Дело № 12-3/2020

УИД 76RS0022-01-2019-002501-54

Р Е Ш Е Н И Е

«17» февраля 2020 г. Судья Большесельского районного суда Ярославской области Киселева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гузановой Е.И., при секретаре Горбачёвой О.С., 

с участием защитника юридического лица ООО «ВолАгро», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Бахшалыева Ф.И.о., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «ВолАгро» на постановление № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне – Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 11.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВолАгро», юридический адрес: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста –эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне –Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 11.10.2019 ООО «ВолАгро» было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей с применением положений ч.3.2, ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с неисполнением обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение и направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации. 

Должностным лицом было установлено, что на основании распоряжения Межрегионального управления о проведении плановой выездной проверки от 06.08.2019 № 399 в период с 12.08.2019 по 10.09.2019 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ВолАгро», объект проверки № - Цех для содержания кур-несушек, I категории, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

ООО «ВолАгро» не числится в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. 

По результатам плановой проверки составлен акт от 10.09.2019 №, в ходе проверки было установлено, что в соответствии с положениями п.2 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «ВолАгро» 05.04.2017 была подана заявка о постановке указанного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет. 

На основании указанной заявки юридическим лицом было получено свидетельство о постановке на государственный учет объекта НВОС от 03.05.2017 №, присвоен код объекта № и I категория негативного воздействия на окружающую среду.

Общество осуществляет хозяйственную деятельность на объекте № (Цех для содержания кур-несушек (I категория)), в ходе указанной деятельности образуются отходы производства и потребления.

На основании положений п.2 ч.2 ст.11, ч.1, ч.2 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

ООО «ВолАгро» в ходе хозяйственной деятельности производит временное накопление отходов с последующей их передачей в лицензируемые организации согласно заключенным договорам. 

На основании договора от 09.01.2017 № ООО передает основную массу отходов на обезвреживание ООО «Экоуниверсал»; также между ООО «ВолАгро» и ООО «Хартия» заключен договор от 02.10.2018 № на вывоз ТКО. 

По представленным сведениям в результате хозяйственной деятельности ООО были образованы отходы производства и потребления, в том числе: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившиепотребительские свойства; аккумуляторы свинцовые, отработанные, неповрежденные, с электролитом; отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; отходы минеральных масел компрессорных; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более); фильтры очистки масла автотранспортных средств, отработанные; отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации; прочие отходы, что подтверждается справками ООО «Экоуниверсал» об отходах, переданных ООО «ВолАгро» на обезвреживание за 2017, 2018 годы, журналом учета отходов за 2017-2019 годы. 

В ходе проверки было установлено, что ООО на объекте I категории с 05.04.2017 (дата подачи заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет) по 10.09.2019 осуществляло деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду, в ходе которой образовались отходы производства и потребления без разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

ООО «ВолАгро» допустило неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение и направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

ООО «ВолАгро», считая данное постановление незаконным, обратилось в суд с жалобой, просило постановление изменить, при назначении наказания применить положения ст.8.2 КоАП РФ, в редакции, действовавшей в период до 17.06.2019, и положения ч.3 и ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы юридическое лицо указало, что в 2017 году Общество сдавало отчетность как субъект малого предпринимательства, исходя из сведений об отнесении ООО «ВолАгро» к данной категории, полученных из органов статистики. Поскольку законодательство не предусматривает для субъектов малого и среднего предпринимательства обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, то ООО, считая, что оно относится к указанной категории, не разрабатывало мероприятия с целью исполнения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». На дату рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении допущенное нарушение было заявителем фактически устранено, проект разработан, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение сданы 30.09.2019 на утверждение в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям. Проверка деятельности ООО, в рамках которой было установлено указанное правонарушение, проводилась за период 2017 год -10.09.2019, распоряжение о проведении проверки вынесено06.08.2019. Но юридическому лицу вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, состав которого и ответственность за совершение которого были введены в действие Федеральным законом от 17.06.2019 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 17.06.2019. До введения вдействие указанного Федерального закона наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, для юридических лиц было предусмотрено в виде штрафа в размере от ста тысяч додвухсот пятидесяти тысяч рублей или в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток. 

Таким образом, правонарушение в большей части было совершено ООО «ВолАгро» в период до введения в действие положений ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ. Согласно п. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Заявитель считает, что в соответствии с положениями ст. 1.7 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности по нормам КоАП РФ, действовавшим на момент совершения им правонарушения, вне зависимости от времени выявления состава административного правонарушения.

