Судья р/с Хряпочкин М.Ю. Дело №12-60/2024

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 02 марта 2024г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении 

САНГИНИ Далера Комилжонзода, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, уроженца и гражданина 

<

данные изъяты>, владеющего русским языком, студента краевого государственного профессионального образовательного учреждения «Красноярский техникум сварочных технологий и энергетики», зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, пребывающего без регистрации по адресу: 

<

адрес>,

по жалобе ФИО1 в защиту интересов ФИО2 на постановление судьи Беловского городского суда от 17 февраля 2024г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Беловского городского суда от 17.02.2024 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 (четыре тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. 

В жалобе защитник ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что ФИО2 находится на территории Российской Федерации на законных основаниях, так же на территории Российской Федерации находятся его жена и ребенок; назначение дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения впервые при наличии смягчающих и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей городского суда не мотивировано.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. 

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 16.02.2024 в 16-00 часов по адресу: ул. Люксембург, 35а, г. Белово на объекте выявлен гражданин 

<

данные изъяты> ФИО2, который осуществлял трудовую деятельность без патента в качестве 

<

данные изъяты>. На момент проверки ФИО2 шпаклевал стену, чем нарушил требования п. 4 ст. 13, п.1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, о чем судьей городского суда вынесено обжалуемое постановление.

Однако, признавая ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, судья районного суда не учел следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В предмет доказывания по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ входит установление факта осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории РФ (допуск иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности каким-либо лицом), выполняемые иностранным гражданином трудовые функции и наличие у него разрешения на работу или патента на осуществление трудовой деятельности если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

При этом в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ (который не полно приведен в судебном постановлении), работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования или научных организациях по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и работающих в свободное от учебы время (подп. 7.1).

Из письменных объяснений ФИО2 от 16.02.2024 и объяснений, данных им в заседании суда первой инстанции следует, что он является студентом 1 курса Красноярского техникума сварочных технологий и энергетики и решил заработать денег в не учебное время в каникулярный период. К жалобе защитником ФИО1 приложены плохо читаемые и не заверенные должным образом копии договора на оказание образовательных услуг от 18.01.2024 между краевым государственным автономным профессиональным образовательным учреждением «Красноярский техникум сварочных технологий и энергетики» и ФИО2 и справки о том, что ФИО2 обучается в данном учебном учреждении по очной форме обучения. 

Однако указанные обстоятельства не были проверены судьей городского суда и не получили никакой оценки в судебном постановлении.

Кроме того, согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом, а также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В обоснование выводов о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, и в подтверждение факта осуществления им трудовой деятельности судья городского суда сослался только на протокол об административном правонарушении, рапорт сотрудника полиции и объяснения самого ФИО2

В то время как рапорт лейтенанта полиции ФИО не содержит сведений о том, где проводилось проверочное мероприятие и что на момент его проведения ФИО2 осуществлял трудовую деятельность.

Из объяснений ФИО2 не следует, что на момент проведения проверочного мероприятия 16.02.2024 в 16-00 часов по адресу: ул. Люксембург, 35а, г. Белово он осуществлял ту или иную трудовую деятельность. 

Иные доказательства факта осуществления ФИО2 трудовой деятельности (протокол осмотра места совершения административного правонарушения, фотоматериалы, объяснения работодателя, руководителя медицинского учреждения в котором проводились ремонтные работы и др.) в материалах дела отсутствуют и в постановлении судьи не приводятся.

Указанные обстоятельства не были проверены судьей городского суда, обстоятельства совершения административного правонарушения не установлены.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела судьей городского суда не были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения, не была дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам в их совокупности и сделан преждевременный вывод о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Кроме того, заслуживающим внимания является довод жалобы о несправедливости назначенного ФИО2 наказания. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Установив названные положения в КоАП РФ, законодатель, тем самым предоставил возможность судье индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с ч.4 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, учитывает так же продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства.

Однако, назначая ФИО2 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд не учел требований процессуального закона и выводы о необходимости назначения такого наказания не мотивировал.

При назначении наказания в виде административного штрафа судья городского суда в резолютивной части постановления указал размер штрафа цифрами 2000, а в скобках прописью «четыре тысячи» рублей, тем самым, фактически его не назначил. 

При таких обстоятельствах, судебное постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Беловского городского суда от 17 февраля 2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Сангини Далера Комилжонзода отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, жалобу – удовлетворить частично.

Меру обеспечения производства по данному делу в виде содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу оставить прежней.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова