УИД 28RS0004-01-2023-004896-34

Дело № 12-557/2023

РЕШЕНИЕ

14 июня 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

При секретаре Матвеевой Н.И., 

С участием главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Поволжское Строительное Предприятие» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-4691-23-И/12-4736-И/105 от 28 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-4691-23-И/12-4736-И/105 от 28 апреля 2023 года ООО «Поволжское Строительное Предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Поволжское Строительное Предприятие» (далее ООО «ПСП») обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указав, что должностным лицом не был привлечен к участию в деле потерпевший Потерпевший №1у., что является существенным нарушением 

Срок подачи жалобы не пропущен. 

В судебном заседании главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО1 указал, что Потерпевший №1у. является гражданином Узбекистана, на момент рассмотрения дела покинул территорию РФ. уведомить его не представлялось возможным. С Потерпевший №1у. произошёл несчастный случай, получил тяжелую травму на производстве. ООО «ПСП» вывезли Потерпевший №1у. с территорию РФ, на территории указанного предприятия часто происходят несчастные случае, люди остаются инвалидами, юридическое лицо не соблюдает правила охраны труда. Ранее общество уже привлекалось к административной ответственности. 

В настоящее судебное заседание иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах, судья определил, рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно абз. 15 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда.

В соответствии абз. 3 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Согласно абз. 11 ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса Российской ФИО2 работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

В соответствии со ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда: стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.

Согласно п. 4 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте; обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда).

В соответствии с п. 43 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда обучение требованиям охраны труда проводится у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда. Решение о проведении обучения работников у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда, принимает работодатель с учетом требований по обязательному обучению требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, установленных пунктом 85 настоящих Правил.

Согласно п. 53 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда обучению требованиям охраны труда подлежат следующие категории работников: работодатель (руководитель организации), заместители руководителя организации, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, руководители филиалов" и их заместители, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "а" пункта 46 настоящих Правил; руководители структурных подразделений организации и их заместители, руководители структурных подразделений филиала и их заместители - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил; работники организации, отнесенные к категории специалисты, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил; специалисты по охране труда - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил; работники рабочих профессий - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил; члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил, а также по программам, обязательным для работников, в отношении которых проводится проверка знания требований охраны труда и (или) инструктаж по охране труда, и (или) обучение требованиям охраны труда; члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил.

В силу п.п. 67-68 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда обучение работников требованиям охраны труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда, требования к организации которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. Результаты проверки знания требований охраны труда после обучения требованиям охраны труда оформляются в соответствии с пунктами 91-93 настоящих Правил.

Проверка знания требований охраны труда работников является неотъемлемой частью проведения инструктажа по охране труда и обучения по охране труда и направлена на определение качества знаний, усвоенных и приобретенных работником при инструктаже по охране труда и обучении по охране труда.

В силу п. 32 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.

Согласно пп. «б» п. 33 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении работников рабочих профессий.

В силу п.п. 34-35 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда обучение по оказанию первой помощи пострадавшим может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, так и в виде самостоятельного процесса обучения. В первом случае темы оказания первой помощи пострадавшим должны быть включены в программы обучения требованиям охраны труда, во втором случае должны быть разработаны отдельные программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим должны быть разработаны с учетом примерных тем согласно приложению N 2. Председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, а также специалисты по охране труда, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

В силу п. 37 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда обучение по оказанию первой помощи пострадавшим заканчивается проверкой знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, требования к проведению которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. В случае если темы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим включены в программы обучения требованиям охраны труда, проверка знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим может быть совмещена с проверкой знания требований охраны труда по окончании обучения требованиям охраны труда. Результаты проверки знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помогли пострадавшим оформляются в соответствии с требованиями раздела VIII настоящих Правил.

Ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с 26 декабря 2022 г. по 29 марта 2023 г. в соответствии со ст.ст. 227-230.1 ТК РФ образованной работодателем комиссией проведено расследование тяжелого несчастного случая, происшедшего 07.10.2022 г. с монтажником ООО «ПСП» Потерпевший №1 угли.

Потерпевший №1у. с 05.04.2021 г. состоял в трудовых отношениях с ООО «ПСП» на основании трудового договора от 05.04.2021 № б/н и приказа о приеме на работу от 05.04.2021 № 930 по профессии монтажника на строительном участке Амурского филиала ООС «ПСП» в г. Циолковский Амурской области.

07.10.2022 примерно в 23:00 в процессе работы на Потерпевший №1у. обрушилась порода, состоящая из песка, с силой придавила его животом к бурильному аппарату, который он держал перед собой. Обнаружив Потерпевший №1у. засыпанным песком, работники ООО «ПСП» извлекли его из траншеи, доставили в медицинский пункт для осмотра и оказания ему первой помощи.

Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести, выданному ГБУЗ АО «Свободненская больница», диагноз Потерпевший №1у., *** гр.: ***

По результатам расследования комиссия квалифицировала несчастный случай, происшедший 07.10.2022 с Потерпевший №1у. как несчастный случай, связанный с производством, подлежащий учёту и регистрации в ООО «ПСП», определены причины несчастного случая.

В ходе расследования несчастного случая было установлено, что Потерпевший №1 с момента трудоустройства 05.04.2021г. и до момента несчастного случая 07.10.2022г., происшедшего с ним, допускался к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знания требований охраны труда. Допуск к работе необученного по охране труда работника, привел к возникновению несчастного случая на производстве, ООО «ПСП» нарушены абз. 3 ч. 1 ст. 76 ТК РФ, абз. 15 ч. 3 ст. 214 ТК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «ПСП» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения общества к ответственности.

Виновность ООО «ПСП» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, при указанных в постановлении обстоятельствах, установлена материалами дела и подтверждается доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка. 

Доказательства по делу получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Оснований подвергать сомнению выводы административного органа о виновности общества в совершении данного правонарушения, суд не усматривает. 

Доводы жалобы о не привлечении к участию в деле и не извещении потерпевшего, не ставят под сомнение законность вынесенного постановления, данные обстоятельства не привели к нарушению прав лица, в отношении которого ведется производство по делу. По сведениям УМВД России по Амурской области Потерпевший №1у. 30.11.2022г. выехал с территории РФ и по состоянию на 14.06.2023г. в РФ не въезжал, установить его местонахождение и известить для участия в деле не представилось возможным. 

Существенных процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права, являющихся безусловным основанием для отмены постановления, при производстве по делу не допущено. 

Наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется, постановление является законными и обоснованными, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-4691-23-И/12-4736-И/105 от 28 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Поволжское Строительное Предприятие», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Коршунова