Кроме того, исходя из положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В судебном заседании защитник ООО «ВолАгро» Бахшалыев Ф.И.о., действующий согласно доверенности, поддержал доводы жалобы, также пояснил, что положениями ст.8.2 КоАП РФ, действовавшей в период до 17.06.2019, не была предусмотрена административная ответственность юридических лиц за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, кроме того, за совершение указанного административного правонарушения был привлечен к административной ответственности ранее работавший в должности исполнительного директора ООО «ВолАгро» ФИО1 Защитник также просил учесть финансовое положение ООО, осуществляющего сельскохозяйственную деятельность, имеющего значительную кредиторскую задолженность, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

Должностное лицо ФИО2, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главный специалист – эксперт отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне –Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела был извещён судом надлежаще.

Заслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела, проверив дело об административном правонарушении в полном объёме, судья приходит к выводу о том, что постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне –Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования подлежит изменению по следующим основаниям. 

Как следует из протокола об административном правонарушении от 24.09.2019, в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 12.08.2019 по 10.09.2019 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям в ООО «ВолАгро», было установлено, что ООО на объекте I категории ( в Цехе для содержания кур-несушек) с 05.04.2017 (дата подачи заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет) по 10.09.2019 осуществляло деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду, в ходе которой образовались отходы производства и потребления, без разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Вина ООО «ВолАгро» в совершении указанного правонарушения подтверждается актом проверки Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям № от 10.09.2019 юридического лица ООО «ВолАгро», свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от 2017 -05 -3, выданным ООО «ВолАгро» в связи с наличием эксплуатируемого объекта - цеха для содержания кур – несушек; справками ООО «Экоуниверсал», согласно которым в 2017- 2018 г.г. указанным ООО были приняты от ООО «ВолАгро» для обезвреживания отходы производства. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с ч.2 ст.11 указанного Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.4 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Согласно п.5 указанного Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с п.7, п.12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50, индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы: а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка. Датой утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является дата принятия территориальным органом Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (технический отчет).

Судья приходит к выводу о том, что государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главный специалист –эксперт отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне –Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, осуществлявший производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВолАгро», объективно исследовав все обстоятельства дела, в совокупности оценил доказательства и пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения и виновности указанного юридического лица в неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Согласно ч.1, ч. 2 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положениями ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 226 - ФЗ) была установлена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, санкцией указанной статьи было предусмотрено наказание для юридических лиц - наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положениями Федерального закона от 17.06.2019 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в силу 17.06.2019, статья 8.2 КоАП РФ была изложена в другой редакции, частью 7 указанной статьи предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений ч.1, ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, учитывая, что в период совершения ООО «ВолАгро» с 05.04.2017 по 16.06.2019 указанного административного правонарушения, действовали положения ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 226 - ФЗ), обжалуемое постановление от 11.10.2019 подлежит изменению, юридическое лицо следует признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 226 - ФЗ). 

За указанное административное правонарушение, совершенное в период с 17.06.2019 по 10.09.2019, ООО «ВолАгро» следует признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 (в редакции Федерального закона от 17.06.2019 № 141-ФЗ). 

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что наказание за совершенное административное правонарушение юридическому лицу следует назначить, исходя из санкции, предусмотренной ч.7 ст.8.2 КоАП РФ. 

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что необратимых последствий в виде негативного воздействия на окружающую среду в результате совершенного правонарушения не произошло, 30.09.2019 ООО «ВолАгро» обратилось в Верхне –Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявлением об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимая во внимание финансовое положение юридического лица, наличие у него кредиторской задолженности в размере 

<

данные изъяты>., согласно положениям ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ судья назначает ООО «ВолАгро» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, - 100000 руб. 

Доводы жалобы юридического лица в остальной части судья считает несостоятельными. 

К категории субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ВолАгро» в соответствии с положениями п.1 ст.3 Федерального закона от 24.07.2007 №209 –ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не относится, в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства сведения об указанном юридическом лице не внесены. 

Доводы защитника об отсутствии в действиях ООО «ВолАгро» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 226 - ФЗ), опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела; неисполнение юридическим лицом обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение относится к несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, ответственность за которые была предусмотрена положениями ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 226 - ФЗ). 

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления № от 11.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ВолАгро», и прекращении производства по делу об административном правонарушении не имеется. Жалобу ООО «ВолАгро» в остальной части следует оставить без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне – Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 11.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВолАгро», изменить: 

Общество с ограниченной ответственностью «ВолАгро»ООО признать виновным в совершении в период с 05.04.2017 по 16.06.2019 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 226 - ФЗ). 

Общество с ограниченной ответственностью «ВолАгро» признать виновным в совершении в период с 17.06.2019 по 10.09.2019 административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 (в редакции Федерального закона от 17.06.2019 № 141-ФЗ). 

В соответствии с ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ за совершенные административные правонарушения назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ВолАгро» наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей. 

Жалобу ООО «ВолАгро» в остальной части оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья