным в их доводам не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» от 29 сентября 2025 г., решение начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» от 17 октября 2025 г. и решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 29 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу защитника Кись М.М. и дополнения к ней защитника Боброва О.В. - без удовлетворения.

Содержать гражданина Республики Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв